張世定

（1蘭州大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，甘肅 蘭州 730000；2中共定西市委黨校，甘肅 定西 743000）

全面從嚴治黨的邏輯視域與經(jīng)驗啟示

張世定1，2

（1蘭州大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，甘肅 蘭州 730000；2中共定西市委黨校，甘肅 定西 743000）

加強黨的建設(shè)是中國共產(chǎn)黨從成立之日起高度重視和始終堅持的重要政治實踐。十八大以來，在以習(xí)近平為核心的新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，中國共產(chǎn)黨面對日益復(fù)雜的新形勢，繼承從嚴治黨的歷史傳統(tǒng)，進行了一系列的實踐探索，有效地紓解了黨建困局，尤其是中央巡視制度、黨建信息化和黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)等成功經(jīng)驗，成為未來需要持久堅持的制度安排。

十八大以來；全面從嚴治黨；中央巡視制度；黨建信息化；黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)

黨的建設(shè)是中國共產(chǎn)黨取得革命勝利的“三大法寶”之一。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨取得了執(zhí)政地位，在60余年來的執(zhí)政實踐中，黨始終秉承從嚴治黨、從嚴治權(quán)和從嚴治吏的方針，并在這一理論指導(dǎo)下立足實踐新發(fā)展，對黨建理論、實踐和制度進行了不斷創(chuàng)新。十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央把全面從嚴治黨作為全面建成小康社會、全面深化改革和全面依法治國的根本政治保證，將全面從嚴治黨推進到新的歷史高度。

一、全面從嚴治黨的時代價值

中國共產(chǎn)黨是一個擁有8700多萬黨員的現(xiàn)代政黨。改革開發(fā)以來，經(jīng)濟的高速發(fā)展與社會發(fā)展的滯后、制度供給的缺乏之間充滿了張力，利益分配的不均衡化和思想信仰的多元化，無疑會消解中國共產(chǎn)黨的主流價值觀，形成對黨的先進性和執(zhí)政地位的挑戰(zhàn)。具體而論，冷戰(zhàn)結(jié)束后，意識形態(tài)之間的交鋒仍然不斷，多元文化的沖突碰撞加劇，各種思潮借助互聯(lián)網(wǎng)平臺迅速蔓延，世界發(fā)展不確定因素日益增多[1]。黨員干部中，崇尚西方價值理念、看齊意識不強、漠視群眾利益、違背社會公德等等行為仍存在。在黨內(nèi)存在的各種問題中，權(quán)力尋租導(dǎo)致的腐敗問題對黨的執(zhí)政威脅最大?！敖陙?，一些國家因長期積累的矛盾導(dǎo)致民怨載道、社會動蕩、政權(quán)垮臺，其中貪污腐敗就是一個很重要的原因”[2]。可見，腐敗對執(zhí)政黨的危害是巨大的。

當前，腐敗對黨的執(zhí)政構(gòu)成了嚴峻挑戰(zhàn)。早在1989年鄧小平談到要實現(xiàn)我們的戰(zhàn)略目標時說：“不懲治腐敗，特別是黨內(nèi)的高層的腐敗現(xiàn)象，確實有失敗的危險”[3]（p313）。從發(fā)生學(xué)來看，腐敗首先是從腐敗思想開始的。腐敗思想日積月累就會形成思想腐敗，進而導(dǎo)致腐敗行為的發(fā)生。一般來說，腐敗思想具有如下特征：一是存在領(lǐng)域廣，除了黨政系統(tǒng)的公職人員之外，其他行業(yè)的工作人員都存在腐敗思想的可能性；二是存在時間長，腐敗行為可能是一次性的，易于消除，但腐敗思想尤其是腐敗思想支配下所形成的行為方式在短期內(nèi)難以徹底清除[4]。反腐是一項艱巨的任務(wù)。

