文 郭矜 （遼寧社會科學(xué)院副研究員、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士）

為遼寧出臺推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展的好政策點(diǎn)贊

文 郭矜 （遼寧社會科學(xué)院副研究員、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士）

近幾年來，遼寧的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體是平穩(wěn)和快速變化的，新的亮點(diǎn)不斷出現(xiàn)，比如服務(wù)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年遼寧省第一產(chǎn)業(yè)處于穩(wěn)定發(fā)展?fàn)顟B(tài)，糧食產(chǎn)量420億斤，保持小幅增長；第二產(chǎn)業(yè)繼續(xù)回落，實(shí)現(xiàn)增加值8504.8億元，同比下降7.9%；第三產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)）穩(wěn)定增長，全年全省規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值11360億元，同比增長2.4%，服務(wù)業(yè)增加值占GDP51.5%，服務(wù)業(yè)對遼寧經(jīng)濟(jì)的拉動日益增強(qiáng)。

特別值得一提的是，遼寧省在新舊經(jīng)濟(jì)模式加快交替，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)動態(tài)變化，改革不斷向前推進(jìn)，對外開放逐步擴(kuò)大之際，將服務(wù)業(yè)放到一個重要位置加以推進(jìn)。這樣做的目的就是要將服務(wù)業(yè)培育成推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的新動力、新引擎。

2016年秋，省委省政府出臺了《關(guān)于遼寧省推進(jìn)服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施意見》和《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的實(shí)施意見》兩個重要文件，這就是補(bǔ)齊服務(wù)業(yè)發(fā)展短板，推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展的具體體現(xiàn)。

出臺這兩個文件，具有歷史和現(xiàn)實(shí)意義。將其落實(shí)好是目前遼寧人的一項(xiàng)重要工作。兩個文件提出：到2020年服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要取得階段性成果，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)優(yōu)勢更加突出，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展壯大，服務(wù)業(yè)供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性進(jìn)一步增強(qiáng)，要素配置效率明顯提升，市場主體活力持續(xù)增強(qiáng)，服務(wù)業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)不斷生成，形成多層次、高質(zhì)量的服務(wù)業(yè)供給體系，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。同時，也提出一些具體發(fā)展指標(biāo)，如：在發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)方面，金融業(yè)增加值要超過2600億元；交通運(yùn)輸、倉儲及郵政業(yè)增加值年均增長8%；新一代信息技術(shù)在制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用取得明顯進(jìn)展，數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率達(dá)到75%，關(guān)鍵工序數(shù)控化率達(dá)到51%；實(shí)物商品網(wǎng)上零售額超800億元，年均增長高于全國平均水平；商務(wù)服務(wù)業(yè)增加值突破1000億元，年均增速達(dá)到10%。

在發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)便利化方面，房地產(chǎn)庫存去化周期要進(jìn)一步縮短；社會消費(fèi)品零售總額超過20000億元，年均增長9%；旅游總收入突破7000億元，年均增速達(dá)到12．5%；文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到1200億元，體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達(dá)到1200億元；餐飲住宿營業(yè)額達(dá)到3500億元，年均增長13%，連鎖營業(yè)額占全行業(yè)營業(yè)額20%以上；智慧社區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，打造“一刻鐘便民服務(wù)圈”，家庭服務(wù)業(yè)營業(yè)額達(dá)到500億元。

為了保證目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，遼寧省還確定了一些重點(diǎn)工作。這些重點(diǎn)工作具有指導(dǎo)性和操作性：

——鼓勵農(nóng)民進(jìn)城購房置業(yè)。為實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，要加快推進(jìn)戶籍制度改革，落實(shí)居住證制度，鼓勵有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城購房落戶，推進(jìn)存量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化500萬人。

——大力發(fā)展直接融資。要充分利用境內(nèi)外多層次資本市場，提高全省資產(chǎn)證券化率，支持將遼寧股權(quán)交易中心逐步打造成以股權(quán)、債券等資本要素為特征的金融資產(chǎn)綜合交易平臺。

——打造輻射東北及內(nèi)蒙古東部腹地、面向東北亞的跨境物流網(wǎng)絡(luò)。為此，要緊緊抓住國家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略的歷史契機(jī)，積極參與海上絲綢之路支點(diǎn)和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，建立遼吉黑蒙三省一區(qū)物流發(fā)展合作機(jī)制。

——推動電子商務(wù)模式創(chuàng)新。遼寧要加快跨境電子商務(wù)發(fā)展，培育拓展大宗商品、特色產(chǎn)品、區(qū)域生活服務(wù)電商平臺和跨境電商平臺，拓展網(wǎng)上遼寧產(chǎn)品銷售市場；開展國家電子商務(wù)示范城市創(chuàng)建工作，加快農(nóng)村電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

——打造培育“一刻鐘便民圈”。文件提出，在居民小區(qū)周邊及人流聚集的車站等區(qū)域發(fā)展連鎖便利店，滿足居民日常生活需求；積極發(fā)展大眾餐飲、家政、美容、美發(fā)、菜店等多種便民服務(wù)業(yè)態(tài)，加快便利店進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村屯步伐，努力為顧客提供多層次的服務(wù)。

——打造一批突出遼寧特色的避暑養(yǎng)生、文化旅游、海洋旅游、冰雪溫泉、鄉(xiāng)村旅游、購物旅游、自駕旅游、工業(yè)旅游等旅游產(chǎn)品。文件要求遼寧各地要積極發(fā)揮海洋、冰雪、森林、濕地、湖泊、民俗、工業(yè)等自然人文資源優(yōu)勢，培育高A級精品旅游景區(qū)、綜合休閑度假區(qū)和特色旅游小鎮(zhèn)，加快全域旅游示范區(qū)、特色旅游購物休閑街區(qū)建設(shè)，逐步形成具有區(qū)域競爭力和國際影響力的品牌旅游高地。

當(dāng)然，這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和任務(wù)的順利完成，必須推出保障措施。為此，省服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組將在這些工作中統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，向全省各地區(qū)、各有關(guān)部門都布置了任務(wù)，同時省政府要適時開展階段評估和檢查政策落實(shí)情況。