周志華

南京森林警察學(xué)院，江蘇 南京 210023

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人民警察執(zhí)法過程中權(quán)益保護(hù)問題探析

周志華

南京森林警察學(xué)院，江蘇 南京 210023

隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各種社會矛盾也日益凸顯，治安問題顯得尤為重要，人民警察作為治理社會治安的主力軍，為保障公民的合法權(quán)益做出了突出的貢獻(xiàn)。近些年，襲警的事件時有發(fā)生，而人民警察在執(zhí)法過程中的權(quán)益保障措施則嚴(yán)重缺失，使得人民警察的個人利益不能得到有效保障。為此本文針對如何最大限度地保障人民警察在執(zhí)法過程中的合法權(quán)益，以便更好地發(fā)揮其職能作用進(jìn)行探討。

人民警察；執(zhí)法；權(quán)益；保護(hù)

一、人民警察執(zhí)法過程中權(quán)益受侵害的原因

(一)警察權(quán)益保障制度不健全

在我國現(xiàn)階段，一些相關(guān)的法律法規(guī)，比如《刑法》、《治安管理處罰法》和《人民警察法》等里面都能找到關(guān)于警察權(quán)益受法律保護(hù)的內(nèi)容，但是就目前的情況來看，現(xiàn)行的法律法規(guī)對于人民警察在執(zhí)法過程中的相關(guān)保護(hù)條款力度還不夠，這些規(guī)定比較籠統(tǒng)，缺乏對警察保護(hù)的實質(zhì)性內(nèi)容，從而不能對侵犯警察合法權(quán)益的行為人構(gòu)成震懾。正是因為對在暴力襲警中的行為人很少有制裁，才使得他們有恃無恐，對警察缺乏一種畏懼，這也是不斷出現(xiàn)侵害行為的一個重要原因。

(二)社會治安形勢日趨嚴(yán)峻

當(dāng)前，社會正處在轉(zhuǎn)型期，各方面深入的改革其實就是權(quán)力與利益的再分配與調(diào)整的過程，因而會引發(fā)一系列的矛盾沖突。而當(dāng)這種改革一旦進(jìn)入攻堅階段的時候，這種沖突便會更加的尖銳，一系列突出的社會問題便全部暴露出來，社會治安形勢日益嚴(yán)峻。在這個轉(zhuǎn)型時期，維護(hù)社會治安，加強(qiáng)對社會的控制，公安機(jī)關(guān)自然責(zé)無旁貸，因此人民警察的任務(wù)也變得日益繁重，危險系數(shù)也大大增強(qiáng)，他們面臨著前所未有的各種困難。同時，隨著社會文明的不斷進(jìn)步，民眾的權(quán)利意識大大提高了，對人民警察與公安機(jī)關(guān)的期望值也更大，社會的發(fā)展對他們的工作要求也更高。這二者便是一對矛盾，一旦這種矛盾激化，便會發(fā)生無視甚至傷害警察正當(dāng)權(quán)益的事件。

(三)內(nèi)部管理存在一定問題

公安部門是執(zhí)法部門，代表著國家和政府的形象。因此在其內(nèi)部管理的過程中注重整體形象，管理嚴(yán)格，而忽視了警察個人的利益。警察在受到暴力侵害后，第一個維權(quán)的機(jī)構(gòu)應(yīng)該是公安機(jī)關(guān)，但是就目前的情況來看很多公安機(jī)關(guān)并沒有擔(dān)負(fù)起這種職責(zé)。一部分公安部門的領(lǐng)導(dǎo)的思想存在一定的偏執(zhí)，將讓人民滿意的標(biāo)準(zhǔn)界定為人人滿意，只要一有人投訴，不管執(zhí)法民警對與錯首先從他們身上找原因，甚至為了息事寧人，有的地方還設(shè)立了委屈獎，以犧牲公安干警的利益來贏得群眾的滿意。在對公安干警考核時，個別地方將有無群眾的舉報作為業(yè)績考核的一項重要指標(biāo)。

