任曉宏
(046000 山西大路律師事務(wù)所 山西 長(zhǎng)治)
工程招標(biāo)活動(dòng)中存在的法律問題及應(yīng)對(duì)措施
任曉宏
(046000 山西大路律師事務(wù)所 山西 長(zhǎng)治)
工程招標(biāo)是工程項(xiàng)目建設(shè)承包權(quán)形成競(jìng)爭(zhēng)的最主要手段,同時(shí)也是最為公平、公正的方式,具有法律效應(yīng),對(duì)于確保工程招標(biāo)的規(guī)范、有序進(jìn)行,保證工程建設(shè)質(zhì)量和建設(shè)效益具有重要意義。但是,在實(shí)際工程招標(biāo)活動(dòng)中,仍存在較多的法律問題亟需解決,嚴(yán)重?cái)_亂了招標(biāo)市場(chǎng)秩序,對(duì)工程承包建設(shè)造成了眾多的不利影響。為改善工程招標(biāo)現(xiàn)狀,就需要充分發(fā)揮法律資源集約優(yōu)勢(shì),構(gòu)建一體化法律服務(wù)保障體系,采取有效措施,強(qiáng)化招標(biāo)法律保障,確保工程招標(biāo)活動(dòng)能夠依法進(jìn)行。
工程招標(biāo);法律問題;資源優(yōu)勢(shì);保障;有效措施
工程招標(biāo)是指建設(shè)單位按照法定的程序和方式,使多家承包單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的承包權(quán)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng),然后建設(shè)單位根據(jù)多家承包商的具體競(jìng)標(biāo)情況,將建設(shè)項(xiàng)目承辦權(quán)交給最具優(yōu)勢(shì)的承包單位,來完成項(xiàng)目建設(shè)。工程招標(biāo)的順利、有序進(jìn)行,需要以國(guó)家頒布的各項(xiàng)法律法規(guī)以及行業(yè)規(guī)范為基準(zhǔn),受法律約束和保護(hù),在實(shí)際招標(biāo)過程中,應(yīng)將相關(guān)法律法規(guī)條例進(jìn)行整合,形成較為完善的法律保障體系,進(jìn)而才能避免工程招標(biāo)過程中出現(xiàn)法律問題和法律糾紛,實(shí)現(xiàn)法律資源的集約化具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
工程招標(biāo)屬于一種法律行為,但是,綜合現(xiàn)階段工程招標(biāo)活動(dòng)來看,其中的法律問題和法律糾紛仍是比較突出和嚴(yán)峻的,常見的問題主要包括以下幾點(diǎn)。
1.招標(biāo)文件不合理
在工程招標(biāo)活動(dòng)中,經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)招標(biāo)文件不合理現(xiàn)象,一方面,不符合自行招標(biāo)條件的建筑單位,沒有聘請(qǐng)專門的人員或機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件,或者具備自行招標(biāo)能力的建設(shè)單位,沒有獲取主管部門批復(fù),擅自招標(biāo)。另一方面,在招標(biāo)文件中,并沒有詳細(xì)、清楚闡述采購(gòu)需求、評(píng)審規(guī)則、投保承諾等內(nèi)容,也沒有對(duì)施工安全和施工文明成本進(jìn)行單獨(dú)報(bào)價(jià)[1]。
2.市場(chǎng)監(jiān)管不到位
當(dāng)前,我國(guó)工程項(xiàng)目招投標(biāo)市場(chǎng)秩序不夠規(guī)范,招投標(biāo)仲裁制度存在漏洞,難以為招投標(biāo)監(jiān)管部門提供可靠的法律依據(jù)。同時(shí),也沒有對(duì)監(jiān)管責(zé)任作出明確劃分,經(jīng)常出現(xiàn)無人監(jiān)管或者多方監(jiān)管現(xiàn)象,無法有效落實(shí)招投標(biāo)監(jiān)管工作。另外,很多監(jiān)管單位在實(shí)際工作過程中,存在嚴(yán)重的表面化和形式化現(xiàn)象,很難有效發(fā)現(xiàn)招標(biāo)過程中的違規(guī)操作現(xiàn)象,也沒有進(jìn)行嚴(yán)肅懲處。
3.專家評(píng)審不嚴(yán)格
現(xiàn)階段招標(biāo)評(píng)價(jià)專家緊缺現(xiàn)象嚴(yán)重,尤其是中小型城市,評(píng)標(biāo)專家在多次合作過程中已經(jīng)變得比較熟悉,在具體評(píng)審過程中,可能會(huì)礙于人情關(guān)系,不認(rèn)真對(duì)待評(píng)審結(jié)果,難以保障招標(biāo)評(píng)價(jià)的客觀性和準(zhǔn)確性。另外,部分投標(biāo)單位采用托關(guān)系、走后門的方式,用金錢、物質(zhì)等誘惑評(píng)價(jià)專家,存在弄虛作假現(xiàn)象,難以保證招標(biāo)評(píng)價(jià)的公平性和公正性。
4.合同管理不重視
很多工程招標(biāo)活動(dòng)中,對(duì)合同管理重視力度不足,招標(biāo)合同和招標(biāo)文件內(nèi)容存在較大不同,難以確保招標(biāo)的規(guī)范進(jìn)行。首先,沒有在合同中對(duì)總包和分包工程作出明確規(guī)定,相關(guān)費(fèi)用計(jì)算規(guī)則也不夠清楚,沒有給出量、價(jià)變化時(shí)的具體調(diào)整幅度。其次,有關(guān)甲方所供材料及工作的計(jì)算規(guī)則,以及招標(biāo)工程的合同類型等內(nèi)容,都沒有在合同中加以準(zhǔn)確、詳細(xì)說明。
完善的法律法規(guī)體系,能夠?yàn)楣こ陶袠?biāo)的科學(xué)、規(guī)范、合法提供法律保障,這就需要充發(fā)揮法律資源集約優(yōu)勢(shì),從法律層面采取有效措施,改善并解決當(dāng)前工程招標(biāo)環(huán)節(jié)中存在的法律問題。
