李效維

（730400 甘肅省白銀高速路政執(zhí)法管理大隊 甘肅 白銀）

高速公路路政管理存在問題及對策研究

李效維

（730400 甘肅省白銀高速路政執(zhí)法管理大隊 甘肅 白銀）

本文從高速公路路政管理法制、執(zhí)法資源體系、路政巡查人員素質(zhì)、高速公路管理機構四個方面分析了高速公路路政管理所存在的問題并提出相應的改良措施。

高速公路；路政管理；問題；對策

一、我國的路政管理從整體來講主要存在以下四個方面的問題

（一）高速公路路政管理法制不健全，執(zhí)法力度不夠

究其原因主要有以下三個方面：一方面是法律規(guī)定的不完善，執(zhí)法依據(jù)缺乏：另一方面是路政人員在執(zhí)法過程中，將法律效力打了折扣；還有就是人民大眾的護路意識和法制觀念的淡薄。

目前的高速公路管理無統(tǒng)一的法規(guī)可依，而是政出多門，職責交叉，相互扯皮。現(xiàn)今國內(nèi)還沒有一套適用高速公路的法規(guī)條例，實施管理的依據(jù)僅僅參照普通公路的法律條款。省級交通主管部門又沒有調(diào)控手段，無力監(jiān)管，企業(yè)管理目標嚴重偏離公眾愿望，無法體現(xiàn)公路的公益屬性。因此，高速公路管理法規(guī)滯后，已成為影響我國高速公路健康、持續(xù)、快速發(fā)展的重要因素。

（二）執(zhí)法資源體系需要整合

新時期對高速公路路政管理工作一體化提出了新要求。高速公路的管理是一項點多面廣的系統(tǒng)工程，涉及到的單位和部門也較多，資源公用空間較廣，如果部門之間因執(zhí)法矛盾產(chǎn)生隔閡，相互封鎖資源，就會造成國家行政資源的浪費，同樣也不利于現(xiàn)有資源的充分利用。因此，執(zhí)法資源體系的整合和高速公路綜合治理成為當前高速公路路政管理工作一體化的主要工作方向。

（三）裝備不完善，路政巡查人員素質(zhì)有待提高

由于高速公路是全封閉汽車專線，流量大，車速快、事故突發(fā)率高，因此，為保證高速公路及其配套設施不受侵害，及時糾正路政違章以及路產(chǎn)路權案件的執(zhí)法工作，需要對高速公路全天候不間斷地進行路政巡邏，因此需要配備專用的路政巡邏車，現(xiàn)代化通訊設備、勘測設備、急救用品及各種警告、指示、引導標志等。

隨著單位人事制度改革的不斷深入和崗位人員的不斷更新，“一人多崗”、“一專多能”、“實干高效”的觀念在逐漸形成并開始強化，這就對路政管理工作人員在工作理念、方式、方法上提出了更高的要求。使得提高綜合素質(zhì)，學習吸收先進管理和工作方法成為路政工作人員的迫切需要，因此，路政管理隊伍建設成為路政管理工作中的一項基礎性工作。

（四）高速公路管理機構重復設置

當前，就全國來講，高速公路管理機構重復設置的問題比較突出，不少省(區(qū))在公路管理局以外，又平行設置了高速公路管理局或高等級公路管理局、路政管理局、征費稽查局，有的還成立收費公路管理局等，致使在一個行政區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)了幾個公路管理機構，形成政出多門，多頭管理，職能交叉，不僅相互間的關系難以協(xié)調(diào)，而且造成工作上相互扯皮、推誘，政令不能通達。

