□趙絨菊

從2016年1月1日，在我國施行近40年的獨(dú)生子女政策宣告終結(jié)，國家正式開始實施“全面二孩”政策。政策出臺后，在社會上引起了極大的反響，很多專家預(yù)計，未來幾年我國將迎來人口出生的“井噴”，至少每年新增200萬人口。但事實并非如此，中國人口與發(fā)展研究中心統(tǒng)計顯示：2016年出生人口的總量為1618萬人。這一數(shù)據(jù)低于2015年1655萬的出生人數(shù)，并未爆發(fā)生育高峰，增長的速率也并非預(yù)想中的井噴，新增人口與預(yù)期存在較大差距。這些數(shù)據(jù)恰恰說明對“全面兩孩”政策的實施效果不能估計過高。據(jù)此現(xiàn)狀，有必要對我國實施二孩政策的情況進(jìn)行一下檢審分析，找出生育低于預(yù)期的原因，充分發(fā)揮工會女職工組織的優(yōu)勢，給予相應(yīng)的應(yīng)對之策。

一、全面兩孩政策實施以來面臨的困境和挑戰(zhàn)

1.政策出臺和法律頒行過于急速，未給法律和政策適用人群，特別是用人單位預(yù)留準(zhǔn)備時間，用人單位招聘女性存在明顯憂慮，使得職業(yè)性別歧視現(xiàn)象更加突出。

2015年10月召開的中共十八屆五中全會提出，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子的政策，全國人大常委會2015年12月27日審議通過，2016年1月1日起開始施行。從政策出臺的時間來看，過于急促，讓能享受該法律和政策的人群有措手不及之感。生育政策的變化增加了用人單位支持女性工作的成本，單位正常的生產(chǎn)和工作秩序被打亂，企業(yè)可能通過減少招聘女職工等，來規(guī)避“二孩”政策。企業(yè)的目的是追求利潤的最大化，所以在工作中企業(yè)不是被道德而是被利益所驅(qū)使，注重的是員工所帶來的效益，女性生二孩，因為產(chǎn)假、人員調(diào)整等因素，對于用人單位的工作效益和經(jīng)濟(jì)效益都會產(chǎn)生很大的影響，企業(yè)的利益會不同程度地受損。當(dāng)女性員工沒有創(chuàng)造最大價值，而企業(yè)又要負(fù)擔(dān)她們產(chǎn)假工資，隱形性別歧視就會產(chǎn)生。因而，女職工在工作場所中遭遇性別歧視加重，勞動權(quán)利受到很大的侵犯。

2.配套政策措施和育兒設(shè)施不足，甚至缺失，致使適齡婦女生育意愿不高。

（1）生育保險報銷制度沒有惠及“二孩”。目前我國實施的生育保險報銷制度中規(guī)定，符合政策生育二胎可享受生育保險待遇，但沒有提及生育二孩如何享受待遇。即便生育二胎，領(lǐng)取待遇時，沒有辦理《獨(dú)生子女父母光榮證》的女職工一胎和二胎待遇一致，即可領(lǐng)取98天的基礎(chǔ)產(chǎn)假工資（難產(chǎn)、剖宮產(chǎn)在98天的基礎(chǔ)上增加15天）和生育醫(yī)療費(fèi)，但男方不能享受15天的護(hù)理津貼；已辦理獨(dú)生子女手續(xù)，領(lǐng)取了一胎生育保險的女職工可以正常享受二胎待遇，但同時要扣回60天產(chǎn)假的生育津貼，男方則需要退回15天的護(hù)理津貼，待遇有所不同。

（2）生育休假制度不完善。目前，中央并沒有對“全面二孩”的生育休假制度制訂一個標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范。比照二胎規(guī)定，與生第一胎相比，生二胎的產(chǎn)假福利會縮水。比如沒有晚育假，女方少休30天，男方的陪產(chǎn)假也被取消，無法在孩子出生的頭十天在家休假。由于二孩政策出臺較晚，生育二孩的女性，不僅絕大多數(shù)都已達(dá)到晚育標(biāo)準(zhǔn)，其中有很多人甚至已是高齡產(chǎn)婦，生育時的生理條件并不如第一次生育的女性。她們的身體負(fù)擔(dān)和心理負(fù)擔(dān)較之前第一次生育時都更大，更需要充分地享受生育休假。我國現(xiàn)行的生育休假制度卻無法保障她們得到良好的休息和恢復(fù)。

（3）配套育兒措施不足。據(jù)統(tǒng)計，中國目前約有1.4億已經(jīng)育有一個孩子的已婚育齡婦女。實施“全面兩孩”政策后，新增可生育二孩的目標(biāo)女性約為9000萬。這9000萬分布在各行各業(yè)的女性由于生育會面臨各種各樣的困難和問題。近幾年國家出臺了一系列配套政策措施，比如鼓勵企事業(yè)單位興辦幼兒園，公民個人可以建托兒所、職工親子工作室等，但與此相關(guān)的硬件設(shè)施、消防、安全、食品衛(wèi)生等的配套問題還沒有銜接。

