□李 瑾

工資集體協(xié)商制度在小微企業(yè)推行中的問題與對策

□李 瑾

小微企業(yè)是小型企業(yè)、微型企業(yè)、家庭作坊式企業(yè)、個體工商戶的統(tǒng)稱。影響小微企業(yè)勞動關系主要因素就是員工的勞動報酬問題，因勞動報酬問題引發(fā)的勞資矛盾成為影響勞動關系和諧的主要矛盾之一。推行工資集體協(xié)商制度是協(xié)調勞資矛盾的主要途徑之一，通過建立小微企業(yè)工資支付、管理等制度，不斷深化小微企業(yè)工資集體協(xié)商機制，可以有效解決小微企業(yè)拖欠和克扣職工工資的問題，確保職工工資的按時足額發(fā)放。

一、小微企業(yè)工資集體協(xié)商制度推行中存在的問題

隨著中央到地方相關政策的出臺和各級工會的積極努力，工資協(xié)商工作開始向規(guī)范化、制度化、有序化發(fā)展。但由于推行工資集體協(xié)商工作目前仍處于起步階段，加上支持工資集體協(xié)商的法律法規(guī)相對滯后，工資集體協(xié)商在實際操作中還存在較多困難和問題。

（一）小微企業(yè)勞動關系不和諧中薪酬問題突出

當前，以工資為主要利益訴求的勞動關系矛盾已成為影響社會和諧的基本矛盾和問題。一些企業(yè)特別是在小微企業(yè)推行工資集體協(xié)商存在著很多的問題。

1、勞動關系短期化，員工流動率偏高。對這些頻繁更換單位的員工來說，他們的崗位、薪酬、工作環(huán)境并沒有因此得到改善。適度的流動對勞動者和企業(yè)都是有益的，但過高的員工流動率給企業(yè)生產管理也帶來困擾和影響。

2、員工工資水平偏低，加班加點問題突出。這一情況在電子產品、服裝等加工生產企業(yè)尤其普遍。多數(shù)企業(yè)在加班后不會按法律規(guī)定足額支付加班工資，只是按正常工作時間一樣的標準來支付計件工資或計時工資，即使是這樣，企業(yè)主仍認為是加班給職工增加了很多收入。

3、欠薪問題比較突出。從我國一些省市勞動監(jiān)察部門處理的欠薪案件分析，小微企業(yè)欠薪問題尤其突出。在復雜的國際國內經(jīng)濟形勢影響下遭遇生存困難，小微企業(yè)處在產業(yè)鏈的末端和低端，產品的技術含量和附加值低，受融資成本、原材料成本上升和采購商壓價等影響，企業(yè)利潤不斷下降。再加上部分企業(yè)經(jīng)營者法制觀念淡漠，往往把經(jīng)濟利益作為追求的唯一目標，對保護職工合法權益、實現(xiàn)利益共享共同發(fā)展的意識不強，千方百計通過拖欠克扣工資、不依法支付加班工資、逃避社會保險責任等方式來獲取最大利益

（二）工資集體協(xié)商制度在小微企業(yè)推行過程中的問題

我國在集體協(xié)商制度建設上無論是政府、工會、還是雇主都做出了不少的貢獻與努力，但是，在取得這些成績的同時，也暴露出了許多問題。

1、勞資雙方實際地位不對等造成相當一部分協(xié)商流于形式。工資集體協(xié)商普遍存在著形式化、文本化現(xiàn)象，相當一部分企業(yè)沒有真正按照上級要求開展平等協(xié)商簽訂工資集體協(xié)議，只是按照上級部門制定的范本條文作了“填空題”。甚至有的企業(yè)沒有協(xié)商過程，只是照搬其他企業(yè)的標準硬套，據(jù)本企業(yè)實際，對著范本填個大概了事。這使很多地方和企業(yè)的工資集體協(xié)商的質量普遍不高，甚至在一些地方和企業(yè)根本沒有成效。這是由于現(xiàn)實生活中，供求關系決定著勞動力的價格，由于我國目前勞動力市場的供給遠遠大于需求，這就迫使勞動者為得到一份工作而不得不委曲求全，在工資議價方面，往往處于弱勢，難以做到勞資雙方平等協(xié)商。企業(yè)經(jīng)營者則從利潤最大化的角度考慮，希望限制工資增長，保持勞動力成本優(yōu)勢，盡可能降低人工成本。由于勞動者與企業(yè)地位的不對等，使得勞動者很難獲得公正的勞動條件和待遇。部分企業(yè)工資集體協(xié)商流于形式，工資決策權基本是企業(yè)單方甚至是經(jīng)營者一人說了算。

