農(nóng)技推廣呈現(xiàn)新格局

全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任陳錫文認(rèn)為，近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革和發(fā)展取得了明顯進(jìn)步。但當(dāng)前的實(shí)際情況是，農(nóng)業(yè)本身正不斷向深度和廣度拓展，新品種、新技術(shù)層出不窮，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)科技的新需求，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了國(guó)家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的供給能力。在國(guó)家農(nóng)技推廣體系之外，能夠?yàn)檗r(nóng)民提供新品種、新技術(shù)的新的農(nóng)技推廣主體也層出不窮，它們?cè)诤艽蟪潭壬掀鸬搅藦浹a(bǔ)國(guó)家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)能力不足、滿(mǎn)足農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)多樣化需求的作用。這兩個(gè)“層出不窮”表明，農(nóng)技推廣不可能只靠國(guó)有專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)來(lái)包打天下；我國(guó)農(nóng)技推廣領(lǐng)域?qū)嶋H上已經(jīng)出現(xiàn)了“一主多元”的新格局。

要警惕 “一股則靈”

中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院鄭風(fēng)田認(rèn)為，農(nóng)村集體資產(chǎn)范圍很大、數(shù)量很多，但其實(shí)爭(zhēng)議大、管理容易出問(wèn)題的部分很小。農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革的目的是解決“四不問(wèn)題”：歸屬不清、權(quán)責(zé)不明、保護(hù)不力、利用不暢。同時(shí)，要警惕一股則靈，要發(fā)揮農(nóng)民主體作用，支持農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)造，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，確保農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真正讓農(nóng)民成為改革的參與者和受益者。但這里也有一個(gè)困境，若讓農(nóng)民投票來(lái)決定農(nóng)村集體資產(chǎn)的歸屬，很可能農(nóng)民會(huì)選擇分掉了事，這是不少地方實(shí)際出現(xiàn)過(guò)的。所以，要尊重農(nóng)民群眾意愿，還有一個(gè)底線(xiàn)就是，不能把集體經(jīng)濟(jì)改弱了、改小了、改垮了。

創(chuàng)造允許試錯(cuò)的扶貧機(jī)制

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展研究所李靜認(rèn)為，為了進(jìn)一步完善扶貧機(jī)制的改革和創(chuàng)新，應(yīng)該創(chuàng)造允許試錯(cuò)的扶貧機(jī)制改革和創(chuàng)新的政策環(huán)境和監(jiān)管氛圍。扶貧機(jī)制改革和創(chuàng)新是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，中間有可能會(huì)因?yàn)榕袛嗪铜h(huán)境不確定性而出現(xiàn)一些失誤甚至錯(cuò)誤。只有通過(guò)小范圍的試驗(yàn)和試錯(cuò)，才能探索建立起更加完善的扶貧機(jī)制。

找回村莊政治的關(guān)鍵

華中科技大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心杜鵬認(rèn)為，基于農(nóng)村土地內(nèi)在的資源屬性、社會(huì)屬性和制度屬性，土地調(diào)整不僅是集體產(chǎn)權(quán)的更新實(shí)踐，而且也是村莊政治的生產(chǎn)實(shí)踐。在土地調(diào)整過(guò)程中，組織動(dòng)員、矛盾激活和“結(jié)平衡賬”的辯證過(guò)程賦予了村莊自主化解矛盾和達(dá)成秩序的能力，村莊政治實(shí)現(xiàn)了形式與內(nèi)容的統(tǒng)一，進(jìn)而形成與國(guó)家政治的良性互動(dòng)。因此，找回村莊政治的關(guān)鍵，是重塑集體調(diào)整土地的權(quán)能，完善集體土地制度。

三權(quán)分置是集體土地產(chǎn)權(quán)改革的重點(diǎn)

北京大學(xué)法學(xué)院樓建波認(rèn)為，集體農(nóng)地流轉(zhuǎn)的三權(quán)分置，是此輪集體土地產(chǎn)權(quán)改革的重點(diǎn)。三權(quán)分置的政策目標(biāo)是在堅(jiān)持集體土地所有權(quán)、保護(hù)耕地、保障農(nóng)民利益的前提下，通過(guò)三權(quán)分置，促進(jìn)農(nóng)地的流轉(zhuǎn)，為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)地?fù)?dān)保融資創(chuàng)造條件。但承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)并不取代流轉(zhuǎn)前的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。集體土地所有權(quán)、承包權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)四種權(quán)利的不同組合為集體農(nóng)地流轉(zhuǎn)、抵押提供了兩權(quán)分離所不能提供的靈活性，又為法律上彰顯各種權(quán)利提供了便利。

農(nóng)地確權(quán)是農(nóng)村戶(hù)籍制度改革的良機(jī)

民革中央三農(nóng)委員會(huì)蔡永飛認(rèn)為，農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證，可以與農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)結(jié)合起來(lái)，以此推進(jìn)農(nóng)村戶(hù)籍制度改革，促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展。從改革的意義上看，借此機(jī)會(huì)推進(jìn)農(nóng)村戶(hù)籍制度改革、明確二輪承包后新增人口的非城非農(nóng)“居民”身份，可以成為農(nóng)村改革的一個(gè)突破：不僅可以消除“農(nóng)民”身份的束縛、以利于他們自由選擇進(jìn)城還是返鄉(xiāng)，更可以借此機(jī)會(huì)，對(duì)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格進(jìn)行界定確認(rèn)。

扶貧開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可以和諧共進(jìn)

湖南省社會(huì)科學(xué)院羅黎平認(rèn)為，有些干部認(rèn)為扶貧拖了本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后腿的想法何以產(chǎn)生？一方面是因?yàn)槟：斯餐辉５哪繕?biāo)，另一方面是因?yàn)閷?duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的認(rèn)識(shí)存在偏差。如果說(shuō)經(jīng)濟(jì)發(fā)展被扶貧“拖了后腿”，只能說(shuō)明這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不健康。扶貧開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)，是中國(guó)取得巨大減貧成就的關(guān)鍵，也是我們正在踐行的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略的題中應(yīng)有之義。