張小麗 江蘇省南通市海安縣南莫鎮(zhèn)政府

我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難的成因及對(duì)策

張小麗 江蘇省南通市海安縣南莫鎮(zhèn)政府

作為我國(guó)五級(jí)財(cái)政體制中最基層的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的發(fā)展對(duì)于我國(guó)基層政權(quán)的正常運(yùn)行和社會(huì)的穩(wěn)定有著尤為重要的關(guān)系，同時(shí)和和諧社會(huì)的創(chuàng)建也有著很大的關(guān)系。作為國(guó)家財(cái)政中的重要組成部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)于推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、新農(nóng)村的和諧建設(shè)、“三農(nóng)”問(wèn)題的解決等有著尤為重要的作用。但是，從當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的實(shí)際情況中可以看出，越來(lái)越多的困境使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到了制約。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政 成因 對(duì)策

廣大農(nóng)民群眾是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務(wù)對(duì)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政狀況對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和穩(wěn)定、基層干群關(guān)系以及國(guó)家基層政權(quán)的運(yùn)轉(zhuǎn)等有著最為直接的影響。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政中最為主要的稅種即為農(nóng)業(yè)稅和營(yíng)業(yè)稅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)因農(nóng)業(yè)稅的取消受到了嚴(yán)重的沖擊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)也越來(lái)越嚴(yán)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不僅因財(cái)政的巨大缺口增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)，同時(shí)也難以保障公共服務(wù)和公共品的提供。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政中越來(lái)越多困難的出現(xiàn)引起了社會(huì)的關(guān)注，因此，采取行之有效的解決措施顯得尤為迫切。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入困難的成因

（一）農(nóng)業(yè)稅取消，減少了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入。自農(nóng)村改革稅費(fèi)之后，從制度上基本上將向農(nóng)村收費(fèi)的渠道堵死了。前些年鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決經(jīng)費(fèi)不足的主要措施是“稅不夠，費(fèi)來(lái)湊”[1]。自從改革稅費(fèi)制度后，國(guó)家在政策上明確規(guī)定了禁止向農(nóng)民收取各種費(fèi)用，以至于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項(xiàng)工作無(wú)法順利開(kāi)展。而一級(jí)政府并沒(méi)有減少事權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不對(duì)稱(chēng)的財(cái)權(quán)和事權(quán)現(xiàn)象依然存在，財(cái)力的支持并沒(méi)有和要承擔(dān)的責(zé)任向?qū)?yīng)，且自身較差的調(diào)控能力，使得一些沒(méi)有預(yù)算但又必須進(jìn)行的工作得不到財(cái)力的保障。

（二）預(yù)算管理弱化，財(cái)經(jīng)制度松弛，造成了資金的損失和浪費(fèi)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)預(yù)算的觀念不強(qiáng)，在財(cái)政支出上不能夠遵循節(jié)儉辦事、收支平衡、量入而出、量財(cái)辦事、量力而行的原則，在資金的使用和調(diào)度上缺乏預(yù)算的約束，較為隨意，從而也就不能做到統(tǒng)籌兼顧。

（三）監(jiān)督制度不完善。當(dāng)前，政府部門(mén)工作人員的素質(zhì)參差不齊，審計(jì)部門(mén)和管理財(cái)政的工作人員缺乏法制觀念，工作責(zé)任心較低。并且部分從政人員對(duì)表面的業(yè)績(jī)較為重視，忽視了實(shí)際的發(fā)展?fàn)顩r，致使上級(jí)部門(mén)認(rèn)為已經(jīng)完成了制定的目標(biāo)。現(xiàn)階段，腐敗仍是政府中較為普遍存在的現(xiàn)象，部分官員對(duì)公款進(jìn)行不正當(dāng)?shù)氖褂谩Ｍ瑫r(shí)，較多的問(wèn)題也存在于公務(wù)員等考核制度中。在這些考核中靠關(guān)系的現(xiàn)象尤為嚴(yán)重，進(jìn)入政府的人能力不足，而真正的人才又不能被政府所用。造成機(jī)構(gòu)人員數(shù)量過(guò)于龐大，要供養(yǎng)在其位，卻不謀其職的工作人員越來(lái)越多。其次就是轉(zhuǎn)移支付制定存在缺陷。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)債重。取消農(nóng)業(yè)稅后，大大的減少了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收入，但財(cái)政支出卻沒(méi)有得到相應(yīng)的減少，反而還呈增長(zhǎng)的趨勢(shì)，從而造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)債嚴(yán)重，造成這一現(xiàn)象的主要原因有：第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府錯(cuò)誤的政績(jī)觀念。為了完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)或者是一些“面子工程”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要投入大量的資金，但相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益卻沒(méi)有因此得到，從而加重了政府負(fù)債；第二，政府在投資時(shí)由于缺乏資金，就從銀行貸款，較高的借貸率使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府背負(fù)的債務(wù)越來(lái)越重，光是銀行利息就夠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政承受的。