長期以來，在反腐問題上失之于軟、失之于寬。十八大第一次鮮明提出“始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢”、“著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題”、“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子”[5]。2013年1月22日，習(xí)近平在十八屆中紀委二次全會上指出：要“形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制和不易腐的保障機制”[6](p49)，以“零容忍”的態(tài)度打擊腐敗。西方人士認為“習(xí)近平反腐力度超過了歷屆前任”[7]。中央的這種反腐決心，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打的高壓態(tài)勢，必會產(chǎn)生震懾心理和倒逼效應(yīng)，有利于規(guī)約領(lǐng)導(dǎo)干部的行為和預(yù)防腐敗，進而贏得民心。

一些人錯誤地認為，權(quán)力是組織給的，是個人奮斗得到的，有權(quán)不用過期作廢，于是就利用手中的權(quán)力謀私利。從“八項規(guī)定”出臺到2015年年底的整整三年間，全國共查處違反“八項規(guī)定”精神的案件超過10萬件，處理人數(shù)超過13萬人。2015年，全國共立案33萬件，處理了33.6萬人，給予黨紀政紀處分的人員23951人，涉嫌犯罪1.4萬人，其中包括4名省部級干部、42名中管干部和283名地廳級干部[8]。2016年5月至10月20日，“獵狐行動”共從67個國家和地區(qū)成功抓獲犯罪分子634名，205名涉案金額千萬元以上，其中59名超過1億元[9]。這種腐敗現(xiàn)象的存在，無形抬高了交易成本，導(dǎo)致了市場配置資源的失靈，破壞了社會公正。

中國共產(chǎn)黨是人民利益的維護者和捍衛(wèi)者，始終秉承為人民服務(wù)的初心，始終與人民同呼吸共命運。考究蘇聯(lián)共產(chǎn)黨喪失政權(quán)的淵藪，官僚主義和腐敗行為是關(guān)鍵。1989年，在蘇聯(lián)國內(nèi)進行了“蘇聯(lián)共產(chǎn)黨代表誰的利益”的調(diào)查：認為代表工人和勞動人民的占11%，代表官僚干部和機關(guān)工作人員的占85%。“常懷憂黨之心，恪盡興黨之責(zé)”。面對黨內(nèi)出現(xiàn)的風(fēng)險挑戰(zhàn)，只有全面從嚴治黨，才能增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，才能使權(quán)力造福于社會和人民，從而贏得群眾的擁護和支持。

二、全面從嚴治黨的邏輯視域

以毛澤東為核心的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體始終保持高度的政治敏銳性，將思想純潔性作為黨建的中心環(huán)節(jié)。十一屆三中全會后，在國內(nèi)政局穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的同時，黨內(nèi)風(fēng)氣出現(xiàn)了惡化。以鄧小平為核心的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體，面對日趨嚴峻的腐敗等問題，從制度設(shè)計上加大治黨力度。十八大以來，以習(xí)近平為核心的領(lǐng)導(dǎo)集體從思想建黨和制度建黨兩個維度加強黨的建設(shè)，取得了成功的經(jīng)驗。

（一）全面從嚴治黨的歷史邏輯

中國共產(chǎn)黨90余年的歷史演進，論證了加強黨的建設(shè)的合理性。建黨初期，思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和組織建設(shè)是黨高度關(guān)注的命題。1922年二大明確提出了建設(shè)群眾黨，使黨與普通民眾緊密相連。1927年，《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》要求“黨的指導(dǎo)原則為民主集中制”[10](p268)，首次提出民主集中制為黨的指導(dǎo)原則。1929年《中國共產(chǎn)黨紅軍第四軍第九次代表大會決議案》指出：“紅軍第四軍的共產(chǎn)黨內(nèi)存在著各種非無產(chǎn)階級的思想，這對于執(zhí)行黨的正確路線，妨礙極大”[11](p726)，堅決要求黨的思想純潔性。1941年5月至1945年4月20日，中國共產(chǎn)黨開展了以反對主觀主義、宗派主義和黨八股為主要內(nèi)容的延安整風(fēng)。通過整風(fēng)運動，堅定了黨的信仰、肅清了黨內(nèi)存在的錯誤思想，達到了“懲前毖后，治病救人”的目的，增強了黨的凝聚力。之后，毛澤東在《論聯(lián)合政府》中要求黨員干部樹立新的工作作風(fēng)，即“理論和實踐相結(jié)合的作風(fēng)、和人民群眾緊密聯(lián)系在一起的作風(fēng)以及自我批評的作風(fēng)”[12](p1093～1094)。同時，群眾路線的基本精神載入了七大通過的黨章，群眾路線的思想體系成為黨的建設(shè)的重要內(nèi)容。

