楊志明

資產(chǎn)評估法于2016年12月1日正式實施，資產(chǎn)評估法在規(guī)范資產(chǎn)評估行為的同時，也將推動資產(chǎn)評估行業(yè)的深刻變革。我們要準(zhǔn)確掌握資產(chǎn)評估法的精神內(nèi)核，抓住行業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，以資產(chǎn)評估法為引領(lǐng)，緊跟國家“一帶一路”、“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等重大戰(zhàn)略部署，拓寬業(yè)務(wù)領(lǐng)域，提高執(zhí)業(yè)能力和管理水平，推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，更好地為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局服務(wù)。

一、資產(chǎn)評估法創(chuàng)造資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境

資產(chǎn)評估法作為我國資產(chǎn)評估行業(yè)的第一部基本法，貫徹和體現(xiàn)了國家“依法治國”、“簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)”、“市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”等改革發(fā)展要求，為資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境、執(zhí)業(yè)環(huán)境、有序的競爭環(huán)境和開放的市場環(huán)境。

1.為資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。我國資產(chǎn)評估行業(yè)產(chǎn)生于上世紀(jì)八十年代，經(jīng)過30多年的發(fā)展，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要專業(yè)力量，但由于缺乏行業(yè)基本法，社會各界對資產(chǎn)評估行業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用認(rèn)識不足，資產(chǎn)評估行業(yè)的社會影響力有限。資產(chǎn)評估法確立了資產(chǎn)評估行業(yè)的法律地位，明確了資產(chǎn)評估在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中不可或缺的地位，資產(chǎn)評估行業(yè)作為服務(wù)我國經(jīng)濟(jì)社會改革發(fā)展的三大專業(yè)服務(wù)業(yè)之一，社會影響力將大大增加。

2.為資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境。資產(chǎn)評估法明確了委托人的義務(wù)和禁止行為，規(guī)定了委托人和報告使用人的法律責(zé)任，如：對委托方須如實提供評估業(yè)務(wù)所需資料、不得非法干預(yù)評估結(jié)果、委托方和報告使用人按照法律規(guī)定和評估報告載明的使用范圍使用評估報告等的規(guī)定，為資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)和評估人員創(chuàng)造了良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境。

3.為資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有序的競爭環(huán)境。低價、惡性競爭是影響資產(chǎn)評估行業(yè)健康發(fā)展的一個重要因素。資產(chǎn)評估法明確禁止評估機(jī)構(gòu)以惡性壓價、支付回扣、虛假宣傳，或者貶損、詆毀其他評估機(jī)構(gòu)等不正當(dāng)手段招攬業(yè)務(wù)，為資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有序的競爭環(huán)境。

4.為資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造開放的市場環(huán)境。資產(chǎn)評估法取消了資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)設(shè)立的審批，改為備案制管理方式，同時降低了評估機(jī)構(gòu)、評估人員的準(zhǔn)入門檻，為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了開放的市場環(huán)境。

二、資產(chǎn)評估法引領(lǐng)推動資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型發(fā)展

資產(chǎn)評估法對資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)類型的區(qū)分、對評估機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)程序、跨評估種類開展業(yè)務(wù)、股東身份及股比、評估人員準(zhǔn)入等的規(guī)定，將推動資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)的品牌化、專業(yè)化、多元化、規(guī)模化發(fā)展。

1.推動資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)探索市場化運作，向品牌化發(fā)展。資產(chǎn)評估法將評估業(yè)務(wù)區(qū)分為法定業(yè)務(wù)和非法定業(yè)務(wù)，對于非法定業(yè)務(wù)，除評估師外其他具有評估專業(yè)知識及實踐經(jīng)驗的人員可以自主加入評估機(jī)構(gòu)依法開展評估活動。

法定業(yè)務(wù)和非法定業(yè)務(wù)的區(qū)分，將推動評估機(jī)構(gòu)從主要依靠政策向主動挖掘市場需求轉(zhuǎn)化，真正實現(xiàn)市場化運作。

在評估機(jī)構(gòu)市場化運作過程中，品牌將替代資質(zhì)成為影響評估機(jī)構(gòu)發(fā)展的重要因素，市場化運作將推動評估機(jī)構(gòu)加強(qiáng)品牌建設(shè)，以品牌贏得新競爭優(yōu)勢，以品牌開拓市場，以品牌促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