3.二孩政策的出臺改變了女性對于工作和家庭的定位和認(rèn)識，這在很大程度上影響了女性的生存現(xiàn)狀和職業(yè)發(fā)展，無形中也影響了女性職場競爭力的提升。

女性職業(yè)生涯最輝煌時期也正是生育的最佳年齡段，許多女性迫于家庭壓力，不得不選擇生育二孩，推遲返回職場時間，這對其職業(yè)晉升和工資增長產(chǎn)生負(fù)面影響。更有甚者放棄工作，終斷個人的職場發(fā)展，這都不利于女性職場發(fā)展的持久性。已經(jīng)生育了二孩的職場女性，也因為家庭生存壓力驟增而加大工作量、延遲工作時間來掙取更多薪水，以期有效地維系家庭生活，導(dǎo)致職業(yè)壓力驟然增加。而從家庭責(zé)任的分擔(dān)來看，政策鼓勵女性生育二孩，意味著夫妻雙方共同承擔(dān)的照料子女的家庭責(zé)任增加。如果女性假期設(shè)置不能落實，相應(yīng)社會保障措施不能夠匹配“二孩”新政，女職工的家庭負(fù)擔(dān)將會增加，從而導(dǎo)致女性更有可能從職場回歸家庭，家庭資源將會重新回到男性的手中，這在無形之中降低了女性的家庭地位，有可能會造成新的家庭男女地位的不平等。

從大量的調(diào)查數(shù)據(jù)來看，“全面二孩”政策實施以來面臨的問題和挑戰(zhàn)很多，工會女職工組織應(yīng)關(guān)注二孩政策下職業(yè)女性的需求度，積極主動開展調(diào)研來為國家制定保護(hù)女職工勞動權(quán)益的政策提供數(shù)據(jù)、建言獻(xiàn)策。充分發(fā)揮自身作用，督促政府增強(qiáng)管理和調(diào)控功能，實施有助于保障女性勞動權(quán)益的政策，引導(dǎo)用人單位積極保障女性勞動權(quán)益，促進(jìn)就業(yè)平等。作為女職工的“娘家人”，更要關(guān)注職業(yè)女性身心健康，盡最大可能、全心全意為二孩女職工服務(wù)。

二、工會女職工組織的角色及作用

1.督促政府通過有效的經(jīng)濟(jì)手段對用人單位進(jìn)行引導(dǎo)和調(diào)控，促使用人單位在不損害自身利益的前提下保障女性的勞動權(quán)益。比如，對用人單位為產(chǎn)假期間女職工繳納的社會保險費(fèi)給予財政補(bǔ)貼，對雇傭生育旺盛期婦女超過一定比例的用人單位給予稅費(fèi)減免，參照大學(xué)生、殘疾人和下崗失業(yè)人員再就業(yè)的社保補(bǔ)貼和稅費(fèi)減免政策；在修訂個稅政策時，將按個人征收個稅改為按家庭征收，二孩家庭減免個稅，困難女職工生二孩進(jìn)行補(bǔ)貼等等，以期緩解家庭的生育壓力；規(guī)范生育待遇和生育醫(yī)療費(fèi)用報銷標(biāo)準(zhǔn)，確保生育津貼按時足額發(fā)放，生育醫(yī)療費(fèi)用在項目范圍內(nèi)做到全額報銷；將住房按揭利息納入個稅抵扣的政策，也會減輕中低產(chǎn)家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

2.鑒于“單獨(dú)二胎”政策出臺后女性在就業(yè)上遭遇的歧視愈加明顯，建議國家在修改《就業(yè)促進(jìn)法》或制定《反就業(yè)歧視法》時，對基于生育的就業(yè)性別歧視定義、罰則、法律救濟(jì)途徑作出詳細(xì)界定；完善就業(yè)性別歧視投訴、舉報機(jī)制，將就業(yè)性別歧視納入勞動保障監(jiān)察范圍，加大聯(lián)合執(zhí)法檢查與打擊力度；完善就業(yè)性別歧視訴訟機(jī)制，將就業(yè)性別歧視作為獨(dú)立案由，為遭遇就業(yè)性別歧視并需要幫助的婦女提供法律援助和司法救助。積極推動《特別規(guī)定》等法律法規(guī)盡快地納入女職工專項集體合同簽訂條款中，不斷提升集體協(xié)商的質(zhì)量、增強(qiáng)履約的實效性，進(jìn)一步保障女職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)。