新中國成立前夕召開的七屆二中全會上，為永葆共產(chǎn)黨人的政治本色，毛澤東提出了“務(wù)必使同志們保持謙虛謹慎不驕不躁的作風(fēng)、務(wù)必使同志們保持艱苦奮斗的作風(fēng)”。建國后，針對黨內(nèi)存在的腐敗問題，開展了“三反”運動，純潔了干部隊伍。1956年，八大黨章強調(diào)“必須不斷地發(fā)揚黨的工作中群眾路線的傳統(tǒng)”[13](p272)，重提群眾路線問題。同時明確了黨員的七項權(quán)利和十項義務(wù)。中國共產(chǎn)黨加強黨的建設(shè)的腳步從未停歇，1957年4月27日，中央發(fā)出《關(guān)于整風(fēng)運動的指示》，決定在黨內(nèi)開展以反對官僚主義、宗派主義和主觀主義為主要內(nèi)容的整黨運動。1962年，劉少奇提出：“執(zhí)政黨建設(shè)有兩個重大問題，一個是基層組織問題，一個是干部問題”、“兩個問題，起作用更大，影響更大的是干部問題”[14](p565)。鄧小平也認為“對執(zhí)政黨來說，黨要管黨，最關(guān)鍵的是干部問題，因為許多黨員都在當大大小小的干部”[15](p328)。之后的十年文革期間，黨的建設(shè)基本處于停頓狀態(tài)。

十一屆三中全會開啟了我國新的歷史進程，黨的建設(shè)步入制度化的階段。1981年十一屆六中全會通過《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，要求必須把我們的黨建設(shè)成為具有健全的民主集中制的黨。1982年的十二大要求把馬克思主義的普遍真理同我國的具體實際結(jié)合起來，建設(shè)有中國特色的社會主義。1983年，全國進行了整黨。十二屆二中全會強調(diào)：“整黨的任務(wù)是統(tǒng)一思想、整頓作風(fēng)、加強紀律、純潔組織”[16](p335)。1984年7月，《人民日報》報道了臨汾地區(qū)的整黨工作，“在這次查處中，臨汾地委本著從嚴治黨，治病救人，挽救和教育干部大多數(shù)的原則，把認真調(diào)查研究同及時處理結(jié)合起來”[17]。從嚴治黨的表述首次出現(xiàn)在官方報道中。1985年，中央要求：“要從嚴治黨，堅決反對那種講面子不講真理，講人情不講原則，講派性不惜犧牲黨性的腐朽作風(fēng)”[18]。從嚴治黨的部署首次出現(xiàn)在中央文獻中。1987年十三大報告提出：“從嚴治黨，除了必須把少數(shù)腐敗分子開除出黨之外，還必須著眼于對絕大多數(shù)黨員經(jīng)常地進行教育，提高他們的素質(zhì)”[19](p45)。1992年，十四大黨章提出“黨的建設(shè)必須圍繞黨的基本路線，堅持從嚴治黨”[20](p46)，從嚴治黨思想成為黨建的基本原則。

十四大之后，黨的建設(shè)面臨的形勢更加復(fù)雜。1997年十五大報告提出：“從嚴治黨，是保持黨的先進性和純潔性，增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的保證”[21](p42)，將從嚴治黨與保持黨的先進性和純潔性緊密相連。2000年，江澤民“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴”[22](p254)的論斷，將治黨與治國結(jié)合起來。2001年建黨80周年之際，江澤民系統(tǒng)完整地闡釋了“三個代表”重要思想，實現(xiàn)了新的歷史條件下中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的轉(zhuǎn)換。2002年十六大報告強調(diào)：“堅持加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程”[23](p8)，逐漸形成了科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政思想。2007年十七大形成了黨的思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉和制度建設(shè)“五位一體”黨建格局。

