楊海華

（113004 中國石油撫順石化公司腈綸化工廠 遼寧 撫順）

淺談工會在工傷維權(quán)中的職能發(fā)揮

楊海華

（113004 中國石油撫順石化公司腈綸化工廠 遼寧 撫順）

依法受理工傷是國家法律賦予工會組織的法定職能，工會組織在工傷維權(quán)過程中既要有情操作，又要統(tǒng)籌兼顧；既要履職盡責(zé)，又要按權(quán)限受理；既要依法合規(guī)，又要穩(wěn)妥高效，才能在法治中國建設(shè)的進(jìn)程中發(fā)揮職能作用，彰顯社會的公平正義，推進(jìn)依法治企良好局面的加快形成。

工會；工傷維權(quán)；職能發(fā)揮

新形勢下，企業(yè)職工因工受傷已成為不容忽視的社會現(xiàn)實(shí)?！豆ā贰ⅰ豆ｋU(xiǎn)條例》等法律法規(guī)賦予了工會組織參與工傷處理的法定職能。隨著法治中國建設(shè)進(jìn)程的加快推進(jìn)，法制體系的相繼完善，在廣大職工的法律意識不斷增強(qiáng)的今天，切實(shí)維護(hù)好職工的合法權(quán)益已成為工會組織面臨的具有時(shí)代特征的新課題。

一、工會組織參與工傷維權(quán)的法律依據(jù)

（1）《工傷保險(xiǎn)條例》第十七條：用人單位未按前款規(guī)定提出工傷認(rèn)定申請的，工傷職工或其近親屬、工會組織在事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起1年內(nèi)，可以直接向用人單位所在地統(tǒng)籌地區(qū)社會保險(xiǎn)行政部門提出工傷認(rèn)定申請。

（2）《工會法》第二十六條：職工因工傷亡事故和其他嚴(yán)重危害職工健康問題的調(diào)查處理，必須有工會參加。工會應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門提出處理意見，并有權(quán)要求追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

（3）《遼寧省工傷保險(xiǎn)實(shí)施辦法》第十二條：用人單位未在前款規(guī)定時(shí)限內(nèi)提出工傷認(rèn)定申請的，自事故傷害發(fā)生之日起或者職工依法被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起，至勞動保障行政部門受理工傷職工或者其直系親屬、工會組織提出的工傷認(rèn)定申請之日止，在此期間發(fā)生的符合《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定的工傷保險(xiǎn)待遇等有關(guān)費(fèi)用，由用人單位承擔(dān)。

從此看出存在三種維權(quán)主體，即用工單位人事部門、工傷職工或其近親屬、工會組織。具體實(shí)踐中，限于人力物力等因素，各地社保行政部門，均實(shí)行對公不對私形式，由人事部門或工會部門為申請人辦理工傷保險(xiǎn)事宜。

二、工會組織參與工傷維權(quán)的工作原則

（1）有情操作。一是工會組織要及時(shí)對工傷員工看望和慰問，讓其困難時(shí)刻感受到企業(yè)和組織的關(guān)心與關(guān)愛，不能讓員工身體受傷，精神上再受傷，以消除員工的后顧之憂。二是對不符合條件的，要做好政策法規(guī)的宣傳解釋工作，化解職工的疑問，不產(chǎn)生新的社會不穩(wěn)定因素。三是對符合工傷認(rèn)定條件的要及時(shí)受理，按法定程序上報(bào)。

（2）雙向受益。具體實(shí)踐中，在確保職工合法權(quán)益得到維護(hù)的前提下，還要與用工單位企業(yè)黨政溝通匯報(bào)，分析原因、剖析利弊，當(dāng)好參謀，取得領(lǐng)導(dǎo)的理解與支持，在統(tǒng)籌考慮職工權(quán)益和企業(yè)利益兩方面找到最佳平衡點(diǎn)，力爭把企業(yè)的負(fù)面影響降到最低，維護(hù)企業(yè)和諧穩(wěn)定的局面。

三、工傷職工合法權(quán)益未能享受法律保護(hù)的四種情形

（1）職工的法律知識淡薄。因職工自身法律知識淡薄，或職工懾于企業(yè)的強(qiáng)勢地位，主觀上不懂得亦不敢運(yùn)用法律武器進(jìn)行自我權(quán)益保護(hù)。再者，經(jīng)濟(jì)下行的壓力也導(dǎo)致就業(yè)大環(huán)境不容樂觀，迫使受傷職工怕申報(bào)工傷影響目前的工作現(xiàn)狀，致使其合法權(quán)益在受到侵害后卻不敢主張應(yīng)享有的權(quán)益。

