袁海衛(wèi) 麻鑫鑫

（457100 河南省濮陽市濮陽縣人民檢察院 河南 濮陽）

公安派出所刑事偵查活動(dòng)監(jiān)督機(jī)制研究

袁海衛(wèi) 麻鑫鑫

（457100 河南省濮陽市濮陽縣人民檢察院 河南 濮陽）

在新形勢下，為了延伸監(jiān)督觸角，切實(shí)依法履行好法律監(jiān)督職能，應(yīng)廣泛借鑒成熟法治國家偵檢關(guān)系的有益經(jīng)驗(yàn)，對公安派出所開展法律監(jiān)督的必要性進(jìn)行了法理分析；運(yùn)用實(shí)證分析方法，對公安派出所開展刑事執(zhí)法監(jiān)督存在的主要問題進(jìn)行剖析，構(gòu)建起具體有效的檢察機(jī)關(guān)對派出所刑事執(zhí)法監(jiān)督的新機(jī)制。

公安派出所；刑事執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制；職權(quán)配置；程序控制

一、檢察機(jī)關(guān)對公安派出所刑事執(zhí)法活動(dòng)監(jiān)督存在的問題

在司法實(shí)踐中，由于公安派出所人員整體素質(zhì)不高、刑事執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制法治化程度低、監(jiān)督機(jī)制軟弱無力甚至缺乏等諸多原因，致使公安派出所辦案規(guī)范化程度和辦案質(zhì)量低、由于自由裁量權(quán)過大而出現(xiàn)的違法現(xiàn)象大量存在等問題。

當(dāng)前，受傳統(tǒng)監(jiān)督觀念束縛、監(jiān)督范圍的狹窄、監(jiān)督手段乏力、監(jiān)督保障機(jī)制不完善等因素的影響，檢察機(jī)關(guān)對公安派出所刑事執(zhí)法活動(dòng)監(jiān)督過程中主要存在以下問題：

（一）監(jiān)督理念被動(dòng)滯后，監(jiān)督積極性不高

一方面，各地基層檢察機(jī)關(guān)案多人少問題普遍存在，一個(gè)偵查監(jiān)督部門干警需定期對轄區(qū)內(nèi)多個(gè)公安派出所開展刑事執(zhí)法活動(dòng)監(jiān)督，監(jiān)督力量嚴(yán)重不足，監(jiān)督的積極性也不高。另一方面，基層檢察機(jī)關(guān)除重大、復(fù)雜、疑難案件依法提前介入，主動(dòng)對公安派出所的刑事執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督外，絕大多數(shù)刑事案件仍系由公安機(jī)關(guān)提請逮捕、移送起訴后，檢察機(jī)關(guān)通過審查案件材料發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索，故而難以對公安派出所刑事執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行及時(shí)、同步、跟蹤監(jiān)督。

（二）監(jiān)督信息來源單一，監(jiān)督范圍不全面

檢察機(jī)關(guān)主要通過提前介入偵查、審查卷宗材料、召開聯(lián)席會(huì)議等方式獲取偵查監(jiān)督信息，導(dǎo)致對公安派出所違法采取拘留、取保候?qū)?、監(jiān)視居住等強(qiáng)制措施的監(jiān)督滯后而流于形式、法律監(jiān)督難以做到及時(shí)、高效。

（三）派駐檢察配置薄弱，監(jiān)督手段較少

一方面，根據(jù)《意見》的規(guī)定，基層檢察院派駐檢察室對公安派出所刑事執(zhí)法活動(dòng)，采用展開事前、事中以及事后的全面監(jiān)督的模式。雖然保證了檢察監(jiān)督范圍的最大化，但一般派駐檢察室1～2人的檢察人員配置，檢察監(jiān)督方式單一的現(xiàn)狀與對公安派出所刑事執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督需投入較多人力、較強(qiáng)精力的要求不相匹配，嚴(yán)重掣肘了檢察機(jī)關(guān)依法履行監(jiān)督職能，糾正刑事執(zhí)法不規(guī)范、不合法行為的實(shí)際效果。另一方面，檢察機(jī)關(guān)主要是通過制發(fā)糾正違法通知書、檢察建議、要求說明立案或不立案理由等方式開展對公安派出所刑事執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，但囿于監(jiān)督方式的適用范圍和適用情形缺乏明確的規(guī)定，導(dǎo)致實(shí)踐中具體操作較為混亂，監(jiān)督糾錯(cuò)的效果欠佳。

（四）法律責(zé)任保障缺失，監(jiān)督效力不足

一方面，雖然《憲法》、《刑事訴訟法》、《人民檢察院組織法》等法律賦予了檢察機(jī)關(guān)對公安派出所刑事執(zhí)法活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督的權(quán)力，但對于檢察機(jī)關(guān)如何實(shí)施法律監(jiān)督仍缺乏明確規(guī)定。同時(shí)，《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第388條規(guī)定，人民檢察院提出的糾正意見不被接受的，應(yīng)當(dāng)向上一級人民檢察院報(bào)告并抄報(bào)上一級公安機(jī)關(guān)，但對于監(jiān)督的強(qiáng)制力、監(jiān)督的實(shí)效性也未有明確的制度性規(guī)定，導(dǎo)致檢察監(jiān)督制約剛性不足。另一方面，檢察實(shí)務(wù)中，檢察機(jī)關(guān)對公安派出所等偵查機(jī)關(guān)不服從檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督的，主要是通過《糾正違法通知書》、檢察建議來制約偵查機(jī)關(guān)的拒絕監(jiān)督的行為。