2、工會組織在小微企業(yè)工資集體協(xié)商中沒有完全發(fā)揮作用。根據(jù)我國《勞動法》的規(guī)定，在有工會的企業(yè)中，工會是代表職工與企業(yè)進行工資集體協(xié)商的唯一合法組織，而我國目前的工會發(fā)展狀況還不能適應市場經(jīng)濟對工資集體協(xié)商的需要。首先，工會地位不獨立，工會依附于企業(yè)行政，工會成員受雇于企業(yè)，這使得工會在代表職工與企業(yè)經(jīng)營者進行工資集體協(xié)商時明顯底氣不足。在集體協(xié)商制度的執(zhí)行過程中，協(xié)商過程猶如走過場一般，不能真正反映出職工的要求，不能切實代表職工的利益。其次，工會缺乏協(xié)商能力。工會在代表職工進行工資集體協(xié)商時，不了解行業(yè)知識，缺乏協(xié)商技巧，搞不清相關法律政策，明顯力不從心，而目前工會缺乏具備一定的專業(yè)素質和法律知識的專業(yè)人才。很多工會代表表示由于在組織位置上的尷尬處境，或者缺乏談判技巧，在實際的協(xié)商過程中很難取得較為理想的結果。這使得工會在集體協(xié)商中的成效大受影響。

3、工資集體協(xié)商在小微企業(yè)缺乏相應的法制保障。20世紀90年代中期我國政府開始以立法的形式，自上而下地推行集體協(xié)商制度，但是在具體操作中空間太大，一些配套的法規(guī)尚未出臺。小微企業(yè)量多面廣，這些企業(yè)工會組織力量又較薄弱，工資集體協(xié)商難度大。我國有關建立平等協(xié)商、集體合同制度，尤其是工資集體協(xié)商制度的法律法規(guī)滯后于調節(jié)勞動關系的實際需求，存在有關法律規(guī)定互相矛盾和缺乏可操作性。《工會法》沒有規(guī)定必須要進行集體協(xié)商，《勞動法》對此規(guī)定的表述也僅是“可以”等等，因此，法律責任的缺失使得工資集體協(xié)商制度的法律效力大打折扣。

4、小微企業(yè)員工對集體協(xié)商制度的認識不清。小微企業(yè)的勞動者少部分對集體合同與集體協(xié)商有初步了解之外，其他人均對這個概念較為陌生，而且有的勞動者沒有聽說過工會代表職工簽過集體合同，也有相當部分勞動者沒有聽說過就工資待遇方面可以與用人一方開展集體協(xié)商。由此說明，政府對于集體協(xié)商制度的宣傳力度有所欠缺，集體協(xié)商的意識還沒有能夠深入人心。

二、小微企業(yè)工資集體協(xié)商制度推行中的對策

在小微企業(yè)中員工最重視的因素為員工報酬，其次是社會保障，而95%的企業(yè)也是主依靠薪酬來激發(fā)勞動者工作熱情的。針對小微企業(yè)人員流動性強、工會力量薄弱、勞資糾紛時有發(fā)生、單獨開展工資集體協(xié)商較難等突出問題需要政府、企業(yè)、工會三方共同努力和積極運作。

（一）在工會與小微企業(yè)內部加強集體協(xié)商制度的宣傳

我國工會深入推進集體合同制度就是以構建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關系為目標，以工資集體協(xié)商為重點，堅持維護勞動者合法權益和促進企業(yè)健康發(fā)展相結合，不斷擴大集體合同制度覆蓋面、增強集體協(xié)商和集體合同的實效性，推動完善勞動關系雙方利益協(xié)調機制，努力實現(xiàn)企業(yè)與職工協(xié)商共謀、機制共建、效益共創(chuàng)、利益共享的和諧勞動關系。對勞動者來講，通過工會進行集體協(xié)商，可以有效抑制資方一些不合理的、侵犯勞動者利益的行為發(fā)生，為勞動者爭得平等的地位、必要的勞動條件和基本的生活保障等一些合法權益。對雇主來講，通過談判的方式可以加強勞資雙方的溝通與合作，促進勞動關系的穩(wěn)定，推動企業(yè)目標的實現(xiàn)和企業(yè)效益的提高。針對普遍存在的在小微企業(yè)推行集體協(xié)商制度認識模糊不清的現(xiàn)象，國家層面與產業(yè)層面應聯(lián)合起來，定期向工會與企業(yè)職工宣傳集體協(xié)商的相關知識，強化職工的集體協(xié)商意識，使工會與企業(yè)更加清楚地了解集體協(xié)商制度的操作流程。