（2）受傷后未及時(shí)確診。職工因工受傷后，就診醫(yī)院因醫(yī)療設(shè)備、技術(shù)水平等原因未及時(shí)確診或受傷部位未達(dá)到傷殘等級標(biāo)準(zhǔn)。或者初診的醫(yī)療單位不符合市級以上醫(yī)院（三甲醫(yī)院），而失去工傷申報(bào)認(rèn)定的條件。

（3）自動放棄工傷認(rèn)定的權(quán)利。用工單位在發(fā)生工傷事故后，考慮上級部門的業(yè)績考核、社會負(fù)面影響等因素，對受傷職工在看病就醫(yī)、薪酬待遇等方面與之達(dá)成一定承諾，導(dǎo)致其在規(guī)定期限內(nèi)自動放棄工傷認(rèn)定的權(quán)利。

（4）維權(quán)資料缺失。工傷事故發(fā)生后，因受傷情況不同、受理時(shí)限較長等原因，導(dǎo)致當(dāng)事人工傷原始資料丟失、損毀等情況，從而失去合法的申報(bào)依據(jù)，致使合法權(quán)益得不到應(yīng)有的法律保護(hù)。

四、工會組織參與工傷處理的政策把握

（1）做好前期準(zhǔn)備。一要及時(shí)向主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，為企業(yè)黨政做好決策參考；二要嚴(yán)格把關(guān)。做好申報(bào)材料的初審、事故調(diào)查、細(xì)節(jié)核實(shí)，確保上交的材料齊全、有效；三要與上級社保行政部門、上級工會組織及時(shí)溝通、協(xié)調(diào)。

（2）受理程序規(guī)范。自事故傷害發(fā)生超過30天至一年內(nèi)，用人單位未申請工傷認(rèn)定的，受傷員工及家屬要向用工單位的工會部門提交書面工傷認(rèn)定申請，由工會組織代為辦理，并按要求將材料報(bào)送到上一級部門審批。

（3）證據(jù)應(yīng)合法有效。實(shí)際工作中，在向保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請工傷認(rèn)定和人身損害賠償時(shí)，工傷保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)或用工單位往往都要求申請人提交就診醫(yī)療和其他費(fèi)用的原始票證及復(fù)印件。反之，其合法權(quán)益則得不到法律的有效保護(hù)。

（4）工傷保險(xiǎn)不涉及人身損害賠償。最高法《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第十二條：依法應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌的用人單位的勞動者，因工傷事故遭受人身損害，勞動者或其近親屬向人民法院起訴請求用人單位承擔(dān)民事賠償責(zé)任的，告知其按《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定處理。此條款一是明確了勞動者與用人單位之間屬工傷保險(xiǎn)關(guān)系；二是明確了發(fā)生工傷的職工不能向用人單位提出人身損害賠償，只能按照《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定享受相應(yīng)的工傷待遇。

綜上，依法受理工傷是國家法律賦予工會組織的法定職能，更是維護(hù)職工合法權(quán)益的“尚方寶劍”。工會組織在工傷維權(quán)過程中既要有情操作，又要統(tǒng)籌兼顧；既要履職盡責(zé)，又要按權(quán)限受理；既要依法合規(guī)，又要穩(wěn)妥高效，才能在法治中國建設(shè)的進(jìn)程中發(fā)揮職能作用，彰顯社會的公平正義，推進(jìn)依法治企良好局面的加快形成。

[1]國務(wù)院法制辦公室.中華人民共和國工會法注解與配套[M].北京:法制出版社,2009(37).

[2]《法律法規(guī)案例注釋版系列》編寫組.工傷保險(xiǎn)條例[M].北京:法制出版社,2009.

[3]最高人民法院.最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋[Z].北京:2003.

[4]遼寧省人民政府.遼寧省工傷保險(xiǎn)實(shí)施辦法[Z].遼寧:2005.

楊海華（1970.8～），男，漢族，山東省嘉祥縣人，大學(xué)本科。中國石油撫順石化公司腈綸化工廠政工師、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)師、注冊安全工程師。研究方向：工會管理、班組建設(shè)等。