2.推動資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)提高執(zhí)業(yè)能力，向?qū)I(yè)化發(fā)展。資產(chǎn)評估法對評估機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)要求更嚴(yán)格，對違法行為懲罰力度大，加大了評估機(jī)構(gòu)的違法成本，將推動評估機(jī)構(gòu)加強(qiáng)專業(yè)能力建設(shè)，提高執(zhí)業(yè)水平。

資產(chǎn)評估法對評估機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)要求更嚴(yán)格，具體要求如：對收集的資料進(jìn)行核查驗證；對除依據(jù)評估執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則只能選擇一種評估方法的外，應(yīng)當(dāng)選擇兩種以上的評估方法；評估檔案的保存期限不少于十五年，屬于法定評估業(yè)務(wù)的，保存期限不少于三十年等。

資產(chǎn)評估法對違法行為的懲罰力度大，如：評估機(jī)構(gòu)違反資產(chǎn)評估法規(guī)定，出具虛假評估報告，情節(jié)嚴(yán)重的由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任等。

3.推動資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)積極拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，向多元化發(fā)展。資產(chǎn)評估法統(tǒng)一了評估業(yè)務(wù)的監(jiān)管尺度，極大地解除了對評估機(jī)構(gòu)同時從事企業(yè)價值、土地、房地產(chǎn)等多種評估業(yè)務(wù)的限制，將推動評估機(jī)構(gòu)跨評估種類的業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓展，推動評估機(jī)構(gòu)在資產(chǎn)評估服務(wù)平臺上的多元化發(fā)展。

資產(chǎn)評估法涵蓋了資產(chǎn)評估、房地產(chǎn)估價、土地估價、礦業(yè)權(quán)評估、舊機(jī)動車鑒定估價和保險公估在內(nèi)的六大評估領(lǐng)域，明確了六類評估的基本法則；在評估機(jī)構(gòu)的設(shè)立條件方面，未對評估師必須屬于同一類別做強(qiáng)制要求，在滿足評估機(jī)構(gòu)設(shè)立人數(shù)的情況下，可以設(shè)立同時進(jìn)行企業(yè)價值、房地產(chǎn)估價、土地估價、礦業(yè)權(quán)評估等資產(chǎn)評估的綜合性評估機(jī)構(gòu)。

資產(chǎn)評估法規(guī)定評估專業(yè)人員不得同時在兩個以上評估機(jī)構(gòu)從事業(yè)務(wù)，為了吸引同時具有多種評估師資格的評估人員加盟，評估機(jī)構(gòu)將嘗試謀求多元化發(fā)展。

4.推動資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)加大資源整合力度，向規(guī)模化發(fā)展。資產(chǎn)評估法放寬了股東類別和股比限制，降低了評估專業(yè)人員準(zhǔn)入門檻，將推動評估機(jī)構(gòu)的規(guī)?；l(fā)展。資產(chǎn)評估法未對股東必須為自然人做出強(qiáng)制要求，同時也未對各類型股東的股比設(shè)限，為評估機(jī)構(gòu)引入戰(zhàn)略投資者創(chuàng)造了空間。

資產(chǎn)評估法降低了評估專業(yè)人員準(zhǔn)入門檻，為評估機(jī)構(gòu)規(guī)?；l(fā)展的人才供給提供了制度保障。一方面，資產(chǎn)評估法規(guī)定評估專業(yè)人員包括評估師和其他具有評估專業(yè)知識及實踐經(jīng)驗的評估從業(yè)人員，由評估師拓寬至其他具有評估專業(yè)知識及實踐經(jīng)驗的評估從業(yè)人員；另一方面，在評估師資格考試條件上，取消了工作年限和專業(yè)類別限制，規(guī)定具有高等院校?？埔陨蠈W(xué)歷的公民，可以參加評估師資格全國考試。

三、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)要順應(yīng)時代要求開拓創(chuàng)新

我們要樹立服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局意識，以資產(chǎn)評估法為引領(lǐng)，明確企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略定位，積極對接國家經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展中的新需求，提高執(zhí)業(yè)能力和管理水平，依法規(guī)范執(zhí)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供高質(zhì)量的專業(yè)服務(wù)。

