林粟鳳

（071002 河北大學(xué) 河北 保定）

論法律與行政的關(guān)系

林粟鳳

（071002 河北大學(xué) 河北 保定）

法律與行政的關(guān)系問題，實(shí)際上就是行政如何適用法律和行政與法律何者優(yōu)先的問題，這也是當(dāng)前我國需要解決的一個(gè)核心問題，當(dāng)前我們對(duì)于這一關(guān)系存在著很多誤解；我認(rèn)為，法律與行政的關(guān)系即法律必須高于行政、控制行政，伴隨著行政的變化而不斷完善和發(fā)展，同時(shí)也應(yīng)注意在控制行政時(shí)把握適當(dāng)?shù)南薅龋Ｕ闲姓闹鲃?dòng)性和積極性；本文主要從法律與行政的關(guān)系是什么，這種關(guān)系在行政法中的體現(xiàn)，以及應(yīng)當(dāng)如何更好地處理這種關(guān)系的視角來進(jìn)行論述。

行政權(quán)；法律優(yōu)先；法律保留

一、行政與法律的關(guān)系是什么

當(dāng)前我們屬于社會(huì)主義法治國家，遵從法律至上的原則，國家的法律自然要優(yōu)于行政，法律要限制行政，但是又不能過分的干預(yù)行政，打擊行政的積極性和主動(dòng)性，其實(shí)法律與行政二者又是一個(gè)相互促進(jìn)的關(guān)系，法律的制定是依據(jù)行政而制定出來的，其主要是為了規(guī)范行政權(quán)的行使而制定，但行政是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，其與我們的社會(huì)生活密切相關(guān)，這也就使行政推動(dòng)著法律在不斷地前進(jìn)，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。法律約束行政，行政促進(jìn)法律不斷完善和發(fā)展，在這種背景之下，出現(xiàn)了使行政行為符合法律規(guī)范的行政法。

二、此關(guān)系在行政法上的體現(xiàn)

行政法是法律與行政相交融而產(chǎn)生的一部法律，其主要是為了規(guī)范行政行為，在這部法律中更能體現(xiàn)行政與法的關(guān)系。

1.法的淵源的視角

行政法的淵源就是法的表現(xiàn)形式，在我國行政法主要分為正式淵源和非正式淵源。

正式法律淵源：①憲法和條約；兩者中所有關(guān)于行政關(guān)系的部分都屬于行政法的法源，但是我國實(shí)行的是憲法制，憲法并不是一部法律；條約、協(xié)定是指：除我國聲明保留外，締結(jié)或者參加的條約協(xié)定中涉及行政關(guān)系的；②制定法：包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、行政規(guī)章和法律解釋等。

非正式法律淵源：法律淵源、法院判例和行政慣例。

這表明我國行政不只由行政法約束，還要受到其他各種與行政關(guān)系有關(guān)的法律法規(guī)的約束，這更加體現(xiàn)了國家對(duì)于行政與法律關(guān)系的重視，以及行政行為龐大，需要更多的適時(shí)性法律進(jìn)行規(guī)范的特點(diǎn)。

2.法的基本原則的視角

（1）行政合法性原則，這一原則體現(xiàn)了行政與法律的基本位階關(guān)系，就是行政必須要合法，遵守法律的規(guī)定。①法律優(yōu)先：這是行政合法性原則的第一個(gè)主要內(nèi)容，在前面我們也已經(jīng)提到了，在我國社會(huì)主義法治理念的倡導(dǎo)下，我國實(shí)行法律優(yōu)于行政，這也是行政法的基本理念，法律代表的是人民的根本利益，是由人民代表大會(huì)審議通過的，站在人民的立場(chǎng)上制定的法律，而國家的行政行為本來就是旨在為人民服務(wù)的，其宗旨和目的就是使人民的利益和權(quán)利得到最大程度的實(shí)現(xiàn)；②法律保留：法律保留即將某些重要事項(xiàng)的決定權(quán)保留在人們的手中，對(duì)于行政機(jī)關(guān)“法無明文不可為”，就是“在法律保留范圍內(nèi)的事項(xiàng)，法無授權(quán)不可為，法無授權(quán)即禁止”。

關(guān)于保留范圍問題，有三個(gè)說法：侵害保留即將侵害老百姓權(quán)益的權(quán)力保留在法律中；全面保留即將權(quán)力牢牢的控制在人民手中，這也是不可能實(shí)現(xiàn)的；重要保留即不重要的事項(xiàng)，不需要進(jìn)行保留，這也是在處理法律與行政關(guān)系中的，法律對(duì)行政控制限度的一個(gè)體現(xiàn)，一定程度上賦予了行政機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)；我國當(dāng)前采用的就是重要保留。

