吳曼琴 安徽省蚌埠市地方海事局

蚌埠市水運現(xiàn)狀及未來發(fā)展研究

吳曼琴 安徽省蚌埠市地方海事局

安徽省蚌埠市發(fā)展水運的條件優(yōu)越，但也存在發(fā)展障礙和問題，本文結(jié)合當(dāng)前實際，研究并提出“十三五”及今后一個時期發(fā)展重點和建議。

蚌埠市 水運現(xiàn)狀 發(fā)展研究

安徽省蚌埠市地處淮河中游，內(nèi)河水運資源豐富，發(fā)展條件優(yōu)越。為發(fā)揮水運優(yōu)勢，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，蚌埠市出臺了《關(guān)于加快水運發(fā)展的意見》，提出實施“以港興市，港園聯(lián)動”戰(zhàn)略。為此，要認(rèn)真分析蚌埠市水運發(fā)展基礎(chǔ)、主要優(yōu)勢和存在問題，研究提出發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展思路。

一、全市水運優(yōu)勢資源

1.航道情況。全市均勻分布著淮河、茨淮新河、渦河、澮河、懷洪新河等通航河流，長年通航總里程454公里?；春影霾憾稳L142公里，三級航道橫貫蚌埠東西，常年可通行1000噸級船舶。溯淮河而上，可至豫東及皖北各地市，向下經(jīng)京杭運河及長江，可達蘇、浙、滬、湘、鄂、贛等省及沿海各地。連通中部地區(qū)的茨淮新河、渦河、澮河都從蚌埠入淮河，水運向北輻射半徑達500公里。

2.港口情況。蚌埠港是全國28個內(nèi)河主要港口之一，是淮河流域唯一的國家級主要港口。交通運輸部、安徽省人民政府聯(lián)合批準(zhǔn)的《蚌埠港總體規(guī)劃》，規(guī)劃近期可用泊位122個。蚌埠港現(xiàn)擁有中心、懷遠、五河、固鎮(zhèn)四個港區(qū)，碼頭泊位51個，其中1000噸級以上泊位23個，最大起重能力40噸，港口年綜合通過能力1500萬噸、集裝箱5.5萬TEU（標(biāo)箱）。

3.企業(yè)情況。截至2016年11月底，全市有港航經(jīng)營企業(yè)127家，其中港口經(jīng)營企業(yè)7家，航運企業(yè)120家。全省第二。船舶保有量3958艘、597萬載重噸，單船平均載重噸1508噸，運力全省第三。液貨危險品運力約占全省二分之一，全省第一；現(xiàn)有在冊船員1.7萬人，居全省第一。各項水運要素指標(biāo)位居全省前列。

4.運輸情況。地區(qū)水路運輸貨物進出主要以礦物性建筑材料和非金屬礦石為主，其次為煤炭、糧食、生化原料、化學(xué)肥料及農(nóng)藥、鋼鐵等?；春邮鬃b箱碼頭蚌埠港國際集裝箱碼頭開通了蚌埠—太倉集裝箱班輪運輸航線，蚌埠—揚州、蚌埠—連云港班輪航線已達成初步意向。

二、存在主要問題分析

1.航道瓶頸仍然存在?；春痈闪魇前霾菏泻降荔w系的骨干，但目前有兩處瓶頸河段未完全打通。一是跨航道的京滬老鐵路橋最小通航凈空僅3.75米，對船舶航行和上游港口作業(yè)區(qū)形成嚴(yán)重制約；二是在蘇皖交界處，連接淮河和京杭運河的洪澤湖湖區(qū)航道枯水季節(jié)水深不足，是制約蚌埠水運發(fā)展的主要問題之一。此外，蚌埠市境內(nèi)澮河、渦河等航道也均未達到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，也不利于蚌埠水運優(yōu)勢的發(fā)揮。蚌埠船閘通行能力不足，枯水期船舶滯留嚴(yán)重。

2.水運口岸功能尚未開通。全市目前沒有固定的口岸監(jiān)管場所，海關(guān)臨時監(jiān)管場所主要服務(wù)于鐵路運輸，市域內(nèi)各港區(qū)均未配套建設(shè)海關(guān)監(jiān)管、檢驗檢疫等口岸設(shè)施，不具備開放港口的基本條件，沒有開辟集裝箱內(nèi)支線運輸航線，沒有其他外貿(mào)運輸業(yè)務(wù)，港口尚不具備對外開放的窗口功能。

