蘇爾利 大慶師范學(xué)院法學(xué)院

淺析大慶市體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究

蘇爾利 大慶師范學(xué)院法學(xué)院

隨著世界旅游業(yè)的迅猛發(fā)展，人們的消費需求日益增加，新的旅游業(yè)逐步發(fā)展起來，旅游產(chǎn)品也呈現(xiàn)多樣化發(fā)展的趨勢。同時，體育產(chǎn)業(yè)這一極具潛力的產(chǎn)業(yè)也蓬勃的發(fā)展起來，并逐步走入大眾消費的熱點中。大慶作為一個正在穩(wěn)步向前發(fā)展的城市，旅游也成為其發(fā)展的一個重要部分，將體育和旅游結(jié)合發(fā)展是大慶快速發(fā)展地方經(jīng)濟一個亟待解決的問題。

體育產(chǎn)業(yè) 旅游產(chǎn)業(yè) 大慶市

一、體育旅游的現(xiàn)狀及特點

在當(dāng)今社會中隨著世界旅游業(yè)的不斷發(fā)展，人們的消費需求日益增加，傳統(tǒng)的旅游業(yè)已經(jīng)滿足不了其需求，因此，新的旅游產(chǎn)業(yè)不斷更新，隨之也逐步形成了文化旅游、宗教旅游、生態(tài)旅游以及體育旅游等新的旅游產(chǎn)品。體育旅游目前發(fā)展的現(xiàn)狀來看，我們初步將其分為三類：（一）健身類旅游指擁有數(shù)量較多的參與者，并可以反復(fù)參與的單項體育旅游的項目。參與者通過室外滑雪、高爾夫等項目從而達到健身與旅游的目的的活動。（二）賽事旅游指適用于有特殊的興趣且有一定經(jīng)濟基礎(chǔ)的旅游者，這類人往往會因為異地重要的比賽從而前往觀摩。這類旅游方式在發(fā)達國家比較普遍，如NBA籃球聯(lián)賽、歐洲足球聯(lián)賽、各類世錦賽以及奧運會等等都會吸引該類人群前去觀賽。（三）極限體育旅游是指旅游者參與那些標(biāo)新立異且生活中難以經(jīng)歷，并且將該種刺激當(dāng)做享受的令人驚心動魄的體育活動。極限體育旅游適合那些具有好奇心里和挑戰(zhàn)欲望的旅游人，例如富有冒險性和挑戰(zhàn)的蹦極、攀巖、漂流等難度系數(shù)較高的個性化旅游消費者。

體育旅游在包含普通旅游項目外，還含有自身的一些特點，主要表現(xiàn)在以下幾方面：（一）將健身和旅游融合起來。隨著生活節(jié)奏的不斷加快，人們的工作強度也隨之增加，在高強度高密度的生活環(huán)境中人們的身體素質(zhì)逐漸下降，而體育旅游就很好的解決了這個問題，它一方面使人們加入到健身中來同時也感受了旅游帶來的快樂。（二）是不斷滿足旅游消費者日益增長的個性需求。隨著文化的不斷更新與發(fā)展，人們往往追求個體差異化，體育旅游符合那些具有求知、求新、求異等個性心里的旅游人。從而吸引那些具有一定學(xué)歷且對個性化具有較高要求的旅游閱歷者和廣大青少年群體。（三）是體育旅游具有可重復(fù)性與不可復(fù)制性，普通旅游只能滿足人們重復(fù)的觀賞自然風(fēng)光、城市風(fēng)光，然而體育旅游可以使消費者在旅游過程中不斷追求新的目標(biāo)從而收獲更多的快樂。

二、大慶市體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及不足

國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》，對健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了指導(dǎo)思想和一系列工作部署，大力發(fā)展體育旅游產(chǎn)業(yè)成為其中一大亮點。體育旅游要依托于體育產(chǎn)業(yè)和旅游資源來發(fā)展，通過提升大眾的參與度來加速體育旅游產(chǎn)業(yè)的行業(yè)發(fā)展。但是大慶目前的體育產(chǎn)業(yè)還處于初期發(fā)展階段：（一）傳統(tǒng)的體育運動沒有得到較好的開展，大慶具有獨特的地理優(yōu)勢，主要靠近大慶有杜爾伯特蒙古自治區(qū)少數(shù)民族，基于這一情況大慶并沒有主動發(fā)揮其優(yōu)勢，舉辦各類體育大會，例如傳統(tǒng)體育運動（蒙古族項目）。因此大慶應(yīng)該發(fā)揮其傳統(tǒng)體育項目的優(yōu)勢，結(jié)合大慶發(fā)展的實際，從而不斷推進大慶體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（二）現(xiàn)有的場館的利用率低。大慶市現(xiàn)有的場館比較符合大慶市全民的使用情況，但是這些場館的利用率卻較為低下，并沒有將場館完全開發(fā)，從而使之適應(yīng)的體育項目沒有得到發(fā)展。所以大慶市場館要全部或大部分開放以適應(yīng)大慶市民的需要，從而推進大慶市體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（三）全國以及國際型賽事引入的較少。大慶作為黑龍江省的一個內(nèi)陸地區(qū)，與外界聯(lián)系較為稀少，因而導(dǎo)致對于全國性乃至國際性的賽事接觸較少，更談不上將其引進大慶地區(qū)。對于該種情況需要大慶市不斷推進其經(jīng)濟、政治、文化的發(fā)展，逐步建立與各個地區(qū)的聯(lián)系，從而吸引各個地區(qū)賽事到大慶市舉辦，進而促進體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、大慶市旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r及不足

