田龍山

（434000 荊州教育學(xué)院 湖北 荊州）

荊州市農(nóng)村基層群眾自治研究

田龍山

（434000 荊州教育學(xué)院 湖北 荊州）

基層群眾自治是基層群眾直接行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等權(quán)利，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督的制度和實(shí)踐，對(duì)基層民主乃至整個(gè)中國(guó)政治發(fā)展意義重大。本文對(duì)荊州市農(nóng)村基層群眾自治制度存在的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查分析，并提出對(duì)策建議，為不斷推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村基層群眾自治制度完善與發(fā)展給以啟迪。

農(nóng)村；基層群眾自治；民主

一、村民自治概述

（一）村民自治的內(nèi)涵

1.村民自治的概念

村民自治是我國(guó)農(nóng)村政治制度中一項(xiàng)根本的核心制度。我國(guó)憲法第111條就明確的規(guī)定了我國(guó)農(nóng)村實(shí)行村民自治制度，并相繼于1987年11月制定了《村民委員會(huì)組織法（試行）》，1998年11月正式制定、頒布了《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》，以規(guī)范村民自治制度。村民自治就是指，在農(nóng)村，村民自主地管理和處分自身事務(wù)，以及通過(guò)民主方式自主地、不受外界干涉地管理和處分本村的集體事務(wù)如生產(chǎn)、集體財(cái)產(chǎn)等的權(quán)利和自由。村民自治至少應(yīng)包含以下的涵義：①村民自主地管理和處分自身事務(wù)，不受他人干涉；②村民通過(guò)民主的方式平等、自主地管理和處分集體事務(wù)；③村民自治不得違反憲法、法律、法規(guī)，即村民必須依法自治。

2.村民自治的內(nèi)容

從我國(guó)1998年頒布的《村民委員會(huì)組織法》來(lái)看，村民自治至少應(yīng)包括以下內(nèi)容：①村民自治的方式是通過(guò)村民會(huì)議民主地進(jìn)行；②村民委員會(huì)的設(shè)立、撤消、范圍的調(diào)整須經(jīng)村民會(huì)議討論通過(guò)方可進(jìn)行；③村民委員會(huì)成員包括主任、副主任和委員都必須通過(guò)村民會(huì)議的方式直接選舉產(chǎn)生，任何組織和個(gè)人不得指定、委派或撤換村民委員會(huì)成員；④村民委員會(huì)向村民會(huì)議負(fù)責(zé)，與村民有重要關(guān)系的問(wèn)題如鄉(xiāng)統(tǒng)籌的收繳方法等須經(jīng)村民會(huì)議討論才能決定，對(duì)于涉及財(cái)務(wù)的事項(xiàng)，村民委員會(huì)必須至少每六個(gè)月公布一次；⑤五分之一以上的有選舉權(quán)的村民聯(lián)名，可以要求罷免村民委員會(huì)成員；⑥十分之一以上的村民提議應(yīng)當(dāng)召集村民會(huì)議。

（二）實(shí)行村民自治的必要性

1.在農(nóng)村實(shí)行村民自治制度是我國(guó)憲法的要求

我國(guó)憲法第111條就明確規(guī)定：我國(guó)農(nóng)村，實(shí)行村民自治制度。而憲法是代表全國(guó)人民利益的全國(guó)人民代表大會(huì)所制定的，因此，可以說(shuō)村民自治反映農(nóng)民最根本的愿望和要求。

2.我國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持的就是“人民當(dāng)家作主”

要“人民當(dāng)家作主”就必須給人民以權(quán)利和自由，而村民自治就是人民最重要的權(quán)利和自由。如果農(nóng)民沒(méi)有實(shí)行自治的權(quán)利和自由，則必然是權(quán)利的統(tǒng)治，那么“人民當(dāng)家作主”就會(huì)變質(zhì)成“權(quán)力當(dāng)家作主”。所以，村民自治是“人民當(dāng)家作主”的必然要求。

3.村民自治是農(nóng)民維護(hù)自身合法權(quán)益的制度保障

要維護(hù)農(nóng)村農(nóng)民的合法權(quán)益，就必須在農(nóng)村實(shí)行村民自治，由農(nóng)民根據(jù)自身的客觀情況依法來(lái)管理和決定自身事務(wù)。

4.實(shí)行村民自治是實(shí)現(xiàn)社會(huì)長(zhǎng)治久安和社會(huì)繁榮發(fā)展的需要

只有在農(nóng)村實(shí)行村民自治，即農(nóng)民通過(guò)民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督來(lái)實(shí)現(xiàn)自身的合法利益，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。我國(guó)農(nóng)村人口占絕大多數(shù)，如果農(nóng)民的合法利益得不到有效的保護(hù)，則整個(gè)國(guó)家將極易變得動(dòng)蕩不安，國(guó)家的穩(wěn)定、繁榮和發(fā)展只能是一句空話。