十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央堅持問題導(dǎo)向，繼承了毛澤東思想建黨和鄧小平制度建黨的精髓，形成了全面從嚴治黨的新格局。

（二）全面從嚴治黨的實踐邏輯

面對執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗和黨員干部存在的精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險的客觀現(xiàn)實，十八大從制度建設(shè)、改革創(chuàng)新精神和黨建科學(xué)化三個層次八個方面系統(tǒng)闡釋了全面從嚴治黨的新要求。

2014年10月8日，習(xí)近平在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上強調(diào)了“加強黨的作風(fēng)建設(shè)、全面推進從嚴治黨”[24]，首次完整提出了全面從嚴治黨思想。同年12月，在江蘇考察時他又提出：“協(xié)調(diào)推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階”[25]，標志著全面從嚴治黨成為“四個全面”的有機組成部分。2015年2月，習(xí)近平把全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國和全面從嚴治黨首次定位為黨中央的戰(zhàn)略布局[26]，將全面從嚴治黨上升為治國理政的戰(zhàn)略高度。十八屆五中全會明確把堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局作為“十三五”時期的指導(dǎo)思想，全面從嚴治黨首次寫入中央全會文件，正式成為全黨意志。

十八屆六中全會，在黨成立95周年和紅軍長征勝利80周年之際，在決勝全面小康的關(guān)鍵時刻和全面深化改革的重大時期專題研究了全面從嚴治黨。全會審議通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，在黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)和制度化建黨上又向前邁進了一步。全會在黨內(nèi)形成了“黨要管黨、從嚴治黨”的思想共識，將黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部作為重點，狠抓黨內(nèi)政治生活，書寫了新時期黨建理論的經(jīng)緯與精神，創(chuàng)造性地提出了治黨體系化的新思想。

在探索黨建理論創(chuàng)新的同時，黨中央積極推動戰(zhàn)略部署走向具體實踐，并取得了明顯實效。不論是“八項規(guī)定”的出臺和群眾路線教育實踐活動的開展，還是“三嚴三實”和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，都以問題為導(dǎo)向，運用自律與他律的雙重手段，從實踐層面推進全面從嚴治黨。

三、全面從嚴治黨的經(jīng)驗啟示

制度安排能夠建立一套穩(wěn)定但不一定有效的結(jié)構(gòu)來減少不確定性[27](p3)，從而降低風(fēng)險。立足全面從嚴治黨的歷史脈絡(luò)，細致考察十八大以來的實踐進程，全面從嚴治黨取得了重大成果，最根本的原因是剛性的制度塑造了良好的政治生態(tài)。因此，筆者認為，為了進一步深化全面從嚴治黨，中央巡視制度、黨建信息化和黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)將是一項長期的制度安排。

（一）完善中央巡視制度

黨內(nèi)監(jiān)督是馬克思主義政黨的本質(zhì)要求，是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要舉措。為了加強黨內(nèi)監(jiān)督，十八大以來中央加大了巡視力度，并將巡視制度化、常態(tài)化。

巡視，也稱巡察，是中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委，通過設(shè)立專門巡視機構(gòu)，按照相關(guān)制度、規(guī)定對下級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和成員進行監(jiān)督的制度。巡視制度建立于中央和省(區(qū)、市)黨委，具體由紀委和黨委組織部門承擔。巡視制度在我國具有悠久的歷史傳統(tǒng)，最早可追溯到堯舜禹時期的天子巡狩制。西漢武帝時設(shè)立的刺史制度，就已經(jīng)是比較完善的巡察制度[28]。我國古代的巡視制度對于澄清吏治、保障國家機器的有效運轉(zhuǎn)，起了積極的作用。1809年瑞典建立的國外議會專職監(jiān)察巡視員制度，是現(xiàn)代巡視制度的淵藪。中國共產(chǎn)黨的巡視制度源于共產(chǎn)國際為指導(dǎo)各國革命斗爭而建立的巡視員制度[29]。據(jù)考證，二大就決定中央派遣特派員到各地指導(dǎo)、巡查工作。