二、提出的建議

（一）強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，明確監(jiān)督目的，有效化解矛盾

對公安派出所進(jìn)行監(jiān)督的目標(biāo)是維護(hù)法律的正確實(shí)施和社會(huì)公平正義。具體來說，包括三個(gè)方面:一是通過加強(qiáng)法律監(jiān)督，有效糾正公安派出所在執(zhí)法辦案中存在的有法不依、執(zhí)法不公正、不嚴(yán)格、不文明等行為，促進(jìn)公安派出所規(guī)范執(zhí)法;二是通過加強(qiáng)法律監(jiān)督，使派出所不斷加強(qiáng)和改進(jìn)工作，促進(jìn)公安派出所全面正確履行職責(zé)，從工作職責(zé)上積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新，滿足人民群眾對公安工作的新期待，增強(qiáng)公安派出所的執(zhí)法公信力，提升公安派出所的整體形象;三是通過加強(qiáng)法律監(jiān)督，促進(jìn)公安派出所有效預(yù)防、控制和打擊各種違法犯罪活動(dòng)，提高保障民生和駕馭社會(huì)治安局勢的能力，最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)治安的良性循環(huán)，有效化解矛盾，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧、穩(wěn)定、健康向前發(fā)展。

（二）以立案監(jiān)督和偵查活動(dòng)監(jiān)督為“兩翼”，扎實(shí)推進(jìn)監(jiān)督工作

（1）深入開展刑事立案監(jiān)督，建立并推行受理前審查的監(jiān)督機(jī)制?！蹲罡呷嗣駲z察院、公安部關(guān)于刑事立案監(jiān)督有關(guān)問題的規(guī)定》明確指出:“刑事立案監(jiān)督的任務(wù)是確保依法立案，防止和糾正有案不立和違法立案，依法、及時(shí)打擊犯罪，保護(hù)公民的合法權(quán)利，保障國家法律的統(tǒng)一正確實(shí)施，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定?！迸沙鏊鶎τ诮邮艿陌讣虬l(fā)現(xiàn)的犯罪線索，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行審查，依照法律和有關(guān)規(guī)定作出立案或者不予立案的決定，檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)派出所可能存在應(yīng)當(dāng)立案偵查而不立案偵查情形的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行審查監(jiān)督;對于有證據(jù)證明公安機(jī)關(guān)可能存在違法動(dòng)用刑事手段插手民事、經(jīng)濟(jì)糾紛，或者辦案人員利用立案實(shí)施報(bào)復(fù)陷害、敲詐勒索以及謀取其他非法利益等違法立案情形，且已采取刑事拘留等強(qiáng)制措施或者搜查、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制性偵查措施，尚未提請批準(zhǔn)逮捕或者移送審查起訴的，及時(shí)進(jìn)行撤案監(jiān)督。

（2）刑事偵查活動(dòng)的監(jiān)督貫穿案件辦理的各個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)抓搜查、扣押、凍結(jié)等偵查措施的監(jiān)督，偵查活動(dòng)監(jiān)督的相關(guān)規(guī)定和監(jiān)督渠道。重點(diǎn)推行對搜查、扣押、凍結(jié)等偵查措施的監(jiān)督機(jī)制。

（三）創(chuàng)新監(jiān)督模式，深入探索部門間聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，加大對兩項(xiàng)監(jiān)督的工作力度

（1）檢察機(jī)關(guān)在刑事強(qiáng)制措施的各個(gè)階段都有權(quán)依法對該案進(jìn)行監(jiān)督，公安派出所要全力配合。公安機(jī)關(guān)也要建立相應(yīng)的職能部門，專門負(fù)責(zé)公安機(jī)關(guān)對刑事案件提捕前的審查把關(guān)工作，不能把提捕案件的公安派出所和辦案人員隨意擴(kuò)大化。需要報(bào)請批捕的要報(bào)請，達(dá)不到報(bào)請批捕條件或需要補(bǔ)充偵查的，繼續(xù)偵查或撤案、或轉(zhuǎn)為治安處理，不再報(bào)請批捕。對于交通肇事理賠完畢的案件、輕傷害刑事案件、可能判處三年以下有期徒刑的輕微刑事案件原則上可以不提捕，減少了偵查監(jiān)督部門的一些無謂的壓力和繁雜的工作量，為偵查監(jiān)督工作的高效運(yùn)行提供了有力的保障。

（2）拓寬工作思路，探索細(xì)化聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，為監(jiān)督工作的辦案流程提供政策指引。①建立刑事拘留案件備案審查制度。②建立對犯罪嫌疑人進(jìn)行談話教育和問卷調(diào)查制度。③建立在押人員出所理由說明和在押人員釋放案件數(shù)據(jù)制度。④建立在押人員全程跟蹤監(jiān)督制度。⑤建立延長刑事拘留期限、捕后延長偵查羈押期限審查制度。

[1]李心鑒.刑事訴訟構(gòu)造論[M].北京：中國政法大學(xué)出版社,1998.

[2]樊國慶.檢察制度原理[M].北京：法律出版社,2009.