二、荊州市村民自治存在的問(wèn)題

（一）鄉(xiāng)村權(quán)勢(shì)階層的存在

鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村的干部，以及先富裕起來(lái)的少數(shù)人結(jié)合起來(lái)，共同謀求其自身利益的最大化，形成了鄉(xiāng)村權(quán)勢(shì)階層。鄉(xiāng)村權(quán)勢(shì)階層使得村民自治名存實(shí)亡，給農(nóng)村造成了極大的危害：首先，農(nóng)民的既得利益受到極大的侵害；其次，農(nóng)民的可能利益也得不到保護(hù)，如：土地、山地或水域等的承包，普通農(nóng)民即使出價(jià)更高、有更好的經(jīng)營(yíng)計(jì)劃，也得不到承包權(quán)等。其直接后果是，大量的普通農(nóng)民幾乎無(wú)法從農(nóng)業(yè)中獲益，失去從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，且其生活處于極端貧困的狀態(tài)。

（二）法律規(guī)范不完善

我國(guó)唯一的一部規(guī)范村民自治的法律《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》，僅僅只有短短的三十條，且存在著諸多的問(wèn)題和缺陷，無(wú)法很好的規(guī)范村民自治中的權(quán)力，并使其良好的運(yùn)行。

其中主要包括以下問(wèn)題：①對(duì)村民委員會(huì)成員候選人的產(chǎn)生未作任何規(guī)定，其候選人的產(chǎn)生是由村民按比例提出還是由村民委員會(huì)確定呢？因而，這中間就存在著不受法律制約的權(quán)力，而不受制約的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。②沒(méi)有任何程序方面的規(guī)定，而程序是公平、平等和正義的制度保障。③其第十五條規(guī)定：“只有五分之一的具有選民資格的村民才能提起罷免村民委員會(huì)成員的要求?！倍@幾乎是不可能的，因?yàn)楦矣谠跈?quán)力面前進(jìn)行反抗的人畢竟是少數(shù)，不到忍無(wú)可忍的程度，村民是不會(huì)反抗的，所以說(shuō)，這一點(diǎn)幾乎使村民對(duì)村民委員會(huì)成員的監(jiān)督失去了意義。④沒(méi)有規(guī)定相應(yīng)的責(zé)任追究制度。⑤雖然規(guī)定了村民可以查詢村務(wù)情況，但是當(dāng)村民委員會(huì)不給予查詢或?qū)Σ樵冎幸蓡?wèn)不予回答又該怎么辦？并沒(méi)有做出規(guī)定。

（三）村民普遍法律意識(shí)淡薄

我國(guó)農(nóng)村，受封建思想如“三綱五?！钡扔绊懀r(nóng)民普遍沒(méi)有民主意識(shí)，缺乏參與農(nóng)村自主管理的欲望；再加之法律知識(shí)的缺失，當(dāng)其權(quán)利受到侵害時(shí)，常常只會(huì)隱忍或者采用違法、犯罪的方式來(lái)反抗和維護(hù)自身權(quán)利，而這樣做的結(jié)果總是適得其反。

（四）對(duì)村委會(huì)權(quán)力缺乏有效的監(jiān)督體系

首先，由于成本太高，不可能在廣大的農(nóng)村基層建立普通而龐大的司法機(jī)構(gòu)；其次，即使村民向法院提起訴訟，其所付出的代價(jià)（包括金錢、時(shí)間、精力）往往比其所獲得保護(hù)的利益還多，更何況訴訟阻力太大。再者，相對(duì)于鄉(xiāng)村權(quán)勢(shì)階層來(lái)說(shuō)，普通村民太過(guò)于分散和弱小以至于無(wú)法反抗或者是不敢反抗，因而無(wú)法對(duì)即鄉(xiāng)村權(quán)勢(shì)階層形成有效的監(jiān)督和制約。

三、荊州市村民自治對(duì)策分析

（一）大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村委會(huì)服務(wù)功能和村民自治的吸引力、凝聚力

第一，培植集體經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。包括大力發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)；因地制宜，興辦村級(jí)集體企業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工等。第二，通過(guò)對(duì)原有集體企業(yè)進(jìn)行股份合作制改造和以集體資產(chǎn)入股組建新的股份合作制企業(yè)作為集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式，以吸引農(nóng)民群眾發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。第三，健全集體經(jīng)濟(jì)管理制度，包括承包管理制度、資產(chǎn)管理制度、積累制度、利益分配制度，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的管理規(guī)范化、制度化，保證集體資產(chǎn)保值增值，清理管理上的消極腐敗和分配不公現(xiàn)象。