近些年大慶市的旅游業(yè)有了較快的發(fā)展，在2006和2008年分別榮獲“魅力城市”和“國家級衛(wèi)生城市”的稱號。大慶擁有一百多個大小湖泡被稱為百湖之城，擁有17目39科245種鳥類在600多萬公畝的田地和蘆葦蕩中棲息，其中珍稀鳥類多達一百余種。同時肇源大廟旅游區(qū)的沙灘林帶、衍福寺、雙影壁等景觀具有香火特色。北國溫泉的林甸鄉(xiāng)以其獨特的魅力吸引廣大游客。旅游資源的開發(fā)促使旅游基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，目前大慶市星級賓館三十多家，旅行社五十多家，還有游泳館、體育館、體育場等20多個場館，這些都為大慶市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施。

旅游產(chǎn)業(yè)中的幾點不足：（一）步幅小，發(fā)展慢。1993年大慶市政府于就頒發(fā)了《關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)的若干規(guī)定》，旅游業(yè)被納入了全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃之中，使其成為大慶經(jīng)濟發(fā)展中的一個重要產(chǎn)業(yè)，可是這么多年過去了旅游業(yè)在全市的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)中還處于底層水平仍是發(fā)展階段中。在授予的65個“中國優(yōu)秀旅游城市”中依舊處在下游水平。（二）旅游資源不夠豐富，自然地理位置偏遠。大慶地理位置處在北溫帶，受蒙古內(nèi)陸冷空氣和季風(fēng)的影響，冬季寒冷而且空氣干燥，夏季酷熱干旱，春秋二季風(fēng)力較大還多風(fēng)沙，氣溫上下波動較大，屬于亞歐大陸季風(fēng)性氣候。自然條件的不利，制約了大批南方游客來大慶觀光旅游。旅游資源方面大慶缺少特色的文化古跡和名山大川，所擁有的文化底蘊和濕地景觀也不夠完善，形成不了家喻戶曉的品牌。（三）具有大慶特色的旅游產(chǎn)品不多精品景點較少，依據(jù)大慶歷史背景的景點只有“油田科技博物館”、“鐵人紀(jì)念館”等少數(shù)幾個建設(shè)的比較完善，其他的景點重點不突出，特征不明顯。其余的如林甸溫泉、水禽狩獵、肇源的白金堡古文化遺址、衍福寺等景點還處于未開發(fā)、半開發(fā)的狀態(tài)。至于精品景點和4A級景區(qū)大慶市還是零。（四）旅游紀(jì)念品的種類較少服務(wù)不到位，參照旅游的六大要素“吃、行、住、娛、游、購”的要求，大慶市的旅游接待水平和服務(wù)設(shè)施還存在一定的差距，特別是購物、餐飲、娛樂方面還有很多地方?jīng)]有完善。服務(wù)不到位、導(dǎo)游標(biāo)志不明顯、導(dǎo)游隊伍不健全、沒有特色的服飾、部分賓館不執(zhí)行旅游房間價格，使游客無法享受到賓至如歸的感覺。

四、關(guān)于大慶市發(fā)展體育旅游產(chǎn)業(yè)的幾點建議

（一）強化領(lǐng)導(dǎo)體制，加快體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1.需要加大對體育旅游產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)力度。繼續(xù)將旅游產(chǎn)業(yè)納入市政府重點推進工作之中，成立大慶體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，該領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)由市政府、石油、石化大企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)以及各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加，并且定期召開會議，負(fù)責(zé)大慶全市體育旅游政策的制定和發(fā)展規(guī)劃的編制，旅游產(chǎn)業(yè)有關(guān)重大問題的組織與協(xié)調(diào)以及旅游市場的宏觀調(diào)控。