3.建議政府應(yīng)把延長生育假和配偶陪護(hù)假工資納入生育津貼的覆蓋范圍。伴隨著“全面二孩”政策的出臺、推行，全國多個省份都醞釀出臺相應(yīng)法規(guī)，紛紛延長女性產(chǎn)假。這一政策從表面上看存在諸多利好，但也隱含著“女性應(yīng)該為育兒付出更多”的男權(quán)固化思維，意味著以后不論女性產(chǎn)假延長了多少，男性產(chǎn)假都維持在 15天不變，從而在客觀上強(qiáng)化了女性對育兒的投入將比男性要多。所以建議中國的產(chǎn)假政策制定應(yīng)以“男女平等”的主流思想為先導(dǎo)，將男性同等納入到家庭育兒當(dāng)中，從而促進(jìn)男女共同承擔(dān)家庭育兒責(zé)任。另外因大部分女性在二孩生育時年齡偏大，生理條件較之前生育一孩時更差，可能需要較長的休養(yǎng)期。故建議在出臺相應(yīng)的法律法規(guī)時，還應(yīng)考慮到這一現(xiàn)狀，對于生育二孩后身體狀況較差不能立即重返工作崗位的職業(yè)女性，應(yīng)提供一定的過渡緩沖期，比如允許女職工以留職停薪的方式繼續(xù)休養(yǎng)一定時間，待身體恢復(fù)再重返工作崗位。

4.建立健全社會保障體系，完善與“全面二孩”相關(guān)的公共服務(wù)政策，特別是建立起靈活、普惠的托育公共服務(wù)體制。

衛(wèi)計委統(tǒng)計顯示，符合“全面兩孩”政策的育齡婦女60%以上女性在35歲到49歲。從具體人群來看，“全面兩孩”第一年中生育二孩的70后呈現(xiàn)增加趨勢。受年齡因素影響，1970-1975年出生的女性，再孕的難度比較大，高齡產(chǎn)婦生育的風(fēng)險也更大。國家應(yīng)該為高齡產(chǎn)婦提供更為頻繁和專業(yè)的免費(fèi)婦檢，幫助高齡產(chǎn)婦家庭認(rèn)識到生育能力的值域。面對適齡生育家庭“入園難、入園貴”的疑慮，優(yōu)先配置婦幼保健、托幼、學(xué)前和中小學(xué)教育等公共服務(wù)資源等等，有效減輕家長們的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，解除家長們的后顧之憂。通過這些完善的社會保障體系，構(gòu)建起生育二孩良好的社會環(huán)境，令更多的適齡婦女敢于生育二孩。

5.關(guān)注孕期、產(chǎn)期女職工的身心健康問題，建立積極的心理干預(yù)機(jī)制，增強(qiáng)女職工自我保護(hù)意識，引導(dǎo)女職工不斷提升自我競爭力，平衡好職業(yè)和家庭生活的關(guān)系。

二孩政策在很大程度上動搖了女性的職業(yè)化發(fā)展地位，對女性的職業(yè)生存提出了較大挑戰(zhàn)?！吧黄稹钡膽n慮不僅僅是經(jīng)濟(jì)的問題，女性在生育過程中的身體消耗、精神壓力、職業(yè)停滯等，也在深刻影響著女性的生育意愿。工會女職工組織要積極引導(dǎo)生育女性有效權(quán)衡生育和工作的關(guān)系。每個人的家庭生活結(jié)構(gòu)、家庭經(jīng)濟(jì)條件、家庭觀念、思考方式等都有較大的差別，在考慮生育二孩時，不能跟風(fēng)，而是要了解自己的身體和生理特點(diǎn)，職業(yè)規(guī)劃，工作性質(zhì)和可能產(chǎn)生的職業(yè)危害等，正確處理好工作和生育之間的平衡關(guān)系。同時工會女職工組織要積極為女職工搭建專業(yè)技能提升平臺，引導(dǎo)女職工對個人的職業(yè)發(fā)展進(jìn)行有效規(guī)劃，不斷提升自我價值和核心競爭力，從而有效避免生二孩對自己的職業(yè)生涯產(chǎn)生的不利影響。

女職工在兼顧職業(yè)和家庭時，需要加倍地吸納和付出，這往往伴隨著巨大的心理負(fù)荷。工會女職工組織是女職工的“娘家人”，是最直接的依靠力量，做好女職工心理疏導(dǎo)，緩解其心理壓力是工會女職工組織不可推卸的責(zé)任。建立相應(yīng)的組織體系和干預(yù)機(jī)制，爭取經(jīng)費(fèi)保障，定期組織參與大型心理健康促進(jìn)活動，健康教育交流、考察等活動，提高社會、單位對女職工健康教育和健康促進(jìn)的關(guān)注。

總之：全面二孩政策作為我國計劃生育工作中一項非常重要的基本國策，為協(xié)調(diào)我國人口比重的均衡發(fā)展，有效緩解人口老齡化的現(xiàn)實，起到至關(guān)重要的作用。工會女職工組織一定要充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，盡一切力量改變目前生育規(guī)模偏離預(yù)期的狀況，督促政府建立完善的社會保障體系，構(gòu)建起生育二孩的良好社會環(huán)境，為這項國策的順利有效實施作出工會女工組織應(yīng)有的貢獻(xiàn)?！?/p>