（二）落實(shí)黨和國(guó)家關(guān)于“三農(nóng)”的方針政策，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，為村民自治奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)

我們應(yīng)牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)業(yè)投入，促進(jìn)農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)，從而調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與村民自治的積極性和創(chuàng)造性。

（三）完善村民自治制度，在落實(shí)農(nóng)民當(dāng)家作主權(quán)利上取得新進(jìn)展

在民主選舉方面，主要完善選民登記，候選人的產(chǎn)生、投票、開票、唱票、監(jiān)督等制度，嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序和步驟進(jìn)行選舉，切實(shí)保障群眾在選舉中的權(quán)利。在民主決策方面，主要完善村黨組織和村委會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度、村民會(huì)議和村民代表會(huì)議制度。在民主管理方面，主要完善村民自治章程制度、村規(guī)民約制度和村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度等。

（四）理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)的關(guān)系，促進(jìn)“鄉(xiāng)政村治”格局的長(zhǎng)期穩(wěn)定和規(guī)范化運(yùn)行

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部要按照“三個(gè)代表”要求，提高認(rèn)識(shí)，改進(jìn)方法，依法履行“鄉(xiāng)政”職責(zé)。提高認(rèn)識(shí)，就要充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)之間是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，這是村委會(huì)的性質(zhì)決定的。改進(jìn)方法，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除采用必要的行政管理方式外，應(yīng)更多地運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和教育等管理手段，在尊重村民自治權(quán)和村委會(huì)相對(duì)獨(dú)立性的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)有效管理。

（五）理順黨支部與村委會(huì)的關(guān)系

村黨支部要按照“三個(gè)代表”的要求，不斷加強(qiáng)和改善村黨支部對(duì)村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。第一，要改變舊的領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方式和思維方式，以適應(yīng)新形勢(shì)的需要。第二，要加強(qiáng)村黨支部的自身建設(shè)，提高自己的領(lǐng)導(dǎo)水平。第三，要加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)成員的教育，幫助村委會(huì)成員牢固樹立黨的觀念。第四，努力學(xué)習(xí)政策法律知識(shí)，不斷提高依法辦事能力。

（六）大力加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，為發(fā)展農(nóng)村基層民主培養(yǎng)合格的主體

首先，要大力發(fā)展農(nóng)村科教文化事業(yè)，提高村干部和村民的思想道德和科學(xué)文化水平。其次，要培養(yǎng)健康的村民自治觀念，在增強(qiáng)民主法制意識(shí)上取得新進(jìn)展。具體要做到：依法開展實(shí)踐；尊重村民群眾的主體地位和民主權(quán)利；把村民自治實(shí)踐活動(dòng)與農(nóng)村其他工作相結(jié)合，提高整體效果。

（七）搞好社會(huì)治安綜合治理，維護(hù)和推進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定

首先，把法治與德治結(jié)合起來(lái)，正確調(diào)整好個(gè)人與個(gè)人之間、個(gè)人與集體之間的關(guān)系，限制宗族勢(shì)力對(duì)民主選舉的干擾，嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序和步驟進(jìn)行選舉并堅(jiān)決查處破壞民主選舉的各種行為。其次，把村務(wù)公開與直接選舉結(jié)合起來(lái)，對(duì)干部實(shí)行有效的監(jiān)督，遏制農(nóng)村腐敗之風(fēng)滋長(zhǎng)，努力營(yíng)造良好的社會(huì)風(fēng)氣。再次，把法制宣傳教育與依法辦事結(jié)合起來(lái)，嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪活動(dòng)和邪惡勢(shì)力，為農(nóng)民的生產(chǎn)和生活創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。

[1]盧福營(yíng).當(dāng)代浙江鄉(xiāng)村治理研究[M].北京:科學(xué)出版社,2009.

[2]房正宏.村民自治的困境與現(xiàn)實(shí)路徑[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版),2011(5).

[3]駱苗,祝軍.村民自治中的賄選問(wèn)題研究[J].中國(guó)青年政治學(xué)院學(xué)報(bào),2012(5).

[4]楊林.新時(shí)期加強(qiáng)和完善我國(guó)村民自治研究[D].西南大學(xué)碩士學(xué)位論文,2010.

田龍山（1971～），男，土家族，湖北巴東縣人。法理學(xué)碩士，荊州教育學(xué)院教師，主要從事社會(huì)主義法治理論與實(shí)踐研究。