陳麗芬 上海電機(jī)學(xué)院

淺議上海自貿(mào)區(qū)海關(guān)監(jiān)管模式的創(chuàng)新

陳麗芬 上海電機(jī)學(xué)院

2013年中國在上海浦東設(shè)立中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（簡稱上海自貿(mào)區(qū)），開啟了新一輪的經(jīng)濟(jì)體制改革。上海自貿(mào)區(qū)成立后，快速成為公眾關(guān)注的熱點(diǎn)，并在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、體制、文化等多個(gè)領(lǐng)域產(chǎn)生重要影響。本文試圖通過梳理海上海自貿(mào)區(qū)體制改革中海關(guān)監(jiān)管模式的各項(xiàng)創(chuàng)新，分析其對海關(guān)工作帶來的各項(xiàng)機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

上海自貿(mào)區(qū) 海關(guān)監(jiān)管 改革

一、上海自貿(mào)區(qū)基本概述

2013年9月29日,中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式掛牌成立。該試驗(yàn)區(qū)范圍覆蓋了上海市外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)四個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域,總面積達(dá)28.78平方千米,并根據(jù)先試先行推進(jìn)情況以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展和輻射帶動(dòng)需要,逐步拓展實(shí)施范圍和試點(diǎn)政策范圍,形成與上海國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心建設(shè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

該試驗(yàn)區(qū)總體方案(以下簡稱《方案》)指出,要經(jīng)過兩至三年的改革試驗(yàn),加快轉(zhuǎn)變政府職能,積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放和外商投資管理體制改革,大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和新型貿(mào)易業(yè)態(tài),加快探索資本項(xiàng)目可兌換和金融服務(wù)業(yè)全面開放,探索建立貨物狀態(tài)分類監(jiān)管模式,努力形成促進(jìn)投資和創(chuàng)新的政策支持體系,著力培育國際化和法制化的營商環(huán)境,力爭建設(shè)成為具有國際水準(zhǔn)的投資貿(mào)易便利、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),為中國擴(kuò)大開放和深化改革探索新思路和新途徑,更好地為全國服務(wù)。

二、上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立的緣由

上海自貿(mào)區(qū)是中國積極主動(dòng)對外開放的“試驗(yàn)田”，更是中國積極應(yīng)對新的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的必然選擇。30多年后的今天，中國的社會(huì)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)取得很大的發(fā)展。目前，中國經(jīng)濟(jì)也正處于換擋關(guān)口，在國際需求疲弱及勞動(dòng)力成本升高的壓力下，尋找改革新的創(chuàng)新低和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)稱為擺在中國面前的一個(gè)難題。承載著眾多責(zé)任的上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)近日被批準(zhǔn)成立。希望自貿(mào)區(qū)的設(shè)立重振地方乃至全國經(jīng)濟(jì)，激活企業(yè)發(fā)展活力，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)值快速提升，有效拉動(dòng)內(nèi)需和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的繁榮，被稱之為“打造中國經(jīng)濟(jì)的‘升級版’”。另一方面從國際形勢上看，美歐自貿(mào)區(qū)談判和跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議建立的兩大自貿(mào)區(qū)都不包括中國，面對未來世界貿(mào)易格局的可能改變，中國將面臨嚴(yán)峻“二次入世”的危險(xiǎn)。為了緩解可能出現(xiàn)的危機(jī)，在世界經(jīng)濟(jì)格局中占有一席之地，中國有必要建立“屬亍自己”的自由貿(mào)易區(qū)域。

自貿(mào)區(qū)的設(shè)立表明了中國全面深化改革、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制和對外開放的決心，為“二次入市”破除市場壁壘和體制機(jī)制的障礙，為開展國際貿(mào)易新格局的相關(guān)談判積累經(jīng)驗(yàn)，為中國參與國際貿(mào)易規(guī)則的制定鋪平道路。上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立，不僅順應(yīng)了全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展新趨勢，增強(qiáng)了我國國際競爭力，同時(shí)對我國積極主動(dòng)實(shí)施對外開放戰(zhàn)略起到積極作用。上海自貿(mào)區(qū)旨在通過建立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，實(shí)現(xiàn)以開放促改革，建立融入全球新格局、新規(guī)則的“倒逼”機(jī)制，達(dá)到開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的目標(biāo)。設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)的主要任務(wù)是為我國擴(kuò)大開放和深化改革探索新思路和新途徑，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，為全國其他區(qū)域的發(fā)展提供參考。

