楊惠 淮北市公路管理局

公路經(jīng)濟(jì)的制約因素與解決措施淺析

楊惠 淮北市公路管理局

當(dāng)前，隨著交通運(yùn)輸業(yè)的快速發(fā)展，公路建設(shè)也隨之增加，而公路的經(jīng)濟(jì)效益也受到人們?cè)絹?lái)越多的關(guān)注。本文根據(jù)筆者多年來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，簡(jiǎn)要的闡述了一些公路經(jīng)濟(jì)效益的制約因素，同時(shí)也針對(duì)這些因素提出了相應(yīng)的解決措施，僅供借鑒參考。

公路經(jīng)濟(jì) 制約 因素

公路作為主要的交通運(yùn)輸通道之一，它制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性建設(shè)。因此，如何促進(jìn)公路的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益是當(dāng)前公路相關(guān)部門的重大課題。那么，如何破解制約公路經(jīng)濟(jì)效益的難題呢？筆者對(duì)此淺談如下幾點(diǎn)：

一、公路經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵及表現(xiàn)

所謂公路經(jīng)濟(jì)，就是與公路有關(guān)的經(jīng)濟(jì)。其內(nèi)涵包括公路與經(jīng)濟(jì)相聯(lián)系的各個(gè)方面。歸結(jié)起來(lái)，主要有包括兩層涵義：一是在修建和改建公路期間，能夠直接拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)繁榮，同時(shí)還可帶動(dòng)勞務(wù)用工、飲食服務(wù)、工程建材、商貿(mào)運(yùn)輸、勞務(wù)用工等一系列產(chǎn)業(yè)的興起和發(fā)展，增加沿線居民收入。二是公路建成使用后，隨著交通環(huán)境改善、車流、客流量的涌入，會(huì)促使當(dāng)?shù)氐谌a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升區(qū)域間交流和地區(qū)知名度，產(chǎn)生聚焦效應(yīng)，吸引大量資金流入，三次產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入結(jié)構(gòu)調(diào)整與高速發(fā)展期。

二、制約公路經(jīng)濟(jì)效益的因素

（一）公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)的投入不夠

由于每年在公路的養(yǎng)護(hù)和建設(shè)上投入的資金不足，導(dǎo)致了公路系統(tǒng)無(wú)法按照計(jì)劃進(jìn)行公路養(yǎng)護(hù)和公路建設(shè)，嚴(yán)重影響了公路的質(zhì)量和壽命，并對(duì)當(dāng)?shù)氐慕煌ㄏ到y(tǒng)發(fā)展帶來(lái)了負(fù)面作用。同時(shí)，持續(xù)上漲的物價(jià)使得公路養(yǎng)護(hù)和建設(shè)所需的原材料金額也隨之大幅上漲，更增加了養(yǎng)護(hù)的成本，由于資金缺口，導(dǎo)致了公路部門的掛賬資金的形成，使得公路的養(yǎng)護(hù)和建設(shè)都通過負(fù)債來(lái)運(yùn)行。

（二）公路系統(tǒng)管理體制不完善

目前，我國(guó)的公路系統(tǒng)體制為半下放式的管理體制形式，公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)做需要的資金都由省廳財(cái)政撥款實(shí)現(xiàn)的。這樣的體制雖然有著一定的優(yōu)勢(shì)，但是卻無(wú)法滿足地方公路系統(tǒng)的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的計(jì)劃需求，也無(wú)法滿足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的公路建設(shè)計(jì)劃要求。由于公路系統(tǒng)管理體制的問題，導(dǎo)致地方在需要拓寬或者改造路面的時(shí)候由于資金的缺失無(wú)法進(jìn)行及時(shí)的公路維修，更沒有多余的資金用于公路的養(yǎng)護(hù)和建設(shè)了，使得公路系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法達(dá)到公路發(fā)展所需要的水平。

（三）公路系統(tǒng)部門勞動(dòng)力過剩

近年來(lái)，由于公路系統(tǒng)各個(gè)部門都出現(xiàn)了人員快速增多的現(xiàn)象，導(dǎo)致在公路系統(tǒng)部門的人員安排過剩，出現(xiàn)了許多不必要的勞動(dòng)力，甚至在有些地方出現(xiàn)了“人吃路”的現(xiàn)象，是公路系統(tǒng)部門對(duì)勞動(dòng)力監(jiān)管不足所導(dǎo)致的。

（四）公路等級(jí)較低

當(dāng)前我國(guó)的公路等級(jí)與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比等級(jí)還有很大的差異，在很多地方的公路由于質(zhì)量的問題在建設(shè)完工后不久就出現(xiàn)了斷裂、損傷的問題，嚴(yán)重影響著行人和車輛的生命安全，同時(shí)，在對(duì)公路進(jìn)行修復(fù)時(shí)又增加了公路養(yǎng)護(hù)和建設(shè)的成本，更降低了公路的經(jīng)濟(jì)效益。

