郭江平

（457100 河南省濮陽(yáng)市濮陽(yáng)縣人民檢察院 河南 濮陽(yáng)）

處理檢察院控申中涉信訪問(wèn)題的思考

郭江平

（457100 河南省濮陽(yáng)市濮陽(yáng)縣人民檢察院 河南 濮陽(yáng)）

信訪工作是檢察機(jī)關(guān)密切聯(lián)系群眾的紐帶和橋梁，是觀察社情民意的窗口，是維護(hù)廣大人民群眾利益及社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要工作，也是檢察機(jī)關(guān)挖掘案源、懲治腐敗的第一通道。如何進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)基層檢察院的信訪工作，正確處理好人民群眾的涉檢信訪案件，有效化解社會(huì)矛盾，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，成為基層檢察院當(dāng)面臨的嚴(yán)峻課題。

涉檢信訪；原因；解決對(duì)策

一、檢察院控申中涉信訪案件處理問(wèn)題

（一）思想認(rèn)識(shí)誤區(qū)導(dǎo)致信訪案件處理實(shí)效性低

對(duì)于檢察院控申部門(mén)來(lái)說(shuō)，如何最大效益地提高偵辦的質(zhì)量是目前信訪案件偵辦的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。基于此，就應(yīng)該從發(fā)現(xiàn)和收集有關(guān)犯罪事實(shí)存在的關(guān)鍵證據(jù)入手，從而使之順利立案后，能夠及時(shí)進(jìn)入訴訟程序追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任，從而更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平與正義。這一結(jié)果的實(shí)現(xiàn)需要兩個(gè)條件，一是要查清問(wèn)題，二是要對(duì)案件作出定性的判斷，這就關(guān)系到檢察院控申部門(mén)對(duì)信訪案件進(jìn)行偵辦的指導(dǎo)思想，但是就目前來(lái)說(shuō)，案件偵辦指導(dǎo)思想的誤差導(dǎo)致了只強(qiáng)調(diào)數(shù)量而不顧質(zhì)量問(wèn)題的發(fā)生，尤其是在人員配備上不夠合理，這大大降低了檢察院控申部門(mén)處理信訪案件的實(shí)效性。

（二）信訪案件處理存在質(zhì)量不高問(wèn)題

就當(dāng)前檢察院控申中涉信訪工作的實(shí)踐來(lái)說(shuō)，限制檢察院控申中涉信訪案件處理質(zhì)量的提升，主要是基于主觀與客觀兩個(gè)方面的原因。

一是主觀方面的原因。檢察院控申中涉信訪工作在性質(zhì)界定方面存在一定的難度，根據(jù)《人民檢察院舉報(bào)工作規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，信訪案件在經(jīng)過(guò)檢察院初查之后，就應(yīng)當(dāng)據(jù)此而寫(xiě)出初查報(bào)告，并以此作為案件認(rèn)定的客觀依據(jù)，另外，在檢察院辦案人員主觀的認(rèn)識(shí)當(dāng)中，二者不但在程序和性質(zhì)上具有極為類似的地方，而且檢察院控申中涉信訪工作的要求標(biāo)準(zhǔn)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于偵查部門(mén)，這也就直接導(dǎo)致檢察院控申中涉信訪工作人員只是追求數(shù)量的激增而忽視了質(zhì)量的提升。

二是在客觀原因方面。檢察院控申中涉信訪工作在初查階段存在模糊性的問(wèn)題，所謂的模糊性即是指對(duì)信訪案件的性質(zhì)難以進(jìn)行有效界定。當(dāng)前的信訪案件紛繁復(fù)雜，涉及面比較廣，從內(nèi)容方面來(lái)說(shuō)，許多的信訪信件所陳述的不夠具體，并不完全是“以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”，有的甚至于是捕風(fēng)捉風(fēng)、道聽(tīng)途說(shuō)，這樣的信訪案件令人莫衷一是，所提出的內(nèi)容不被完全采信也就不為奇怪了。