中央巡視制度的發(fā)展與完善，中國共產(chǎn)黨是進行了漫長探索的。1921年到1926年，是中央巡視制度的醞釀和初步建立時期。1928年《巡視條例》的頒布和1931年《中央巡視條例》的完善，標志著中央巡視制度的正式確立。1949年11月，中央決定成立各級黨的紀律檢查委員會。1954年9月，全國人大決定設(shè)立監(jiān)察部。之后，巡視制度淡出了黨的組織體系。

1990年3月十三屆六中全會強調(diào)要重新建立黨內(nèi)巡視制度。1996年1月十四屆中紀委六次全會決定選派部級干部到地方和部門巡視，巡視制度重新啟動。2002年11月十六大首次將建立和完善巡視制度寫進報告。2003年8月中央紀委、中央組織部巡視組成立，中央巡視工作開始正式運作，有效地解決了監(jiān)督機制中的“真空地帶”問題。同時，當年頒布了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》，以黨內(nèi)法規(guī)的形式將巡視制度確定為黨內(nèi)監(jiān)督新形式，巡視組成為黨內(nèi)監(jiān)督的重要載體。2009年5月中央政治局審議并通過了《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》，有效地規(guī)范了巡視工作。當年12月，中央紀委、中央組織部巡視組更名為中央巡視組，中央巡視工作進一步規(guī)范。

十八大以來，中央巡視的力度前所未有，制度創(chuàng)新也取得重大突破：一是中央巡視組如若發(fā)現(xiàn)重大問題可以直接匯報總書記；二是中央巡視領(lǐng)導(dǎo)小組只是領(lǐng)導(dǎo)省級的巡視，而不干涉省級的具體工作；三是建立巡視組長庫，巡視組長、巡視組、巡視對象之間不固定[4]，巡視組長是任務(wù)，非職務(wù)。2013年，中央巡視組發(fā)現(xiàn)一些領(lǐng)導(dǎo)干部違紀違法有價值的線索比2012年增加了5倍[28]。2014年至今，中央巡視力度進一步加大。為了實現(xiàn)中央巡視的制度化，2015年中央頒布《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，將巡視范圍擴大，實現(xiàn)了省級黨委、人大、政府、政協(xié)和政法系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子及成員的全覆蓋。2016年十八屆六中全會通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確規(guī)定，巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式，中央政治局、中央政治局常委會在一屆任期內(nèi)實現(xiàn)中央巡視全覆蓋。

十八大后，中央巡視組先后對149個地區(qū)和單位進行了8輪巡視，實現(xiàn)了31個省區(qū)市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、國有重要骨干企業(yè)、中央金融單位的全覆蓋[30]。中紀委共處理38人，全國紀檢監(jiān)察系統(tǒng)共處分7200余人、談話函詢4500余人次、組織處理2100余人[31]。其中2014年被查的9名中管干部、2015年被查的19名中管干部[32]，都是在巡視中發(fā)現(xiàn)其違紀違法問題線索的。

巡視是加強黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略部署，是促進標本兼治的戰(zhàn)略舉措，中央巡視制度的不斷發(fā)展完善，為推動建立不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制產(chǎn)生了重要作用。

