王斌 安徽省經(jīng)濟(jì)研究院

關(guān)于推進(jìn)安徽省縣域新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的思考和建議

王斌 安徽省經(jīng)濟(jì)研究院

當(dāng)前安徽省縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展受到產(chǎn)業(yè)支撐不足、規(guī)劃滯后、要素約束強(qiáng)化、體制機(jī)制障礙等因素制約，下一步應(yīng)采取一系列針對(duì)性措施，加快推進(jìn)安徽省縣域新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

安徽省 縣域城鎮(zhèn)化 新型城鎮(zhèn)化

“十二五”以來，安徽省縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展速度高于全省平均水平，但是城鎮(zhèn)化整體質(zhì)量和水平仍然較低，2015年縣域城鎮(zhèn)化率僅為38.7%，比全省平均水平低11.8個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)前必須高度重視縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展，在大力實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略的同時(shí)，將縣域城鎮(zhèn)化作為未來安徽省加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要著力點(diǎn)。

一、當(dāng)前制約縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要因素

（一）城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐力不足

由于我省縣域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力仍然偏弱，工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，部分城鎮(zhèn)缺少主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，產(chǎn)業(yè)層次不高，2015年安徽縣域三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，一產(chǎn)比重比全省高6.8個(gè)百分點(diǎn)，三產(chǎn)比重低7.3個(gè)百分點(diǎn)。其中，25個(gè)縣（市）一產(chǎn)占比超過20%，部分縣超過30%。二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展滯后直接造成縣域城鎮(zhèn)的人口集聚能力不足。

（二）城鎮(zhèn)規(guī)劃嚴(yán)重滯后

相對(duì)于省級(jí)和市級(jí)城鎮(zhèn)規(guī)劃，縣域城鎮(zhèn)規(guī)劃嚴(yán)重滯后。部分縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)仍然缺乏總體規(guī)劃和控制性詳規(guī)或者沒有及時(shí)進(jìn)行規(guī)劃修編，大部分城鎮(zhèn)規(guī)劃的質(zhì)量和水平不高，沒有根據(jù)自身特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)制定科學(xué)合理的規(guī)劃。由此造成安徽小城鎮(zhèn)數(shù)量太多、規(guī)模過小，特色不突出，功能不完善。

（三）土地、資金要素約束強(qiáng)化

一是城鎮(zhèn)建設(shè)用地的供需矛盾日益尖銳。有限的建設(shè)用地指標(biāo)大部分被用于合肥、蕪湖等大城市建設(shè)，縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展獲取的土地指標(biāo)更加有限。同時(shí)小城鎮(zhèn)的土地利用效率普遍低下，也加劇了土地資源的約束。二是資金瓶頸突出。一方面我省大部分縣(市)本級(jí)財(cái)力薄弱，上級(jí)財(cái)政的支持也非常有限，相對(duì)于不斷增長(zhǎng)的城鎮(zhèn)建設(shè)資金需求，政府財(cái)政資金投入嚴(yán)重不足，另一方面市場(chǎng)化融資能力較差，難以吸引社會(huì)資本參與小城鎮(zhèn)建設(shè)。

（四）體制機(jī)制障礙未得到根本消除

在現(xiàn)行的行政管理體制下，縣級(jí)和鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限相對(duì)不足，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)措施沒有得到有效落實(shí)。部分縣域的行政區(qū)劃已經(jīng)不適合城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求。城鎮(zhèn)教育、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障等公共服務(wù)資源短缺且分布不平衡，還不能滿足所有居民的需求。

二、加快縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展的對(duì)策建議

（一）強(qiáng)化特色產(chǎn)業(yè)支撐

把促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集聚與加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程緊密結(jié)合起來，通過產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)人口集聚。強(qiáng)化與周邊大中城市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，明確產(chǎn)業(yè)定位，以工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群為核心，培育壯大有競(jìng)爭(zhēng)力的專業(yè)化、規(guī)?；目h域主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)。著力做大、做強(qiáng)、做精縣域省級(jí)工業(yè)園區(qū)，積極支持重點(diǎn)城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)集中區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向園區(qū)新區(qū)集中。促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，完善園區(qū)的居住、商業(yè)等生活服務(wù)功能，著力打造現(xiàn)代化新城區(qū)。

（二）建設(shè)綠色低碳智能特色城鎮(zhèn)

