張力丹

四川大學(xué)，四川 成都 610207

?

兒童安全座椅的法律問題研究

張力丹

四川大學(xué)，四川 成都 610207

我國兒童安全座椅的低使用率導(dǎo)致交通事故中嬰幼兒死亡率居高不下，通過制定法律強制使用兒童安全座椅是解決這一問題的有效手段，目前僅有上海、山東、深圳、天津、重慶等地出臺了相關(guān)地方性法律，兒童安全座椅的全國性法律亟待出臺。

兒童安全座椅；交通事故；全國性立法

一、我國兒童安全座椅的使用率總體偏低

道路交通傷害是5歲以上兒童的四大死因之一，目前，全球每天有500余名兒童死于交通事故，這其中，中低收入國家占比高達(dá)95%①。根據(jù)調(diào)查顯示，我國每年因交通事故喪生的14歲以下兒童高達(dá)18500名，該死亡率是歐洲的2.5倍，美國的2.6倍。

根據(jù)世界衛(wèi)生組織(WHO)研究數(shù)據(jù)顯示，兒童安全座椅可以將嬰兒道路交通事故死亡可能性降低70%，將幼兒道路交通事故死亡可能性降低54%-80%，得益于完善的立法，歐美發(fā)達(dá)國家對兒童安全座椅的使用率達(dá)90%以上②。目前全球有53個國家基于年齡、身高或體重進行了兒童安全座椅相關(guān)的立法，其中有7個國家是在2011-2014年期間進行的立法，我國尚無相關(guān)的國家級立法，僅上海、山東、深圳、天津、重慶等地出臺了相關(guān)地方法規(guī)。最新抽樣調(diào)查顯示，僅僅有39%學(xué)齡前兒童家庭在家庭用車上裝配了兒童安全座椅，并且使用率僅僅有16%③，低使用率很難有效降低兒童在交通事故中的死亡率。

二、國內(nèi)兒童安全座椅的立法狀況

全球訪問量最大的汽車網(wǎng)站“汽車之家”曾在2012年12月進行過一次網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，9成以上的網(wǎng)友支持出臺兒童安全座椅立法，同時，在新浪、騰訊兩大微博上也有許多網(wǎng)友發(fā)文呼吁出臺相關(guān)立法，民眾的支持對加速立法起到了積極作用。

最先出臺地方性立法的城市是上海，從2014年3月1日起，《上海市未成年人保護條例》正式施行，規(guī)定12周歲以下兒童乘車不得乘坐副駕，4周歲以下兒童乘車需要配備兒童安全座椅。同年8月，《山東省高速公路交通安全條例》正式實施，也規(guī)定了12周歲以下未成年人不得乘坐副駕駛，4周歲以下未成年人乘坐家庭用車應(yīng)當(dāng)配備兒童安全座椅。深圳是繼上海、山東之后，全國第三個強制兒童使用安全坐椅的地區(qū)，也是首個規(guī)定處罰條款的城市。此后，重慶、南京等城市也相繼對兒童安全座椅的使用出臺了法規(guī)。

三、兒童安全座椅全國性法律亟待出臺

隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，居民消費水平呈現(xiàn)遞增趨勢，汽車保有量飛速增長，自2009年起，我國的汽車產(chǎn)銷規(guī)模持續(xù)居世界第一位，伴隨交通事故日益嚴(yán)重，兒童乘車安全問題也日益突出。通過立法約束能夠有效解決兒童安全座椅安裝使用率低的問題，因而，盡快出臺全國性的立法很有必要。據(jù)悉，全國性立法的草案正在審批中，有望在2017年出臺。

目前，已經(jīng)出臺的地方性法規(guī)均是以年齡為限制，筆者建議在起草相關(guān)法律時應(yīng)多考慮身高、體重等因素。目前，世界各國對兒童乘員約束系統(tǒng)約束對象的身高標(biāo)均定在1.3-1.5米之間，我國汽車生產(chǎn)企業(yè)在設(shè)計汽車安全帶時所參考人體身高為1.4米④，因此，筆者建議規(guī)定身高不足1.4的未成年人乘坐汽車時，應(yīng)當(dāng)使用兒童安全座椅。此外，筆者建議體重也應(yīng)當(dāng)在立法中有所體現(xiàn)，參見美國各州的規(guī)定，體重未達(dá)18kg的兒童必須使用安全座椅，違者將受到100-300美元的處罰。

與此同時，筆者認(rèn)為，分階段循序漸進地立法有助于新法有效施行。如在美國，最開始各州制定的法律要求4歲以下兒童必須使用兒童安全座椅，該法規(guī)施行一段時間后，民眾的安全意識和守法意識都有所提高，各州逐步將年齡上限提高到6歲、9歲乃至12歲。乍然出臺新法，民眾難免有些許不適應(yīng)甚至抵觸心理，筆者建議可先以8歲為起點，施行一至兩年后再將提高12歲或者14歲，給民眾和有關(guān)執(zhí)法部門都留有一個過渡期，以便于新法更為順利地施行。

筆者認(rèn)為，規(guī)定對違規(guī)者予以實質(zhì)性懲戒也是很有必要的，如罰款、扣分，情節(jié)嚴(yán)重的也可以設(shè)置行政拘留的處罰上限。如果僅僅是引導(dǎo)性的使用“應(yīng)當(dāng)”、“不得”等措辭，很難起到威懾的作用，這必然不利于實現(xiàn)立法初衷。

[ 注 釋 ]

①World Health Organization.Ten Strategies for keeping children safe on the road[R].Geneva：World Health Organization，2015.

②World Health Organization.Global status report on road safety 2015[R].Geneva：World Health Organization，2015.

③2016年中國疾病預(yù)防控制中心在北京、上海、深圳三城做的最新抽樣調(diào)查.

④根據(jù)<汽車安全帶安裝固定點、ISOFIX固定點系統(tǒng)及上拉帶固定點>(GB 14167-2013)要求，我國汽車生產(chǎn)企業(yè)在設(shè)計汽車安全帶時所參考人體身高為1.4米.

U

A

2095-4379-(2017)06-0264-01

張力丹(1991-)，女，漢族，四川自貢人，四川大學(xué)，法律碩士在讀，主要研究方向：行政法。