（五）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱

由于目前的公路施工大部分是國(guó)有企業(yè)施工、國(guó)家部門負(fù)責(zé)，所以具有一定的壟斷性，沒有足夠的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致在建設(shè)公路的時(shí)候往往是為了業(yè)績(jī)的需求，而沒有完全的考慮到對(duì)行人和車輛的服務(wù)職能，因?yàn)樵诠返慕ㄔO(shè)過程中沒有確保其質(zhì)量，也沒有定期進(jìn)行公路養(yǎng)護(hù)。

三、為了將此現(xiàn)狀進(jìn)行扭轉(zhuǎn)，需要采取有效的措施使其內(nèi)部以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益得以充分的發(fā)揮

1.樹立公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想——“一體兩能與一體兩制”。其中，“一體兩能”具體是指將公路系統(tǒng)同時(shí)作為其養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)以及經(jīng)濟(jì)實(shí)體，既對(duì)公路養(yǎng)護(hù)、建設(shè)以及管理的職責(zé)進(jìn)行認(rèn)真地履行和完成，同時(shí)還應(yīng)進(jìn)行多種經(jīng)營(yíng)，重視自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而使公路的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)效益得以提高。而“一體兩制”具體是指將當(dāng)前現(xiàn)行的公路行業(yè)的管理制度運(yùn)用到公路建設(shè)及其養(yǎng)護(hù)等的生產(chǎn)活動(dòng)中來(lái)，而有關(guān)路外產(chǎn)業(yè)的興辦及發(fā)展，或是其他多種的經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)應(yīng)用現(xiàn)代企業(yè)的管理制度。確保兩者能夠互相的促進(jìn)和依賴，并進(jìn)行協(xié)調(diào)的發(fā)展。另外，應(yīng)以公路系統(tǒng)的路況以及財(cái)力等具體條件作為依據(jù)，分清公路建設(shè)過程各項(xiàng)工作的主次重點(diǎn)以及輕重緩急，對(duì)公路系統(tǒng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，并制定相關(guān)的發(fā)展計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)注意的是，所有的工作中最重要的是應(yīng)保證好路率的指標(biāo)符合要求，使公路的路況得以不斷地提高。

2.對(duì)公路系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)的管理，使其養(yǎng)護(hù)及建設(shè)活動(dòng)得以加強(qiáng)，同時(shí)應(yīng)保證公路系統(tǒng)的好路率指標(biāo)符合要求規(guī)定，使公路的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益方面得以不斷的提高。另外，應(yīng)對(duì)公路其內(nèi)部的發(fā)展?jié)摿M(jìn)行深入的挖掘，對(duì)公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)時(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公路人員、組織、設(shè)備以及資金等各方面的準(zhǔn)備，確保公路養(yǎng)護(hù)能夠正常有效地進(jìn)行。對(duì)公路的建設(shè)以及養(yǎng)護(hù)方面進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)把握編制科學(xué)以及均衡合理的原則，使有限的資金能夠發(fā)揮其最大程度的投資效益。

3.對(duì)公路系統(tǒng)的進(jìn)行多方融資，使得公路新建或改建步伐得以加快。新世紀(jì)，對(duì)公路的建設(shè)以及養(yǎng)護(hù)的要求在不斷提高，現(xiàn)在其重點(diǎn)主要集中在擴(kuò)大較高等公路的主框架以及整個(gè)公路網(wǎng)的規(guī)模，使得公路系統(tǒng)在通達(dá)深度方面能夠?qū)崿F(xiàn)更大的提高，尤其是實(shí)現(xiàn)高速公路的飛速發(fā)展。另外，僅僅依靠省級(jí)或上級(jí)單位對(duì)公路的建設(shè)以及養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)的活動(dòng)進(jìn)行投資是遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法實(shí)現(xiàn)公路系統(tǒng)飛速發(fā)展的目的的，還需要通過融資手段才能更好地進(jìn)行公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)，可通過銀行貸款、爭(zhēng)項(xiàng)目、申請(qǐng)補(bǔ)助、招商引資、集資以及壓縮開支等多種手段和渠道對(duì)公路建設(shè)以及養(yǎng)護(hù)相關(guān)的生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行資金的籌得，從而使公路經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度得以更大程度的提高。

三、結(jié)束語(yǔ)

公路作為主要的交通運(yùn)輸通道之一，它制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性建設(shè)。因此，如何促進(jìn)公路的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益是當(dāng)前公路相關(guān)部門的重大課題。

[1]王敬娟. 完善管理機(jī)制 提高運(yùn)行質(zhì)量[J].理論界，2007，（09）.

[2] 張煥彬. 高速公路的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益淺析[J]. 企業(yè)論壇，2006，（11）.