（2）行政合理性原則，主要是包括平等對(duì)待原則、比例原則、誠實(shí)信用原則、應(yīng)急性原則和行政程序正當(dāng)原則主要包括行政中立原則、行政參與原則、行政公開原則等也涉及了法律與行政的關(guān)系，主要就是行政要在這些法的基本原則的指導(dǎo)下，做出正確合理的，符合正當(dāng)程序的行政行為，為人民的利益考慮。

通篇來看，行政與法律的關(guān)系就是，行政的不斷變動(dòng)推動(dòng)著法律的不斷完善和發(fā)展，法律又必須約束行政，控制行政，在控制的過程中也把握好一個(gè)限度，從而提高行政的主動(dòng)性和積極性，保障行政的高效性。

三、應(yīng)該如何更好的維護(hù)這種關(guān)系

1.提高行政機(jī)關(guān)質(zhì)，選拔人員時(shí)嚴(yán)格把關(guān)

這一點(diǎn)從兩個(gè)角度來看，一是對(duì)于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部現(xiàn)有的工作人員進(jìn)行職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，專業(yè)技能培訓(xùn)，讓人們更好的了解行政與法律的關(guān)系，在了解熟知的基礎(chǔ)上才能夠在實(shí)施相應(yīng)的行政行為時(shí)，更好的保護(hù)人民的利益；二是在選拔行政機(jī)關(guān)人員時(shí)，要嚴(yán)格把關(guān)，爭(zhēng)取選出知法、懂法的高素質(zhì)、專業(yè)性人才；并始終以為人民服務(wù)為己任，教育所有人樹立以保護(hù)人民整體利益為主的社會(huì)責(zé)任感。

2.加大監(jiān)督，增設(shè)專門的律師協(xié)會(huì)

從美國三權(quán)分立的機(jī)制中我們可以看出，權(quán)力需要制約和監(jiān)督，有了相關(guān)法律對(duì)行政的制約，但是沒有監(jiān)督的具體貫徹執(zhí)行，還是很有可能會(huì)出現(xiàn)同流合污，貪污腐敗的現(xiàn)象，當(dāng)前我國已經(jīng)有了比較完善的監(jiān)督體系，人大監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾的監(jiān)督，政府行政公開也就是為了滿足大家的監(jiān)督而設(shè)立的，此監(jiān)督，不僅應(yīng)當(dāng)監(jiān)督此行政處理、行政處罰是否合法，更重要的是考查其法律運(yùn)用的情況是否合法，對(duì)此，由于涉及到相應(yīng)的法律專業(yè)知識(shí)，可以專門成立一個(gè)律師協(xié)會(huì)，專門負(fù)責(zé)這方面的行政監(jiān)督，對(duì)行政的效率性和正確性進(jìn)行監(jiān)督。

3.實(shí)行社區(qū)普法教育，提高人們對(duì)法律和行政的認(rèn)識(shí)

行政是與人們社會(huì)生活息息相關(guān)的一項(xiàng)活動(dòng)，從我們出生時(shí)起，就離不開行政，戶口的辦理、結(jié)婚的登記等等，只有人們更好的理解了法律，理解了行政，才能夠更好的維護(hù)自己的合法權(quán)益，在宣傳法律的過程中，使社會(huì)人民，知法、守法和懂法，營造一個(gè)人人會(huì)以法維權(quán)，遵紀(jì)守法的社會(huì)，為構(gòu)建社會(huì)主義法治社會(huì)而不斷努力。

四、結(jié)語

行政與法律的關(guān)系問題是我國現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)解決的一個(gè)核心的問題，我們必須認(rèn)識(shí)到，行政與法律是朋友而不是相互對(duì)抗的敵人，只有將二者的關(guān)系處理的好，讓他們成為真正的朋友，社會(huì)才會(huì)持續(xù)進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才會(huì)有一個(gè)穩(wěn)定的環(huán)境，當(dāng)前我國主張建立一個(gè)社會(huì)主義法治國家，主張依法行政，依法行政的核心也就是依法治權(quán)；處理好行政與法律的關(guān)系對(duì)于我國今后的法治建設(shè)具有重大的理論和實(shí)踐意義。

[1]石佑啟，劉運(yùn)毛，行政與法關(guān)系的演變及其定位，中共福建省委黨校學(xué)報(bào)，2001.06.

[2]姜明安.《行政法與行政訴訟法》，北京：北京大學(xué)出版社，2015.5.

[3]羅豪才.《現(xiàn)代行政法的平衡理論》，北京：北京大學(xué)出版社，1999.

林粟鳳（1996.3 ～）女，漢族，河北省唐山市，河北大學(xué)，本科，研究方向：法學(xué)。