三、上海自貿(mào)區(qū)海關(guān)監(jiān)管模式

上海自貿(mào)區(qū)實(shí)施“一線逐步徹底放開、二線安全高效管住、區(qū)內(nèi)貨物自由流動(dòng)”的創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)模式。在一線,創(chuàng)新監(jiān)管技術(shù)及方法,簡化進(jìn)出境備案清單,簡化國際中轉(zhuǎn)、集拼和分撥等業(yè)務(wù)進(jìn)出境手續(xù);在二線,推行“方便進(jìn)出,嚴(yán)密防范質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)”的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式,通過風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、第三方管理、保證金要求等方式實(shí)行有效監(jiān)管。

自上海自貿(mào)區(qū)成立一年來，上海自貿(mào)區(qū)海關(guān)監(jiān)管新政不斷推陳出新，已出臺14項(xiàng)自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新制度，其中部分監(jiān)管措施已經(jīng)在全國和上海自貿(mào)區(qū)外其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅物流中心（B型）、或保稅監(jiān)管場所啟動(dòng)實(shí)施。

四、上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)給海關(guān)工作帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）自貿(mào)區(qū)建設(shè)對海關(guān)履職提出全新課題

上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)有四大制度創(chuàng)新：投資管理制度創(chuàng)新，貿(mào)易便利化制度創(chuàng)新，金融制度創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)施事中事后制度創(chuàng)新，這一些系列制度創(chuàng)新釋放了新的改革紅利，其內(nèi)涵已遠(yuǎn)超貨物貿(mào)易范圍。

海關(guān)要從戰(zhàn)略的高度把握自身定位，全面有效履職、優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)，最大程度地促進(jìn)貨物和服務(wù)等各類要素自由流動(dòng)；要積極防范新一輪開放可能帶來的金融、稅收等風(fēng)險(xiǎn)及在意識形態(tài)、國家安全方面可能造成的潛在威脅。

（二）自貿(mào)區(qū)建設(shè)對海關(guān)改革形成倒逼機(jī)制。

自貿(mào)區(qū)建設(shè)《總體方案》中明確了自貿(mào)區(qū)6大領(lǐng)域。18類、23項(xiàng)開放措施，設(shè)計(jì)各類新型貿(mào)易業(yè)態(tài)發(fā)展和功能拓展措施。

海關(guān)必須全力發(fā)揮好海關(guān)職責(zé)作用，在確保有效監(jiān)管前提下，以管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和手段創(chuàng)新服務(wù)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

（三）自貿(mào)區(qū)建設(shè)對海關(guān)監(jiān)管提出更高要求

海關(guān)必須在執(zhí)法環(huán)境、監(jiān)管能力、信息化水平、設(shè)備及監(jiān)管條件等方面存在的諸多不適應(yīng)和業(yè)務(wù)量與人力資源之間、企業(yè)的便利化需求與海關(guān)有效監(jiān)管之間的矛盾。

海關(guān)必須堅(jiān)持貿(mào)易安全與便利的原則，逐步建立健全一套自貿(mào)區(qū)及面向全關(guān)境的海關(guān)新制度體系、新管理體制和新監(jiān)管模式，在確保風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，支持培育我國面向全球的競爭新優(yōu)勢。

[1]顏晨廣，姚瑤．上海自貿(mào)區(qū)政府管理模式創(chuàng)新之問題分析[J]．上海經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)．2015(9)

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[5]王立洲．社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育模式:主體性文化教化[J]．求實(shí)．2015（3）

陳麗芬（1981-），女，湖北武漢人，碩士，上海電機(jī)學(xué)院教師。