二、針對高速公路管理方面的整體問題，筆者認為應該在四個方面予以加強

（一）建立健全高速公路管理法規(guī)體系

我國《公路法》、《收費公路管理條例》等法律法規(guī)的頒布，為高速公路的管理工作提供了保障，但是針對高速公路相對于一般公路的特殊性，這些法規(guī)還不能完全滿足高速公路發(fā)展的需要，筆者認為還應著手建立針對于高速公路的法律法規(guī)，以保證高速公路能順利發(fā)展。建立高速公路管理新體制要充分運用法律、經(jīng)濟和行政手段，通過立法，調(diào)整現(xiàn)有高速公路管理的法律、法規(guī)、規(guī)章不一致的地方，理順高速公路建設特別是運營管理中的各種關系，依據(jù)《公路法》，充分考慮高速公路的特點，制訂、完善高速公路的管理辦法、法規(guī)和規(guī)章。但是，走法制道路也需要一個過程，基于高速公路的公益性和發(fā)展的階段性，客觀情況不允許我們樂觀地去觀望和等待，高速公路管理在相當長的時間內(nèi)，還要依靠各種優(yōu)惠政策和特許政策。因此，可根據(jù)本地區(qū)高速公路發(fā)展形勢和法制化進程，首先通過地方人大提案討論通過，建立地方性高速公路法規(guī)，使高速公路管理體制、運行機制建立在較完備的法律基礎上，逐步實現(xiàn)科學化管理，促進高速公路健康的發(fā)展。

（二）整合執(zhí)法資源體系，實現(xiàn)高速公路一體化聯(lián)防機制

建立以路、地、警聯(lián)動執(zhí)法體系為主體的一體化聯(lián)防模式，通過在合法的基礎上突破原有執(zhí)法理念、執(zhí)法方式、執(zhí)法體系和法規(guī)束縛，創(chuàng)建一套行之有效、便民利民的執(zhí)法程序，合理運用三方的資源，建立定期聯(lián)席會議制度和定期信息通報制度，有效改善道路的通行環(huán)境和公路周邊地區(qū)的綜治環(huán)境，找到一個通過行政執(zhí)法促進經(jīng)濟效益和社會效益同步提升的結合點。

（三）以隊伍建設為保障，努力提高路政管理人員的整體素質(zhì)

一是堅持依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，增強文明服務意識。首先，路政執(zhí)法人員要認真學習公路法律、法規(guī)和路政管理業(yè)務理論，積極參加路政執(zhí)法人員培訓班，掌握業(yè)務知識，增強執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法能力；其次是路政人員在行使依法治路、保護路產(chǎn)、維護路權職責過程中，要樹立公路行業(yè)良好風氣作為“形象工程”來抓；第三是要認真按照《交通行政執(zhí)法職業(yè)道德基本規(guī)范》和《路政管理工作手冊》的要求，秉公執(zhí)法，熱情服務；第四是路政人員必須規(guī)范執(zhí)法行為，按照規(guī)定著裝，佩載行政執(zhí)法證件，亮證執(zhí)法，文明執(zhí)法，堅持把文明用語和執(zhí)法行為是否規(guī)范，納入路政執(zhí)法人員考核內(nèi)容之中。

（四）建立適合我國國情的高速公路管理組織模式

對里程較短的高速公路，且在一個地區(qū)有幾條，采取多路一公司，實行條塊結合的經(jīng)營管理。這些高速公路公司主要負責高速公路收費經(jīng)營、高速公路維護保養(yǎng)及大中修工程，高速公路加油、修理、餐飲經(jīng)營，規(guī)定區(qū)域廣告經(jīng)營，土地開發(fā)利用等。這種“統(tǒng)一領導、分工負責、授權經(jīng)營”的組織模式，明確了政府和企業(yè)的各自職能，雙方各司其職，政府行政部門通過法律、法規(guī)的完善，管理技術標準、運行總體目標的統(tǒng)一，盡可能縮減對企業(yè)的行政管理范圍，給企業(yè)以充分的自主經(jīng)營空間；另一方面行政部門也要采取適當方式，在履行必要行政職能時不直接參與企業(yè)的經(jīng)營管理活動。

三、結語

因此，進一步加強高速公路路政管理．有針對性地分析問題并實施對策勢在必行。高速公路的路政管理是一項關系高速公路興衰的重要工作，只有全方位工作做到合理合情合法，才能使其形成良性循環(huán)，達到高速公路的經(jīng)濟效益和社會效益的合理化和最大化。

[1]趙文彬.如何更好地做好高速公路路政執(zhí)法工作的宣傳報道[J].青年時代，2016(20)：36.

[2]孫宇.高速公路路政執(zhí)法中存在的問題及對策分析[J].現(xiàn)代商業(yè)，2011(12)：77.