3.在淮河流域經(jīng)營的大型航運企業(yè)較少。蚌埠市是皖北地區(qū)登記運力和航運企業(yè)最多的城市，調(diào)查表明，在蚌埠市注冊的運力和航運公司大部分主要在長江和沿海水域運營，在淮河流域經(jīng)營的運力相對較少。全市現(xiàn)有超過10萬噸運力的航運企業(yè)，有20%委托經(jīng)營船舶。

4.蚌埠市水上安全監(jiān)管設(shè)施還很不完善，安全監(jiān)督主要依靠海事艇定期巡航。應(yīng)急救助能力建設(shè)滯后，海事搜救基地機構(gòu)編制、人員和資金保障未落實。信息化建設(shè)剛起步，水運管理和服務(wù)基本通過辦證大廳、港監(jiān)艇巡航、收費站點完成。

5.臨港產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展不足。蚌埠市是我國重要的老工業(yè)基地，由于歷史原因，除豐原生化外，蚌埠市裝備制造、精細(xì)化工等與水運關(guān)系十分密切的龍頭企業(yè)建設(shè)選址很多未能臨港布局。改革開放以來，城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得較大成績，但始終未能明確港口在本市產(chǎn)業(yè)方向和產(chǎn)業(yè)布局中的導(dǎo)向作用，未能引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)在港口周邊集中發(fā)展，沒有形成規(guī)?；呐R港產(chǎn)業(yè)集聚。

三、未來發(fā)展重點研究

1.加快建設(shè)骨干航道?；春痈闪饕彩前不帐　皟筛扇А备叩燃壓降啦季种械囊桓桑鶕?jù)交通運輸部《水運“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，經(jīng)省發(fā)改委批準(zhǔn)，省港行投資集團牽頭重點實施淮河干流航道整治工程（三河尖至臨淮崗按Ⅲ級航道標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，臨淮崗經(jīng)蚌埠閘至紅山頭按Ⅱ級航道標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)），改造京滬線淮河老鐵路橋，整治局部航段。積極推動淮河蚌埠閘三線船閘建設(shè)項目前期工作，推動洪澤湖區(qū)航道整治。

2.打造綜合服務(wù)型港口。根據(jù)蚌埠市港口岸線資源和產(chǎn)業(yè)布局情況，可將中心港區(qū)新港、長淮衛(wèi)、小蚌埠、五河港區(qū)沫河口四個作業(yè)區(qū)作為規(guī)?；l(fā)展的重點，要打造成具有集裝箱運輸、外貿(mào)口岸、港口物流、臨港工業(yè)開發(fā)功能的規(guī)模化、綜合服務(wù)型港口作業(yè)區(qū)，并成為帶動蚌埠港加快發(fā)展的龍頭。

3.推動航運企業(yè)做大做強。一是鼓勵大宗散貨、液化品運輸企業(yè)與貨主深度合作。二是鼓勵雜貨、集裝箱運輸企業(yè)發(fā)展。給予一定的扶持政策，引進少量上海、江蘇等地先進航運企業(yè)，或與其組建合資公司，提高本市航運公司運輸組織、服務(wù)水平。三是積極推進船型標(biāo)準(zhǔn)化。

4.發(fā)展船舶和航運人才市場。一是加快發(fā)展船舶交易市場。蚌埠市淮河船舶交易有限公司是目前皖北地區(qū)唯一的中國船舶交易信息平臺會員單位，爭取將其建成皖北乃至淮河流域的船舶交易的主要市場。二是發(fā)展船員培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)，建立航運人才市場。目前高級船員非常緊缺，需加快培養(yǎng)。蚌埠市具備先發(fā)優(yōu)勢，完善培訓(xùn)體系，擴大人才培訓(xùn)規(guī)模，提升培訓(xùn)層次，力爭成為更具區(qū)域影響力的人才培訓(xùn)基地。

5.提升水運支持保障能力。一是安全監(jiān)管及救助系統(tǒng)建設(shè)。根據(jù)轄區(qū)水上交通安全管理實際情況，合理配備海巡艇、執(zhí)法車輛，并配備安裝衛(wèi)星自動跟蹤定位系統(tǒng)及海事處理工作臺等海事裝備，提高突發(fā)事件應(yīng)急處理能力。二是規(guī)劃建設(shè)覆蓋淮河、渦河、澮河、茨淮新河航道重點水域（重要航段、重要港區(qū)、船閘、橋梁、渡口、稽查站等）的內(nèi)河水上交通安全監(jiān)控網(wǎng)，實現(xiàn)對船舶載運、航行行為的監(jiān)視，以便對船舶的跟蹤查驗，并建成市水上交通視頻監(jiān)控中心。