（二）加強黨建信息化

信息化是第三次科技革命的重要內(nèi)容。1983年美國建立了國際互聯(lián)網(wǎng)（Internet）至今，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)大致經(jīng)歷了以數(shù)據(jù)為核心的靜態(tài)門戶網(wǎng)站“Web1.0”時代（1983～2001）、動態(tài)互聯(lián)網(wǎng)“Web2.0”時代（2001～2008）、移動互聯(lián)網(wǎng)“Web3.0”時代（2008～2014）和正在到來的網(wǎng)絡(luò)空間時代（2015年以來）等四個階段。盡管我國信息網(wǎng)絡(luò)向社會開放始于1995年，至今才有20余年的發(fā)展，但網(wǎng)絡(luò)信息的大數(shù)據(jù)化、信息服務(wù)的個性化，極大地促進了我國信息技術(shù)與行業(yè)的深度融合，推動了基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，信息化越來越受到黨和政府的重視。

黨建信息化，就是結(jié)合信息技術(shù)的集聚、共享特點，通過一系列的機制和規(guī)則安排來加強黨建工作的過程。作為一種全新的社交溝通方式，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)深深地植入了我們的生活，衍生出了各種新現(xiàn)象和新問題，同時使黨的執(zhí)政活動呈現(xiàn)出新特點。西方的政黨信息化從1994年始，大致經(jīng)歷了早期實驗、標準化、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)建設(shè)與參與以及政治動員與數(shù)據(jù)分析等四個階段[33]。我國的黨建信息化與西方基本上是同步的。1994～1999年為第一階段，主要是推行電子黨務(wù)、實現(xiàn)辦公信息化，黨建信息化處于起步階段，一些地方開始嘗試建立個性化的黨建網(wǎng)站；2000～2009年為第二階段，主要是黨建網(wǎng)頁、黨建網(wǎng)站的建立，2000年7月1日北京黨建網(wǎng)是全國第一個黨建專業(yè)網(wǎng)站。2006年7月1日推出的中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)成為第一家全國性黨建網(wǎng)站，內(nèi)容豐富、功能強大、互動性強；2010年以來是第三階段，主要是信息網(wǎng)絡(luò)體系化，黨建信息化功能得以拓展。

“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。社會底層民眾話語權(quán)的回歸，打破了傳統(tǒng)媒體一支獨大的格局[34]。當今互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，為打破腐敗集團封閉的暗箱操作、披露一些官員的腐敗內(nèi)幕提供了技術(shù)支持。這也有助于監(jiān)察部門獲得一些辦案線索，一定程度上克服了監(jiān)督部門信息不對稱困局。

十八大以來，中國共產(chǎn)黨借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在全面從嚴治黨上取得了巨大成功。2013年9月2日，中紀委監(jiān)察部官網(wǎng)開通，運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段充分調(diào)動社會民眾，來推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。其后，省級紀委、監(jiān)察部門也紛紛建立官網(wǎng)或?qū)υ芯W(wǎng)站進行了升級，使紀檢監(jiān)察網(wǎng)站成為政務(wù)網(wǎng)站中最火的網(wǎng)站。2015年6月18日，中紀委監(jiān)察部開通了反“四風(fēng)”APP客戶端，普通群眾只要下載客戶端，無需實名就可隨時隨地對自己身邊的“四風(fēng)”問題進行舉報，極大地提高了社會反腐的參與度。各級紀檢監(jiān)察部門對于舉報線索，無論是否屬實都會給出一個明確說法。這進一步激發(fā)了民眾參與反腐的信心。

網(wǎng)絡(luò)反腐參與便捷，有利于吸納社會力量和智慧，有助于形成群策群力的全方位反腐格局[35]。而社會處于急劇轉(zhuǎn)型之中，網(wǎng)絡(luò)介入政治體系，弱化了政黨權(quán)力，政黨對信息的控制呈下降態(tài)勢，使得現(xiàn)行政治體系的缺陷會被無形放大，極易引發(fā)政治體系的認同危機和合法性危機。尤其是無序參與與非理性的存在，政治溝通無序和低效，導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)暴力增加。因此，建構(gòu)出一套科學(xué)規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)反腐體制機制，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)群體溝通渠道的正規(guī)化和常態(tài)化尤為必要。

（三）推進黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)