（三）主觀認(rèn)識(shí)分歧造成部門(mén)協(xié)調(diào)不力

與偵查部門(mén)簡(jiǎn)明、快速、穩(wěn)定的辦案特點(diǎn)相比較，檢察院控申部門(mén)在對(duì)信訪案件的處理中，大都要經(jīng)過(guò)較為復(fù)雜的程序，時(shí)間長(zhǎng)、手續(xù)繁瑣，更為重要的是，在涉及到與偵查部門(mén)協(xié)調(diào)這一問(wèn)題的時(shí)候，更是障礙重重，這主要表現(xiàn)在形式與性質(zhì)的認(rèn)定兩個(gè)方面。在形式上，常常會(huì)就移送的時(shí)間與方式出現(xiàn)分歧；在性質(zhì)的認(rèn)定上，又會(huì)基于是否立案出現(xiàn)分歧，這一系列基于主觀認(rèn)識(shí)分歧所導(dǎo)致的矛盾的出現(xiàn)必然會(huì)干擾信訪案件的順利解決。據(jù)此來(lái)說(shuō)，提高檢察院控申部門(mén)偵辦人的業(yè)務(wù)素質(zhì)與思想素質(zhì)，使之能夠?qū)π旁L案件的移送與性質(zhì)形成正確的認(rèn)識(shí)，才能夠有力的保障信訪案件的辦理質(zhì)量與效果。

二、檢察院控申中涉信訪案件處理對(duì)策

（一）樹(shù)立整體觀念，端正指導(dǎo)思想

加大檢察院控申部門(mén)信訪案件偵辦力量，懲罰信訪案件中的犯罪是其重要職能，基于此，在檢察院控申部門(mén)工作人員的頭腦中建立起正確的信訪案件處理思想至關(guān)重要十分的重要，在這一類案件的處理中應(yīng)該是以“結(jié)案”標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量其的辦案質(zhì)量意義重大，究其原因，這既是符合了實(shí)事求是的客觀要求，這也照應(yīng)了檢察院辦案的基本原則，檢察院控申部門(mén)工作人員應(yīng)該對(duì)此具有明確的認(rèn)識(shí)：嚴(yán)把案件偵辦的質(zhì)量關(guān)，不僅會(huì)為下一步的信訪案件的處理奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，而且還會(huì)有利于其他部門(mén)的聯(lián)動(dòng)，起到了“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的作用。

（二）創(chuàng)新工作思路，提高辦案效率

在檢察院控申部門(mén)信訪案件偵辦實(shí)踐中，基于原有辦案思想模式的羈絆，使得原有的辦案速度與質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足當(dāng)前的實(shí)際需求，這也就是說(shuō)，創(chuàng)新工作思路、提高辦案質(zhì)量是主要的渠道之一?；诖?，就應(yīng)該對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的信訪案件高度重視，在明確信訪案件性質(zhì)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建實(shí)效性強(qiáng)的評(píng)估預(yù)警和應(yīng)急處置體系，通過(guò)責(zé)任部門(mén)、責(zé)任人，以及辦案期限三者的固定，有力遏制重大的涉檢訪案件的發(fā)生。

另外，評(píng)估預(yù)警和應(yīng)急處置體系的構(gòu)建也是有效提高辦案效率可選擇方式之一，這就要求在社會(huì)敏感期對(duì)信訪隱患實(shí)施諸如排查、穩(wěn)控等系列活動(dòng)，盡力做到“事前預(yù)防先于事后處理”，從而確保信訪案件的源頭預(yù)防常態(tài)。

（三）打造平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)部門(mén)聯(lián)動(dòng)

就當(dāng)前的信訪案件處理的現(xiàn)實(shí)來(lái)說(shuō)，相當(dāng)一部分歸屬于民生處理的范疇，基于此，在檢察院控申部門(mén)信訪案件處理的過(guò)程中，就應(yīng)該打造與偵查部門(mén)、公安部門(mén)、民政部門(mén)等相關(guān)部門(mén)的聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，盡可能地簡(jiǎn)化手續(xù)、提高效率，并對(duì)困難群眾提供人道性質(zhì)上的幫助，嚴(yán)格而合法的履行既定的程序，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，樹(shù)立政府部門(mén)的公信力。

總之，面對(duì)當(dāng)前檢察院控申中涉信訪處理實(shí)踐中出現(xiàn)的諸多問(wèn)題，就應(yīng)該在樹(shù)立整體觀念，端正指導(dǎo)思想；創(chuàng)新工作思路，提高辦案效率；打造平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)部門(mén)聯(lián)動(dòng)等方面努力，以促進(jìn)檢察院控申中涉信訪的健康發(fā)展。

[1]鐘億雄.基層檢察院開(kāi)展涉檢信訪工作調(diào)研[J].法制與經(jīng)濟(jì)（中旬刊），2010.

[2]趙盼.淺談基層涉檢信訪的原因與對(duì)策[J].法制與社會(huì)，2010.