楊文美 江蘇省射陽(yáng)縣合德鎮(zhèn)人口與計(jì)劃生育服務(wù)中心

五措并舉實(shí)現(xiàn)計(jì)生特殊家庭救助托底

楊文美 江蘇省射陽(yáng)縣合德鎮(zhèn)人口與計(jì)劃生育服務(wù)中心

計(jì)生特殊家庭在社會(huì)中占有一定比例，他們?cè)趪?yán)格執(zhí)行國(guó)家計(jì)劃生育的政策背景下，個(gè)人家庭遇到了挫折與不幸，全社會(huì)應(yīng)當(dāng)給予他們更多的關(guān)心和幫助，特別是要對(duì)這種類型的家庭進(jìn)行托底救助，增加生活補(bǔ)助，解決醫(yī)療和教育等方面的困難，在就業(yè)創(chuàng)業(yè)以及安居等方面予以幫助，幫助計(jì)生特殊家庭解決實(shí)際困難。

計(jì)生特殊家庭 困難幫扶 托底救助

從上個(gè)世紀(jì)八十年代嚴(yán)格實(shí)行計(jì)劃生育以來(lái)，我國(guó)出現(xiàn)了許多計(jì)生特殊家庭，他們有的屬于失獨(dú)家庭，有的屬于獨(dú)生子女傷殘家庭。這些家庭無(wú)論是在情感上、經(jīng)濟(jì)上都遇到了一定的困難，作為基層黨委、政府和計(jì)生部門(mén)，要關(guān)注這一特殊群體，給予他們更多的關(guān)愛(ài)和幫助。筆者認(rèn)為對(duì)其進(jìn)行托底救助是行之有效的方法，既能夠體現(xiàn)黨委、政府的關(guān)心，又能夠幫助這些家庭渡過(guò)難關(guān)，增強(qiáng)生活的信心勇氣，本文主要針對(duì)幫扶工作和托底工作的一些想法進(jìn)行簡(jiǎn)要敘述。

一、多方籌措資金實(shí)施生活費(fèi)用托底救助

我國(guó)現(xiàn)行制度對(duì)獨(dú)生子女家庭有著許多優(yōu)惠政策，例如每年享受獨(dú)生子女補(bǔ)助金，城鎮(zhèn)職工退休后上浮百分之五的退休金等等。農(nóng)村家庭也有了數(shù)量不多的獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)金，男女滿一定年齡后逐年領(lǐng)取。對(duì)于獨(dú)生子女家庭中的特殊家庭，應(yīng)當(dāng)加大生活補(bǔ)助的力度，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)建立縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌、鎮(zhèn)村配套的方式，以財(cái)政資金為主，拓寬資金來(lái)源渠道，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)計(jì)生特殊家庭進(jìn)行額外的生活補(bǔ)助，通過(guò)基本補(bǔ)助加特殊補(bǔ)助的方式，提高這些家庭收益面和收益程度，幫助他們解決生活中的一些困難。只有實(shí)實(shí)在在提高計(jì)生特殊家庭的補(bǔ)助水平，才能幫助他們?cè)谏钆c工作中解決更多的實(shí)際困難。

二、財(cái)政教育聯(lián)動(dòng)實(shí)施就學(xué)費(fèi)用托底救助

計(jì)生特殊家庭中，有些屬于子女傷殘類型的，他們的就學(xué)問(wèn)題牽動(dòng)著父母和社會(huì)各界的心。有些孩子可以在普通學(xué)校入學(xué)，也有些孩子需要在特殊學(xué)校入學(xué)，產(chǎn)生的費(fèi)用因人而異，有的費(fèi)用相當(dāng)可觀，超過(guò)了普通家庭的承受能力。對(duì)此，財(cái)政和教育部門(mén)應(yīng)當(dāng)實(shí)施聯(lián)動(dòng)，對(duì)計(jì)生特殊家庭子女的就學(xué)問(wèn)題予以充分兜底保障，對(duì)平時(shí)的上學(xué)費(fèi)用，包括雜費(fèi)、住宿生活費(fèi)以及相關(guān)的培訓(xùn)費(fèi)用，納入財(cái)政預(yù)算予以保障，通過(guò)按年或是逐月發(fā)放的形式，及時(shí)發(fā)放到特殊家庭手中。另一方面，也可以設(shè)立專項(xiàng)資金，采取漫天灑雨和重點(diǎn)澆灌相結(jié)合的方式，以大家收益、特殊困難群體加大幫扶力度的方式，確保這一群體上得起學(xué)、念得好書(shū)。