黨內(nèi)法規(guī)體系是維系黨存在與發(fā)展的制度基礎(chǔ)。1938年9月26日設(shè)立的中央規(guī)則起草委員會是黨最早負責(zé)黨內(nèi)法規(guī)事務(wù)的機構(gòu)。同年10月毛澤東在六屆六中全會上首次提出黨內(nèi)法規(guī)的概念。中國共產(chǎn)黨從一大頒布的黨綱開始，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)就一直是黨建的重要內(nèi)容。建國前，黨內(nèi)法規(guī)就達131件，涉及黨章、黨的組織、宣傳教育、黨員和黨的干部、黨的紀律等各個方面[36]。改革開放以來，伴隨著制度建黨的推進，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)成效顯著。

1978年十一屆三中全會明確提出了健全黨規(guī)黨法的黨建方向。1979年，《關(guān)于高級干部生活待遇的若干規(guī)定》從宿舍、房租、水電費、家具和生活用具、交通工具、服務(wù)人員、出差、出國和外出休養(yǎng)、文化娛樂、遺屬安置、請客送禮十個方面規(guī)范了高級干部的日常生活。1980年3月，十一屆五中全會通過的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》，明確堅持黨的政治路線和思想路線等十二條具體規(guī)定，黨內(nèi)政治生活制度化。1990年7月中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》明確了黨內(nèi)法規(guī)的定義、名稱、適用范圍、制定主體和修改程序，使黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)走向規(guī)范化和制度化[36]。1991年，發(fā)布的《關(guān)于黨和國家高級干部逝世后喪事改革的通知》要求高級干部簡辦喪事。1997年頒布了《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則(試行)》，明確了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的從政原則。

從1978年至2000年間，比較重要的黨內(nèi)法規(guī)達到了260件[36]。新世紀以來，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)密度加大。2004年實施《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》之后，巡視機構(gòu)在各級普遍設(shè)立。2005年，《關(guān)于對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進行誡勉談話和函詢的暫行辦法》和《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉的暫行規(guī)定》出臺。當年10月印發(fā)全黨的《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，標志著義務(wù)導(dǎo)向向權(quán)利導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變。2010年，適應(yīng)新的黨建形勢，修訂了《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》，旨在加強黨員干部的生活作風(fēng)建設(shè)。

十八大以來，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》的規(guī)定，中國共產(chǎn)黨制定了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013～2017年）》。同時，結(jié)合當前我國現(xiàn)實狀況和黨建實踐，出臺或修訂的一系列黨內(nèi)法規(guī)至少55部，超過現(xiàn)行中央黨內(nèi)法規(guī)150多部的1/3[37]。如《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》、《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》、《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》、《地方委員會工作條例》、《領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》、《干部教育培訓(xùn)工作條例》、《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》、《關(guān)于改進工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾的規(guī)定》、《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》等等，強化了制度建黨。為了響應(yīng)全面從嚴治黨的內(nèi)在制度要求，十八屆六中全會審議通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》深化了黨章關(guān)于黨內(nèi)政治生活的基本要求，而通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》則從制度層面嚴肅了黨內(nèi)政治生活。黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)邁上了一個新的臺階，為全面從嚴治黨制度化提供了保障。

回顧中國共產(chǎn)黨的黨建歷程，尤其是十八大以來全面從嚴治黨的理論創(chuàng)新和實踐進路，以習(xí)近平為核心的黨中央立足世情國情黨情，總結(jié)管黨治黨歷史經(jīng)驗，從系統(tǒng)論視角將全面從嚴治黨置于治國理政戰(zhàn)略格局之中，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨抓落實重實效的務(wù)實觀與謀大略重規(guī)劃的統(tǒng)籌觀[38]?？傊?，全面從嚴治黨既是治國理政思想的核心理念，也是治國理政實踐的理論總結(jié)，更是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中華民族實現(xiàn)偉大復(fù)興的重要保障。

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責(zé)任編輯：徐慧楓

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1008-4479（2017）04-0073-07

2017-04-05

張世定（1981-），男，甘肅天水人，蘭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，中共定西市委黨校講師，主要研究方向為黨的建設(shè)。