二、解決對(duì)策

（一）加強(qiáng)預(yù)算編制改革。對(duì)預(yù)算編制進(jìn)行改革，對(duì)定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理的制定，使預(yù)算制度行之有效。采取“財(cái)力下移，缺口上移”的方法，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算經(jīng)費(fèi)給予適當(dāng)?shù)脑黾?。在?duì)預(yù)算進(jìn)行安排的過(guò)程中，要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)運(yùn)行中所產(chǎn)生的各種費(fèi)用進(jìn)行綜合的考慮，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均公用經(jīng)費(fèi)的定額提供依據(jù)，使經(jīng)費(fèi)能夠做到公正、公平、公開(kāi)和透明，并和鄉(xiāng)鎮(zhèn)年正常實(shí)際支持的水平相接近，使預(yù)算能夠有效的執(zhí)行和落實(shí)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的正常運(yùn)行提供保障。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)支持的改革要加快步伐，使資金的使用效益得到提高，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金建設(shè)的車(chē)輛、辦公用品、打印設(shè)備、信心網(wǎng)絡(luò)等固定資產(chǎn)，實(shí)行“一家購(gòu)買(mǎi)，數(shù)家共享，市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)”的方式，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的公共設(shè)施實(shí)現(xiàn)資源共享，以便以?xún)?yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

（二）加強(qiáng)相關(guān)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和法制觀念和監(jiān)督的力度。對(duì)監(jiān)督部門(mén)、審計(jì)部門(mén)以及財(cái)政管理等部門(mén)的工作人員要定期進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容包括法制觀念和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)[2]。以此使他們的業(yè)務(wù)知識(shí)水平得到提高，增強(qiáng)法律意識(shí)，充分的認(rèn)識(shí)到自己的責(zé)任和使命。為了增強(qiáng)相關(guān)人員的責(zé)任感，還應(yīng)實(shí)行責(zé)任追究制和崗位責(zé)任制，以便于問(wèn)題出現(xiàn)之后，各部門(mén)能找出相應(yīng)的人員承擔(dān)問(wèn)題的后果，并進(jìn)行批判和處罰。同時(shí)，還可以建立起獎(jiǎng)勵(lì)制度，提高各部門(mén)參與的積極性，進(jìn)而使工作效率得到提高。其次，應(yīng)該從日常工作中入手，對(duì)相關(guān)人員的行為進(jìn)行規(guī)范，讓他們樹(shù)立起正確的人生觀和價(jià)值觀，避免部分人員走向歧途。對(duì)監(jiān)督力度進(jìn)行加強(qiáng)，主要是為了使資金的利用率提高，讓資金真正的用在該用的地方。要嚴(yán)格把控財(cái)政的收入和支出，以便個(gè)別人員濫用手中的權(quán)力，做出損人利己的事情。財(cái)政收入和財(cái)政支出都和人民有著非常大的關(guān)系。因此，人民大眾有權(quán)參與監(jiān)督。財(cái)政審計(jì)必須公開(kāi)化和透明化，接受人民群眾的監(jiān)督。

（三）合理解決并防范鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。第一，債務(wù)清理工作的進(jìn)行要全面開(kāi)展，對(duì)債務(wù)的管理工作要加強(qiáng)力度。制定債務(wù)責(zé)任制，將債務(wù)落實(shí)到個(gè)人，根據(jù)實(shí)際情況采用不同的清債方法，制定合理的計(jì)劃。第二，對(duì)于債務(wù)的新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要提高防范意識(shí)。必須得到上一級(jí)政府的批準(zhǔn)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府才能舉債，避免個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)盲目舉債的現(xiàn)象。對(duì)新建項(xiàng)目和受益單位的嘗債意識(shí)要進(jìn)一步的加強(qiáng)，為了避免新增債務(wù)的產(chǎn)生，要建立嘗債準(zhǔn)備金。第三，對(duì)化解債務(wù)的方式要進(jìn)行積極的探索，例如利用地方政府進(jìn)行債務(wù)置換等。此方法實(shí)際上就是在利率合適的情況下，用新債來(lái)?yè)Q舊債，優(yōu)點(diǎn)就是延遲債務(wù)時(shí)間，使存量債務(wù)的成本降低，以此使政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)得到減輕。

現(xiàn)階段，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入較為平穩(wěn)，但從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的實(shí)際工作中可以看出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政仍有很多問(wèn)題訓(xùn)在，這些問(wèn)題給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政造成了很大的影響。因此，中為了使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的更為順利，應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政進(jìn)行改革。

[1]薛松苗.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難的成因和對(duì)策[J].山西農(nóng)經(jīng),2014,03:75-76

[2]李淑玲.當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政面臨的困難與解決對(duì)策[J].財(cái)經(jīng)界(學(xué)術(shù)版),2016,08:9