1.立足企業(yè)實際，做好頂層設(shè)計，明確企業(yè)發(fā)展目標(biāo)和路徑。資產(chǎn)評估法為評估機(jī)構(gòu)的專業(yè)化、多元化和規(guī)模化發(fā)展創(chuàng)造了空間，提供了制度保障。資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，拓寬發(fā)展思路，加強(qiáng)頂層設(shè)計，根據(jù)自身的規(guī)模、優(yōu)勢資源和核心競爭能力等特點，結(jié)合外部環(huán)境變化和行業(yè)發(fā)展趨勢，明確企業(yè)發(fā)展定位和發(fā)展路徑，整合資源，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，如：小型評估機(jī)構(gòu)以內(nèi)涵式發(fā)展專注某一評估領(lǐng)域，打造專業(yè)特色，“做專、做精”，實現(xiàn)專業(yè)化發(fā)展；中型機(jī)構(gòu)與同類型評估機(jī)構(gòu)合并實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展、與其他專業(yè)評估機(jī)構(gòu)合并實現(xiàn)多元化發(fā)展；大型機(jī)構(gòu)通過引入與自身發(fā)展有協(xié)同作用的機(jī)構(gòu)投資者開展跨界合作，提高與國際知名評估機(jī)構(gòu)的競爭力，實現(xiàn)評估機(jī)構(gòu)的國際化發(fā)展等。

2.加強(qiáng)業(yè)務(wù)開拓，培育市場需求挖掘和響應(yīng)能力，成為真正的市場主體。資產(chǎn)評估法將評估業(yè)務(wù)區(qū)分為法定業(yè)務(wù)和非法定業(yè)務(wù)，實現(xiàn)評估市場的全面開放。我們要突破傳統(tǒng)思維，敏銳把握國家經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展對資產(chǎn)評估提出的新要求，快速有效地響應(yīng)新需求，釋放自身作為市場主體的活力，實現(xiàn)自身的轉(zhuǎn)型升級。

3.加大研發(fā)投入，提高創(chuàng)新能力，打造百年品牌。資產(chǎn)評估法對評估機(jī)構(gòu)的管理、執(zhí)業(yè)提出了新的要求，同時隨著我國經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的深化升級和“大數(shù)據(jù)”、“云計算”、移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)生變革，新興產(chǎn)業(yè)和新的商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)。

為了滿足新的法律要求和適應(yīng)新的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，我們要加大研發(fā)的人力投入和資金投入，加強(qiáng)在評估技術(shù)、企業(yè)管理等方面的研究和創(chuàng)新，為業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓展和企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供支持，讓執(zhí)業(yè)能力和管理水平與評估機(jī)構(gòu)的發(fā)展規(guī)模、發(fā)展階段相匹配，將創(chuàng)新能力培育為評估機(jī)構(gòu)的發(fā)展動力和核心競爭力，以創(chuàng)新推動企業(yè)品牌建設(shè)，打造百年品牌。

4.加強(qiáng)質(zhì)量管理，降低執(zhí)業(yè)風(fēng)險，提高評估機(jī)構(gòu)公信力。資產(chǎn)評估法對評估機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)要求嚴(yán)，處罰力度大，且隨著資產(chǎn)評估在我國經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展中發(fā)揮的作用越來越大，政府部門對行業(yè)的監(jiān)管普遍加強(qiáng)，監(jiān)管力度越來越大，因此對資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)的質(zhì)量管理要求提高，評估機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)風(fēng)險加大。

我們要深刻理解資產(chǎn)評估法對評估機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)要求和政府主管部門、行業(yè)協(xié)會的最新監(jiān)管要求，樹立依法執(zhí)業(yè)意識，建立覆蓋評估業(yè)務(wù)全過程的全面風(fēng)險管理體系，修訂、完善內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)質(zhì)量控制管理，加大對員工在資產(chǎn)評估法、監(jiān)管新要求、執(zhí)業(yè)新準(zhǔn)則等方面的培訓(xùn)，鼓勵員工在執(zhí)業(yè)中發(fā)揮工匠精神，以專業(yè)化、高質(zhì)量的服務(wù)，提高評估機(jī)構(gòu)的公信力，實現(xiàn)評估機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。

5.創(chuàng)新選人、用人、育人、留人機(jī)制，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展能力。資產(chǎn)評估法為評估機(jī)構(gòu)吸引儲備優(yōu)秀人才，創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境，資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)要創(chuàng)新選人、用人、育人、留人機(jī)制，吸引優(yōu)秀的評估專業(yè)人才和企業(yè)管理人才加入，通過股權(quán)激勵、資源共享等，留住人才，構(gòu)建評估機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展能力。