（二）大力推進行業(yè)性、區(qū)域性集體協(xié)商工作，充分發(fā)揮區(qū)域性行業(yè)性工會作用。

1、在縣級以下區(qū)域內非公有制小型企業(yè)、勞動密集型小微企業(yè)比較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)和工業(yè)園區(qū)（經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)園區(qū)），推動開展區(qū)域性工資集體協(xié)商，簽訂區(qū)域性集體合同。在同行業(yè)企業(yè)特別是建筑、煤炭開采、餐飲服務等行業(yè)企業(yè)相對集中的縣級以下區(qū)域內，要重點推動開展行業(yè)性集體協(xié)商，訂立行業(yè)性集體合同。

2、增強在小微企業(yè)開展工資集體協(xié)商的針對性和實效性。工會要以工資集體協(xié)商為重點內容，以非公有制企業(yè)和勞動密集型企業(yè)為重點對象，推動企業(yè)與職工就工資水平（計件單價）、勞動定額等涉及勞動報酬的事項開展集體協(xié)商并訂立專項集體合同，推進建立完善企業(yè)工資分配共決機制、職工工資正常增長機制和支付保障機制。加強對工資集體協(xié)商工作的分類指導，對生產經(jīng)營正常、經(jīng)濟效益較好的企業(yè)，引導其重點就職工工資水平和增長幅度進行集體協(xié)商，實現(xiàn)職工工資隨企業(yè)經(jīng)濟效益的提高相應增長；對生產經(jīng)營遇到困難的企業(yè)，引導其重點通過協(xié)商薪酬努力穩(wěn)定工作崗位、保障工資支付，鼓勵和支持工會組織職工與企業(yè)開展以穩(wěn)員增效、協(xié)商薪酬為重點內容的“共同約定行動”，促進雙方共同應對困難，穩(wěn)定勞動關系；對實行計件工資制的企業(yè)，引導其重點就勞動定額標準和計件單價進行集體協(xié)商，保障職工取得合理勞動報酬的權益和休息權。

3、工會要強化培訓工作并積極吸納人才，提高工會在工資集體協(xié)商方面的能力。各級總工會應成立專門的指導小組，加強對各級工會的指導，進一步提高集體協(xié)商代表的協(xié)商能力和業(yè)務水平；督促集體協(xié)商代表主動學習和掌握工資集體協(xié)商制度的相關內容，提高認識，集體協(xié)商代表還應充分了解企業(yè)的生產經(jīng)營情況和員工的期望。除了強化對現(xiàn)有工會干部的培訓外，積極吸納各類專業(yè)人才到工會中來也是解決工資集體協(xié)商人才匱乏的重要途徑。企業(yè)工會可利用工會經(jīng)費聘請相關的勞動法規(guī)專家、工資協(xié)商指導員作為自己一方的代表替自己完成這項任務。此外還可允許律師、會計師等專業(yè)人才進入工資集體協(xié)商市場，改變我國工資集體協(xié)商不活躍或流于形式的局面。

4、積極做好監(jiān)督檢查工作，有效維護職工合法權益。首先就是監(jiān)督國家有關法律、政策、法規(guī)的執(zhí)行情況。工會要主動配合勞動部門進行勞動政策法規(guī)貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查工作。首先是國家法律法規(guī)規(guī)定的用人單位應當支付給勞動者的薪酬不打折扣。其次檢查集體合同推行和履約情況如何，把工會代表勞動者爭取到的薪酬落到實處。地方工會應當對集體合同推行情況進行檢查，對已經(jīng)簽訂集體合同企業(yè)的執(zhí)行履約情況進行監(jiān)督要促使各級人力資源社會保障部門要充分發(fā)揮主導作用，切實抓好組織協(xié)調、政策制定和監(jiān)督檢查工作。各級工會要宣傳發(fā)動廣大職工積極參與監(jiān)督集體合同的履行情況，提高職工依法與企業(yè)開展平等協(xié)商的意識，提升基層工會和職工代表的集體協(xié)商能力和水平，加強對集體合同履行情況的監(jiān)督。

總之，工資是職工的基本生活來源，工資收入分配關系到職工群眾的切身利益。正確處理小微企業(yè)內部工資收入分配關系，由工會代表職工參與企業(yè)薪酬制度的制定，不斷提高職工群眾的收入水平，對于充分調動廣大職工的積極性、創(chuàng)造性，推動建立協(xié)調穩(wěn)定的社會主義新型勞動關系，構建社會主義和諧社會，具有十分重要的意義?！?/p>

（作者單位：新疆維吾爾自治區(qū)工會干部學校）

欄目責編：星橋