吉府辦發(fā)〔2017〕19號

吉安市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于進一步加強基層民政能力建設(shè)的實施意見

吉府辦發(fā)〔2017〕19號

為進一步加強基層民政工作，提升民政為民服務(wù)能力水平，充分發(fā)揮民政在保障和改善民生、加強和創(chuàng)新社會治理中的重要作用，推進我市現(xiàn)代大愛民政建設(shè)，根據(jù)國家民政部關(guān)于加強基層民政工作的部署和省委省政府《關(guān)于進一步推進全省民政事業(yè)改革發(fā)展的意見》（贛發(fā)〔2012〕16號）、省編辦《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民生保障工作機構(gòu)建設(shè)有關(guān)問題的通知》（贛編辦發(fā)〔2012〕59號）及省財政廳、省民政廳《關(guān)于加強我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政機構(gòu)工作經(jīng)費保障的通知》（贛財社〔2013〕35號）等精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下實施意見。行，落實有力、服務(wù)為先，敢于擔(dān)當(dāng)、依法辦事”工作能力。

強化創(chuàng)先爭優(yōu)意識。在基層民政黨組織中開展“樹旗幟、強堡壘、強活力”活動，全面提升基層黨建工作水平。結(jié)合崗位特點和工作實際，發(fā)現(xiàn)和樹立一批基層民政工作道德模范和崗位先鋒，充分發(fā)揮先進典型示范引領(lǐng)作用。在基層民政營造“學(xué)先進、比趕超”的濃厚氛圍，不斷提高民政機構(gòu)服務(wù)群眾的質(zhì)量，全面提升民政工作整體水平。

強化廉潔自律意識。加強黨風(fēng)廉政教育，夯實勤政廉政思想基礎(chǔ)；健全完善廉政制度機制建設(shè)，強化風(fēng)險管控，教育民政系統(tǒng)黨員干部嚴格執(zhí)行廉政紀律，切實增強廉潔自律意識。

一、指導(dǎo)思想（略）

二、目標(biāo)任務(wù)（略）

三、主要內(nèi)容

（一）強化為民服務(wù)三種意識

強化擔(dān)當(dāng)實干意識。推行“擔(dān)當(dāng)實干、馬上就辦”工作作風(fēng)，進一步加強思想道德、民政文化和作風(fēng)效能建設(shè)，引導(dǎo)和教育民政干部深懷“為民之心大愛之心”，大力弘揚跨越時空的井岡山精神，自覺踐行“民政為民，民政愛民”理念，提高工作效能和服務(wù)質(zhì)量，提升基層民政干部“快作快為、立說立

（二）提升基層公共服務(wù)五大能力

提升社會救助工作能力。社會救助是民政托底保障的基礎(chǔ)性工作，必須著力建立健全三項機制，強化三種能力。一要建立健全困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機制和“救急難”工作機制，以“一門受理，協(xié)同辦理”為平臺，不斷健全最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時救助和社會力量參與等“8+1”社會救助政策體系，織牢救助網(wǎng)絡(luò)，全面強化社會救助工作能力；二要建立健全災(zāi)害應(yīng)急救助指揮體系和物資儲備保障機制，做到災(zāi)前預(yù)警到位、災(zāi)情報送及時、災(zāi)后保障有力，全面提升自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報、救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)和災(zāi)后救助能力；三要建立健全流浪乞討人員市、縣、鄉(xiāng)、村“四級聯(lián)動”機制，加強部門協(xié)同配合，堅持流浪乞討人員權(quán)益保護和救助保護并重，提高流浪乞討人員救助的快速反應(yīng)，及時施救能力。