二、保障人民警察在執(zhí)法過程中權(quán)益的有效策略

(一)改善警察工作的外部大環(huán)境

據(jù)相關(guān)的統(tǒng)計可以看出，中國警察同其他國家相比，其數(shù)量與人口的比例是最低的，而且工資待遇是最少的，但工作卻是最辛苦的。通過他們的努力，創(chuàng)造了世界發(fā)案率最低的社會治安奇跡。然而，中國警察的傷亡率卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出其他國家。因此，作為黨和政府，要盡量避免民警與群眾的正面沖突，減少公干機(jī)關(guān)的非警務(wù)活動，使得無謂的傷害能夠降到最低。除此之外，還要加強(qiáng)對群眾的教育，使得他們的法律意識和素質(zhì)不斷提高。輿論媒體也要多從正面進(jìn)行引導(dǎo)，對民警真實的一面多加宣揚(yáng)，為人民警察樹立起良好的社會公眾形象。

(二)全面提高警察的綜合素質(zhì)

古人有云，其身正，不令而行；其身不正，雖令不從。作為一名執(zhí)法者，如果自身都不能依照法律的規(guī)定行使，又何談去要求老百姓這樣做；如果連自身的權(quán)益都不能依法保護(hù)，又如何能擔(dān)負(fù)起維護(hù)公民的合法權(quán)益的職責(zé)和使命。因此，學(xué)法、懂法、守法、用法是維護(hù)和保障廣大民警合法權(quán)益的保障。執(zhí)法民警除了要具備熟練的專業(yè)技能、豐富的律法知識外，還要善于與民眾溝通，以此來減少在執(zhí)法過程中與其執(zhí)法對象所產(chǎn)生的對立情緒，雙方互相配合、互相理解，圓滿地解決問題。

(三)完善相關(guān)的法律法規(guī)

要想保障和維護(hù)民警的合法權(quán)益必須要加強(qiáng)法律制度的建設(shè)，推動維權(quán)立法。縱觀當(dāng)今世界，很多國家在警察執(zhí)法權(quán)益的保護(hù)方面都形成了自成體系、完備的立法。如美國的相關(guān)法律規(guī)定，警察在執(zhí)法時，如果遇到犯罪嫌疑人有反抗，可能威脅到民警的生命安全，可以采取開槍等有效的保護(hù)自己的措施。通過這樣的法律，民警在執(zhí)法過程中就有了正當(dāng)防衛(wèi)的權(quán)利，就可以將以往那些由于法律不完本帶來的正義消除。廣大干警在執(zhí)法時也就沒有了后顧之憂，因而能夠更好地履行自己的職責(zé)。

三、結(jié)論

近年來，頻繁發(fā)生的暴力襲警事件，使得警察在執(zhí)法過程中權(quán)益屢屢遭到侵害，其執(zhí)法權(quán)威也在不斷遭遇挑戰(zhàn)。通過對這些問題的剖析，這一現(xiàn)象應(yīng)該引起社會的廣泛關(guān)注，要出臺系列法律法規(guī)對其合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)，只有這樣才能維護(hù)警察的尊嚴(yán)，消除他們的后顧之憂，更好地為廣大民眾服務(wù)。

[1]邢曼媛，孟麗萍，楊玉海.人民警察執(zhí)法權(quán)利與自身權(quán)利保護(hù)[M].北京：中國人民公安大學(xué)出版社，2005(10).

[2]崔進(jìn)文.警察行政權(quán)的失范及其控制[J].廣西警官高等?？茖W(xué)校學(xué)報，2011(02).

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2095-4379-(2017)06-0259-01

周志華(1997-)，男，黑龍江綏化人，南京森林警察學(xué)院，本科生，研究方向：警務(wù)技戰(zhàn)術(shù)系。