三、開(kāi)展二次報(bào)銷實(shí)施醫(yī)療費(fèi)用托底救助

因病致貧在農(nóng)村比較普遍，因病導(dǎo)致家庭生活困難的農(nóng)村家庭比比皆是，其中計(jì)生特殊家庭更是雪上加霜。各地在這一類型家庭的幫扶中，要重點(diǎn)突出醫(yī)療方面的救助，當(dāng)前無(wú)論是職工醫(yī)療保險(xiǎn)還是新農(nóng)合醫(yī)保，雖然保障的面和力度都有了較大提高，但并不能實(shí)現(xiàn)百分百兜底，對(duì)于報(bào)銷余額中個(gè)人承擔(dān)的部分，對(duì)計(jì)生特殊家庭應(yīng)當(dāng)進(jìn)行二次報(bào)銷，最大限度的保障這一特殊群體的醫(yī)療水平，降低個(gè)人費(fèi)用承擔(dān)比例。在二次報(bào)銷實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)建立由人社、衛(wèi)生和計(jì)生部門(mén)聯(lián)合成立的評(píng)審機(jī)構(gòu)，對(duì)計(jì)生特殊家庭重大疾病個(gè)人承擔(dān)部分二次報(bào)銷問(wèn)題，進(jìn)行會(huì)商研究，既要出臺(tái)相關(guān)文件制度予以規(guī)范，又要一事一議，盡可能的體現(xiàn)黨委、政府的關(guān)心，使這些特殊家庭能夠有效解決醫(yī)療問(wèn)題。

四、安設(shè)水電氣網(wǎng)實(shí)施配套費(fèi)用托底救助

無(wú)論是在城市購(gòu)買商品住房，還是在農(nóng)村建造集中居住房，計(jì)生特殊家庭經(jīng)濟(jì)承受能力相對(duì)弱一些。在這一方面，縣鎮(zhèn)村應(yīng)當(dāng)聯(lián)動(dòng)伸出援助之手。在縣一級(jí)對(duì)計(jì)生特殊家庭購(gòu)置普通商品住宅用于自己居住的，可以出臺(tái)政策對(duì)其進(jìn)行水電、煤氣、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字電視等配套費(fèi)用的減免，降低購(gòu)房安置總體成本，給予他們關(guān)心和幫助。在農(nóng)村建房中也可以進(jìn)行類似配套實(shí)施費(fèi)用的減免，讓這些家庭減少建筑安裝費(fèi)用，體現(xiàn)組織對(duì)他們的關(guān)懷。在水電氣網(wǎng)等基礎(chǔ)配套實(shí)施費(fèi)用減免過(guò)程中，要做到臺(tái)賬清楚、賬目清楚，要確保這一項(xiàng)政策落實(shí)過(guò)程中不走樣、不變形，確確實(shí)實(shí)的惠及到廣大計(jì)生特殊家庭，這也是現(xiàn)階段各級(jí)財(cái)政實(shí)力不斷壯大背景下，反哺計(jì)生政策產(chǎn)生的一些特殊家庭的有效做法。

五、指導(dǎo)就地創(chuàng)業(yè)實(shí)施培訓(xùn)費(fèi)用托底救助

許多計(jì)生特殊家庭勞動(dòng)力少，年齡偏大，沒(méi)有充沛的體力，也缺乏打工的技巧，外出務(wù)工不現(xiàn)實(shí)。有些家庭家中還需要照料傷殘獨(dú)生子女，根本無(wú)法外出打工，家庭收入困難。對(duì)此，各級(jí)黨委政府以及計(jì)生等部門(mén)，既要加大慰問(wèn)幫扶的力度，又要從根源上對(duì)其進(jìn)行指導(dǎo)，采取慰問(wèn)式幫扶和扶貧開(kāi)發(fā)式幫助相結(jié)合的方式，立足本鎮(zhèn)本村產(chǎn)業(yè)特色、優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，選取一些適合計(jì)生特殊家庭發(fā)展的項(xiàng)目，對(duì)他們進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。如中藥材種植、特水養(yǎng)殖、苗木栽培等，都屬于投入少、見(jiàn)效快、收益大的項(xiàng)目，計(jì)生部門(mén)應(yīng)當(dāng)聯(lián)合人社部門(mén)、農(nóng)業(yè)部門(mén)、漁業(yè)部門(mén)，對(duì)特殊家庭中有就業(yè)創(chuàng)業(yè)欲望，有良好基礎(chǔ)的家庭進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，所有培訓(xùn)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由縣財(cái)政、鎮(zhèn)財(cái)政、村集體按比例承擔(dān)，不用個(gè)人承擔(dān)費(fèi)用。在這樣的培訓(xùn)下，提高他們就地創(chuàng)業(yè)、致富脫貧的能力。

綜上所述，計(jì)生特殊家庭是整個(gè)社會(huì)中一個(gè)較為特殊的群體，計(jì)生部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極關(guān)注他們，主動(dòng)匯聚力量，取得相關(guān)部門(mén)支持，爭(zhēng)取黨委政府傾斜，從政策、資金、技術(shù)等方面予以全方位的關(guān)心幫助，從而為計(jì)生特殊家庭走出困境、融入社會(huì)，共享改革發(fā)展成果、提高生活幸福指數(shù)創(chuàng)造良好條件。

[1]湖南省常德市鼎城區(qū)實(shí)施“四大工程”關(guān)愛(ài)關(guān)懷計(jì)生特殊家庭 [J].曾文杰 ，楊嵐.青春期健康:家庭文化. 2015(3)

[2]幸福一生四大工程”惠及計(jì)生家庭 [J].王勇，羅會(huì)牛，周方亮. 人口與計(jì)劃生育. 2013(3)

[3]實(shí)施『四大工程』關(guān)愛(ài)留守學(xué)生[J]. 李洪峰，王凱. 黃河.黃土:黃種人. 2013(4)