提升優(yōu)撫福利工作能力。創(chuàng)新基層優(yōu)撫對象服務(wù)機制，落實優(yōu)待撫恤政策，推動建立“普惠”加“優(yōu)待”的優(yōu)撫保障模式，做到政策宣傳到位、待遇落實到位、走訪慰問到位，提升優(yōu)撫服務(wù)能力；創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式，構(gòu)建居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，使居家養(yǎng)老更便利、社區(qū)養(yǎng)老更專業(yè)、機構(gòu)養(yǎng)老更規(guī)范，全面提升養(yǎng)老保障能力；創(chuàng)新未成年人關(guān)愛保護機制，加快發(fā)展兒童福利事業(yè)，牽頭推進孤殘兒童、困境兒童、農(nóng)村留守兒童等未成年人關(guān)愛保護工作，全面構(gòu)建“家庭盡職、源頭預(yù)防、政府主導(dǎo)、社會參與”的合力監(jiān)護、同伴成長關(guān)愛保護體系，推動社會福利服務(wù)由補缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。

提升社會治理工作能力。全面實施“人文社區(qū) 溫馨家園”創(chuàng)建三年提升工程，進一步推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新，通過深化社區(qū)共建幫扶，不斷增強社區(qū)黨建引領(lǐng)功能和服務(wù)功能，使全市所有城市社區(qū)達到“組織體系規(guī)范化、平臺建設(shè)標(biāo)準化、辦事服務(wù)便捷化、協(xié)商議事制度化、居民活動常態(tài)化、生活環(huán)境宜居化”的“綠色社區(qū)”標(biāo)準，全面建成“文明、和諧、法治、活力”的現(xiàn)代新型社區(qū)；深化“政社互動”，加大社會組織和社工人才培育發(fā)展力度，推動和規(guī)范社區(qū)、社會組織、社工互聯(lián)互促的“三社聯(lián)動”運行機制，引導(dǎo)各類社會組織、專業(yè)社工機構(gòu)開展面向社區(qū)群眾的公益事業(yè)；進一步深化基層群眾自治，規(guī)范基層建設(shè)行為準則，提高社會治理創(chuàng)新能力，提升人民群眾的幸福感。

提升民政標(biāo)準化工作能力。編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政權(quán)力清單和責(zé)任清單，認真梳理基層民政領(lǐng)域工作內(nèi)容、工作標(biāo)準和工作時效，建立職責(zé)明晰、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、監(jiān)督有力的監(jiān)管機制，強化風(fēng)險防范和責(zé)任追究；健全完善基層民政工作規(guī)章、崗位職責(zé)、辦事指南、服務(wù)承諾等工作制度，優(yōu)化服務(wù)流程，公開服務(wù)內(nèi)容，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準，公示辦理結(jié)果，自覺接受監(jiān)督；進一步推行“擔(dān)當(dāng)實干馬上就辦”工作作風(fēng)，落實“四個堅決做到、四個堅決反對”要求，引導(dǎo)民政干部主動作為、攻堅克難，在工作中重實干、講效率、求實效，堅決反對被動應(yīng)對、消極怠慢、敷衍塞責(zé)。

提升民政信息化工作能力。將民政信息化建設(shè)納入全市信息化建設(shè)的總體規(guī)劃，依托“智慧城市”“數(shù)字民政”“智慧社區(qū)”等信息平臺，大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”在民政領(lǐng)域的運用，提升基層民政信息化服務(wù)水平。逐步建立完善民政公共信息服務(wù)平臺，整合社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、救助服務(wù)、義工服務(wù)、收養(yǎng)服務(wù)、殯葬服務(wù)、慈善捐助、災(zāi)民服務(wù)等便民事項，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）聯(lián)網(wǎng)，信息資源共享，推行民政服務(wù)網(wǎng)上“一口受理 協(xié)同辦理”，提高服務(wù)能力和水平。