2.應(yīng)進一步加強體育旅游行政管理部門的綜合協(xié)調(diào)能力。政府應(yīng)強化其他管理部門的協(xié)調(diào)職能，根據(jù)實際情況區(qū)縣級管理部門以及有關(guān)的企事業(yè)單位可以自行建立獨立或者合署辦公的體育旅游行政管理機構(gòu)，加強對轄區(qū)內(nèi)體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)管理，并樹立管理部門的權(quán)威。

3.加大政府相關(guān)部門的支持力度。體育旅游產(chǎn)業(yè)是一個新興的產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展過程中需要各有關(guān)部門要積極主動配合本部門的工作，相互幫襯、互相扶持，樹立全局意識，加快推動體育旅游產(chǎn)業(yè)向更好的層次發(fā)展。將體育旅游產(chǎn)業(yè)政策、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點項目的投放，都應(yīng)將其納入大慶市國民經(jīng)濟發(fā)展計劃中。

（二）體育旅游產(chǎn)業(yè)要統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點，充分融合體育旅游資源

1.統(tǒng)籌規(guī)劃是發(fā)展體育旅游產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵。要把體育產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)相融合，體育產(chǎn)業(yè)要引入國際型賽事，發(fā)展民族體育，在項目建設(shè)上要有計劃、有目標(biāo)、有措施的開展，同時要和城市中的旅游資源相結(jié)合共同開發(fā)。

2.突出地方特色。大慶市旅游資源品種較多，開發(fā)利用的潛力也非常大，這就需要我們要建設(shè)有自己特色的旅游產(chǎn)業(yè)。雖然大慶這兩個字在全國范圍內(nèi)也有一定的名氣，但通過體育產(chǎn)業(yè)的推廣還學(xué)要下一些功夫。通過“鐵人杯”“石油文化”的各項賽事來促進旅游業(yè)的發(fā)展，并形成大慶自身特有的產(chǎn)業(yè)品牌。

（三）逐年加大政府主導(dǎo)戰(zhàn)略的實施力度

1.增加體育產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)在政府資金投入中的比重。通過逐年增加賽事的引入，旅游業(yè)重點項目的發(fā)展來實現(xiàn)“以體育養(yǎng)旅游、以旅游促發(fā)展”的戰(zhàn)略目標(biāo)。建立用于旅游資源的開發(fā)、宣傳促銷和行業(yè)管理的專項基金并開發(fā)一批如抽油機式打火機、縈古族摔跤小玩意等的具有大慶地方特色的旅游商品，同時也要形成自己的體育產(chǎn)業(yè)項目，經(jīng)過周期的建立實現(xiàn)在國際和國內(nèi)市場具有一席之地，形成自主的產(chǎn)業(yè)品牌。

2.做強產(chǎn)業(yè)的招商引資活動。組織一些具有體育和旅游基礎(chǔ)的外資，利用品牌的注資和出讓股份的方式來吸引外商，通過承包、租賃等形式投資開發(fā)、經(jīng)營景區(qū)景點?？梢砸罁?jù)法律和政策的規(guī)定，通過對投資者合法權(quán)益的保護使其來投資旅游項目和業(yè)務(wù)，這也就實現(xiàn)了“誰投資、誰受益”的理論，而由此形成了一種“打開山門、多元投資”的新格局。

（四）加強體育旅游專業(yè)人才的培養(yǎng)

1.加大對體育旅游從業(yè)人員的崗位培訓(xùn)。建立一整套體育旅游產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員教育培訓(xùn)體系，通過先進多樣的培訓(xùn)形式，培養(yǎng)出一批有政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、職業(yè)道德水平過硬的隊伍，從而發(fā)展出梯隊建設(shè)，使體育旅游人才的儲備更加充足。

2.優(yōu)化體育和旅游行業(yè)隊伍結(jié)構(gòu)。市政府加強對體育部門、旅游教育和教育部門的合作開發(fā)。發(fā)揮教育部門的辦學(xué)優(yōu)勢，加快對專業(yè)人員和從業(yè)人員的能力培養(yǎng)，使之形成既有體育素養(yǎng)又有旅游知識的復(fù)合型人才。

3.建立人才選拔任用的獎勵激機制。通過對人才崗位的定位，使一批具有管理崗位的經(jīng)理人脫穎而出，通過引入、選拔、任命等機制使他們有較高的收入和管理平臺，從而加快了大慶體育旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，每年通過考核等方式使管理崗位實行優(yōu)勝劣汰的自然體制。

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蘇爾利（1980-），男，漢族，黑龍江大慶人，研究生學(xué)歷，研究方向：體育教學(xué)。

課題：大慶市勞務(wù)派遣法律規(guī)制研究（編號：DSGB2017033）。