在新一輪城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，必須高度重視、精心編制并嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)規(guī)劃，以科學(xué)合理的規(guī)劃來規(guī)范和推動(dòng)縣域城鎮(zhèn)化。發(fā)展基礎(chǔ)好、人口規(guī)模大的縣城應(yīng)按照中等城市的目標(biāo)進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)，發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹攸c(diǎn)鎮(zhèn)要按照小城市標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)。突出綠色低碳循環(huán)發(fā)展理念，加強(qiáng)城鎮(zhèn)綠化，完善污水處理、垃圾回收處理等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施。完善城鎮(zhèn)信息化基礎(chǔ)設(shè)施，有序推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，加強(qiáng)電子政務(wù)、電子商務(wù)和電子服務(wù)應(yīng)用，提升城鎮(zhèn)建設(shè)管理的智能化水平。強(qiáng)化對(duì)歷史遺存、古建筑及近現(xiàn)代優(yōu)秀建筑、特色歷史街區(qū)等歷史文化的保護(hù)，積極推動(dòng)傳統(tǒng)文化元素融入現(xiàn)代城鎮(zhèn)建設(shè)，避免千鎮(zhèn)一面，凸顯城鎮(zhèn)特色。

（三）建立以市場(chǎng)化為主的融資體系

改革和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的原則，進(jìn)一步理順縣(市)與重點(diǎn)鎮(zhèn)的財(cái)力分配關(guān)系，適度提高財(cái)政留鎮(zhèn)比例。按照“渠道不變、用途不變、集中投入、形成合力”的原則，整合各類專項(xiàng)資金，集中用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)與國(guó)家開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)的合作，積極爭(zhēng)取新型城鎮(zhèn)化或小城鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)貸款，探索設(shè)立縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)基金。探索利用省市級(jí)投融資平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，通過統(tǒng)貸統(tǒng)還方式，幫助縣城或重點(diǎn)鎮(zhèn)融資。挖掘盤活國(guó)有資源、資金、資產(chǎn)、資本，通過拍賣經(jīng)營(yíng)權(quán)、城市基礎(chǔ)設(shè)有償使用權(quán)、冠名權(quán)等形式籌集城鎮(zhèn)建設(shè)資金。鼓勵(lì)和支持央企、省屬企業(yè)、知名民企等對(duì)縣城和小城鎮(zhèn)進(jìn)行集中連片綜合開發(fā)。

（四）適度擴(kuò)大縣域行政管理權(quán)限

在貫徹落實(shí)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策的基礎(chǔ)上，積極深化省直管縣體制改革試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，進(jìn)一步擴(kuò)大縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，切實(shí)增強(qiáng)縣（市）加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的自主權(quán)。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革，依法賦予基礎(chǔ)條件好、經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人口吸納能力強(qiáng)的重點(diǎn)鎮(zhèn)相應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，進(jìn)一步貫徹落實(shí)好《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)的若干意見》，適時(shí)擴(kuò)大政策支持的范圍和力度，力爭(zhēng)在行政審批和執(zhí)法權(quán)、規(guī)范建設(shè)管理權(quán)、土地收益和財(cái)政返還、用地制度、試點(diǎn)鎮(zhèn)投入、干部政策等方面有新突破，切實(shí)增強(qiáng)其自主決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力。

（五）大力培育特色小（城）鎮(zhèn)

特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)是新時(shí)期新型城鎮(zhèn)化的重要推動(dòng)力，是促進(jìn)縣域就近城鎮(zhèn)化的有效載體。抓住國(guó)家大力發(fā)展特色小（城）鎮(zhèn)歷史機(jī)遇，立足資源稟賦、區(qū)位環(huán)境、歷史文化、產(chǎn)業(yè)集聚等特色，大力引進(jìn)的戰(zhàn)略合作者，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”的特色小鎮(zhèn)。促進(jìn)特色小鎮(zhèn)因地制宜發(fā)展文化旅游、健康養(yǎng)老、休閑體育、生態(tài)農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過新建、做強(qiáng)、補(bǔ)足、或延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展和完善上下游產(chǎn)業(yè)配套和社區(qū)功能。著力培育一批國(guó)家和省級(jí)特色小鎮(zhèn)，打響安徽特色小鎮(zhèn)品牌，提升其在全國(guó)的知名度和影響力。

[1]安徽省統(tǒng)計(jì)局.縣域經(jīng)濟(jì)壯大占居“半壁江山”[EB/OL].http://www. ahtjj.gov.cn/tjj/web/info_view. jsp?strId=1461832711565334，2016-4-28.

[2]國(guó)家發(fā)展改革委.關(guān)于加快美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見[Z].2016-10-08.