（三）完善服務(wù)保障五項機制

完善機構(gòu)建設(shè)管理機制。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立民政機構(gòu)，機構(gòu)名稱統(tǒng)一為“XX鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道民政所”，統(tǒng)一定制民政標(biāo)識牌，制定工作制度、工作職責(zé)和工作流程，建立公示欄、宣傳欄；縣、鄉(xiāng)便民服務(wù)大廳和城市社區(qū)應(yīng)設(shè)立專門的民政服務(wù)窗口；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為本級民政所提供人均8平米的辦公場所，不得在敬老院設(shè)置民政辦公場所；按照“七有”標(biāo)準配置辦公設(shè)施：即有專門的檔案資料室、有電話、有電腦、有打印機、有辦公桌椅、有災(zāi)害應(yīng)急救助裝備、有高拍儀，構(gòu)建辦公自動化、信息化系統(tǒng)平臺，切實提升基層民政管理服務(wù)效能。

完善工作人員保障機制。按照2萬人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不少于2名、2-5萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不少于3名、5萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不少于5名的標(biāo)準，選拔配備民政所工作人員。各縣（市、區(qū)）應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）事業(yè)單位編制總額內(nèi)，合理調(diào)配人員編制，為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政所配備不少于2名在編工作人員，其他工作人員編制調(diào)配，確有困難的，由縣級財政出資以購買服務(wù)的方式配齊工作人員。統(tǒng)籌設(shè)立村級民政專干，通過政府購買服務(wù)的方式，為每個村（居）委會聘用1名村級民政專干，按不低于200元/月的標(biāo)準落實工作報酬（如上級政策規(guī)定的工作報酬高于此待遇，則按上級政策標(biāo)準執(zhí)行），并建立長效增長機制。執(zhí)行省民政廳、人保廳、財政廳《關(guān)于加強農(nóng)村敬老院機構(gòu)建設(shè)的實施意見》（贛民發(fā)〔2011〕20號）要求，為每所農(nóng)村敬老院聘用1名院長和1名會計，聘用期內(nèi)享受事業(yè)單位國家規(guī)定的工資福利和保險待遇；按照工作人員與供養(yǎng)對象1∶10，工作人員與失能老人1∶4的比例分別配齊工作人員和護理人員，經(jīng)費由縣級財政安排解決。

完善工作經(jīng)費保障機制。各級政府將基層民政工作經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。從2018年起，每年按照上年度中央、省轉(zhuǎn)移支付的救助、優(yōu)撫、救災(zāi)、福利等民政民生資金總額的2‰、2%的標(biāo)準，分別由市、縣兩級財政列入本級預(yù)算予以保障。嚴格落實省財政廳、民政廳《關(guān)于加強我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政機構(gòu)工作經(jīng)費保障的通知》（贛財社〔2013〕35號）要求，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）轄區(qū)戶籍人口數(shù)確定基層民政所工作經(jīng)費，及時足額納入年初財政預(yù)算，并建立增長機制。對于上級明確需保障的民政專項經(jīng)費，要按照相關(guān)政策要求，足額落實到位。

完善選人用人機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政所崗位空缺，由縣級組織、人社部門，通過統(tǒng)一面向社會公開招聘考試錄用或公開選調(diào)的方式，擇優(yōu)聘用工作人員，也可以從大學(xué)生村官、“三支一扶”服務(wù)期滿的優(yōu)秀年輕干部中選拔人員充實到民政隊伍中。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政所編制外崗位人員空缺，由縣級民政部門會同當(dāng)?shù)厝松绮块T統(tǒng)一組織公開招聘，擇優(yōu)聘用。新上崗人員一般應(yīng)具備大學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷或取得助理社會工作師以上資格。村級民政專干，可以由村（居）委會成員兼任，也可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織聘用，選聘情況報縣級民政部門備案。

完善教育培訓(xùn)機制。開展常態(tài)化教育培訓(xùn)，建立分類教育培訓(xùn)體系。市級民政部門指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）民政干部進行相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)，制定好培訓(xùn)計劃，每年對縣、鄉(xiāng)民政工作人員進行輪訓(xùn)，并定期組織外出學(xué)習(xí)考察，開闊視野；縣級民政部門每年組織分批次選派基層干部開展專業(yè)技能培訓(xùn)，并及時組織新進人員進行崗前培訓(xùn)。

四、保障措施（略）