1.科學(xué)編制招標(biāo)文件
招標(biāo)文件的編制,是工程招標(biāo)活動(dòng)中尤為重要的一項(xiàng)工作,必須提高其規(guī)范程度,首先,對(duì)于符合自行招標(biāo)條件的建設(shè)單位,應(yīng)經(jīng)過主管部門審批后,才可開展自行招標(biāo),編制招標(biāo)文件;對(duì)于不符合自行招標(biāo)條件的建設(shè)單位,應(yīng)聘請(qǐng)代理機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)人員,完成招標(biāo)文件的編制。其次,完成招標(biāo)文件編制后,需要依據(jù)一體化法律保障服務(wù)體系,分別由代理機(jī)構(gòu)和采購(gòu)單位上交審核兩次。另外,在招標(biāo)文件中,應(yīng)對(duì)采購(gòu)需求、評(píng)審規(guī)則、投保承諾等做出明確規(guī)定,并將施工安全和施工文明等涉及到的費(fèi)用納入其中[2]。
2.強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管力度
通過加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管力度,能夠確保工程招標(biāo)活動(dòng)依照法律程序,更加規(guī)范、有序地進(jìn)行。一方面,應(yīng)該完善招標(biāo)市場(chǎng)制度體系,構(gòu)建嚴(yán)密的監(jiān)督機(jī)制和嚴(yán)厲的懲處機(jī)制,對(duì)工程招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行全程監(jiān)控,以一體化法律保障服務(wù)體系為依據(jù),及時(shí)找出違規(guī)操作現(xiàn)象,依照法律規(guī)定采取相應(yīng)的懲處措施。另一方面,應(yīng)該依據(jù)法律清楚劃分監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職權(quán)范圍,將監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到具體負(fù)責(zé)人身上,采用更為先進(jìn)的監(jiān)管方法,打破政府地域保護(hù),營(yíng)造公平、公正的招標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境。
3.加強(qiáng)專家評(píng)審力度
嚴(yán)格把關(guān)專家評(píng)審環(huán)節(jié),對(duì)確保招標(biāo)的規(guī)范化和法制化具有重要意義,可以有效解決招標(biāo)活動(dòng)中的法律問題。首先,在聘請(qǐng)招標(biāo)評(píng)價(jià)專家的時(shí)候,需堅(jiān)持持證上崗基本原則,并對(duì)專家的評(píng)審行為時(shí)刻監(jiān)督,在完成招標(biāo)評(píng)價(jià)后,綜合評(píng)價(jià)專家的專業(yè)水平、工作能力、職業(yè)素養(yǎng)等多方面情況,做出全面性的客觀評(píng)價(jià),以此對(duì)專家形成督促和約束作用,提高招標(biāo)評(píng)價(jià)的規(guī)范化程度。其次,應(yīng)構(gòu)建多層級(jí)專家評(píng)審模式,使基層單位的法律顧問有機(jī)會(huì)參與到招標(biāo)評(píng)價(jià)中。
4.嚴(yán)格規(guī)范合同管理
合同作為重要的法律依據(jù),在開展工程招標(biāo)工作時(shí),必須提高對(duì)合同管理的重視力度。在簽訂招標(biāo)合同時(shí),必須將合同內(nèi)容與招標(biāo)文件進(jìn)行對(duì)比,保證兩者的一致性。同時(shí),如果出現(xiàn)分包需單獨(dú)招標(biāo)的項(xiàng)目,應(yīng)在合同中對(duì)總包和分包工程作出明確劃分,詳細(xì)、清楚地闡述費(fèi)用計(jì)量規(guī)則,以及量、價(jià)變化時(shí)的具體調(diào)整情況。另外,涉及到甲方所提供的資料及相關(guān)工作時(shí),也需要在合同條款中對(duì)計(jì)量規(guī)則加以明細(xì)。
確保工程招標(biāo)的依法進(jìn)行,是科學(xué)選擇承包單位的基礎(chǔ)和前提,同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)更加理想工程項(xiàng)目建設(shè)效果的重要保障,更是維護(hù)工程招投標(biāo)市場(chǎng)秩序穩(wěn)定性的必要措施,對(duì)促進(jìn)我國(guó)各類工程項(xiàng)目建設(shè)事業(yè)的健康、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展意義重大。針對(duì)當(dāng)前的工程招標(biāo)活動(dòng)中所暴露出的法律問題,可以通過科學(xué)編制招標(biāo)文件,強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管力度,加強(qiáng)專家評(píng)審力度,嚴(yán)格規(guī)范合同管理等措施,對(duì)有關(guān)招標(biāo)活動(dòng)的各項(xiàng)法律法規(guī)進(jìn)行集約化處理,構(gòu)建一體化法律保障服務(wù)體系,為工程招標(biāo)活動(dòng)的順利、規(guī)范進(jìn)行提供法律保障。
[1]宋學(xué)杰.試論我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)中的關(guān)鍵法律問題[J].法制與社會(huì),2014(4):67-68.
[2]國(guó)網(wǎng)河南省電力公司.發(fā)揮法律資源集約優(yōu)勢(shì),強(qiáng)化招標(biāo)法律保障[J].國(guó)家電網(wǎng),2016(5):67-67.