顧喜艷 黑 婕

北京工商大學，北京 100048

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結構變遷下我國城管執(zhí)法規(guī)范化探究

顧喜艷 黑 婕

北京工商大學，北京 100048

規(guī)范城管執(zhí)法是推進城市治理的重要環(huán)節(jié)，當前城管執(zhí)法過程中存在一些問題，市民對城管執(zhí)法也存在一些偏見，如何規(guī)范城管執(zhí)法值得深思。有必要對我國城管執(zhí)法的現(xiàn)狀，規(guī)范城管執(zhí)法的必要性和意義進行分析，就規(guī)范城管執(zhí)法行為提出意見。

城管執(zhí)法；執(zhí)法依據(jù)；規(guī)范執(zhí)法

一、我國城管執(zhí)法的現(xiàn)狀

城管在推動城市發(fā)展的進程中不斷地消除和緩解社會矛盾，為城市的穩(wěn)定整潔發(fā)展做出了應有的貢獻。由于城管自身執(zhí)法方式問題，致使市民對城管執(zhí)法的正當性、合理性產(chǎn)生了質(zhì)疑。

(一)城管執(zhí)法主體的合法性備受質(zhì)疑。當前我國城管的編制存在公務員編、事業(yè)編等，真正的執(zhí)法場合，會發(fā)現(xiàn)協(xié)管員執(zhí)法。協(xié)管員開罰單受到社會公眾質(zhì)疑，協(xié)管員是非公務員也非法律法規(guī)授權的有處罰權的人員，其本身不具有合法的資格也不具有法律法規(guī)賦予的執(zhí)法權。

(二)執(zhí)法理念落后，部分人員綜合素質(zhì)較低。城管執(zhí)法落入了一個怪圈，小商販談城管色變，普通群眾談到城管“城管暴力”會映入腦海，在執(zhí)法過程中，城管以罰款的數(shù)量和罰款的金額作為執(zhí)法的標準，有甚者將其罰款額作為績效比賽。重罰達不到預期的效果，反而會激化新的社會矛盾，分城管為了追求執(zhí)法的效率而將法定的禁止義務束之高閣，言辭惡劣，態(tài)度蠻橫，激化和行政相對人的矛盾，導致暴力執(zhí)法的情形時常發(fā)生。

(三)多頭執(zhí)法重復執(zhí)法現(xiàn)象嚴重。城管大隊在執(zhí)法過程中負責轄區(qū)的界限不明。同一個城市問題，會出現(xiàn)多個行政管理部門多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、執(zhí)法擾民的問題。工商行政人員、城管執(zhí)法人員和交通管理人員均有權管理，常會出現(xiàn)工商部門處罰后，交管部門再來處罰，這種重復執(zhí)法屢見不鮮，從執(zhí)法者的角度分析，重復交叉執(zhí)法造成行政資源的浪費，嚴重影響了行政執(zhí)法的效率；從行政相對人的角度分析，重復交叉執(zhí)法不僅加重了其負擔而且會導致其抵觸的心理，有甚者會出現(xiàn)暴力反抗等現(xiàn)象。

二、規(guī)范城管執(zhí)法的必要性和意義

城管執(zhí)法與人民的生活息息相關，城管在維護居民生活環(huán)境，整頓市容市貌，提高執(zhí)法效率等方面取得了巨大的成果。但是城管執(zhí)法存在著執(zhí)法主體不當，執(zhí)法手段單一，執(zhí)法依據(jù)不統(tǒng)一，執(zhí)法理念滯后，執(zhí)法缺乏公眾參與等諸多問題。加劇城管與小商販之間矛盾，市民出于對弱勢群體的同情而產(chǎn)生對城管的抵觸心理。不僅嚴重損害了城管形象，還威脅到社會穩(wěn)定，城管作為城市文明程度的一個標志，問題的出現(xiàn)反映了城管執(zhí)法問題的嚴重性和解決該問題的緊迫性。

三、完善城管執(zhí)法的舉措

(一)完善執(zhí)法依據(jù)，明確執(zhí)法權限。全國缺少統(tǒng)一明確的法律規(guī)范，城管的執(zhí)法內(nèi)容和執(zhí)法權限沒有統(tǒng)一和明確，沒有直接可以依據(jù)的法律而選擇借法執(zhí)法，所借鑒的法律法規(guī)繁多，不同的法律法規(guī)對執(zhí)法的對象和方式存在差異，出現(xiàn)執(zhí)法內(nèi)容不明確、執(zhí)法規(guī)則不統(tǒng)一等法律適用不當?shù)膯栴}。故而應加快城管執(zhí)法方面的立法工作，制定一部統(tǒng)一適用的城管執(zhí)法法律，明確城管執(zhí)法的權限，規(guī)范城管執(zhí)法的程序，強化對城管執(zhí)法的監(jiān)督，確保規(guī)范文明執(zhí)法。

(二)轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，建設服務隊伍。城管執(zhí)法人員必須改變執(zhí)法態(tài)度，重新定位執(zhí)法地位和態(tài)度，以擺事實，講道理的勸說方式為主。善治必達情，達情必近人，“現(xiàn)代城市管理遵循的基本理念包括以人為本的理念、法治理念、服務理念、秩序理念、效率理念、民主參與理念、公平正義、市場化理念等。當今社會強調(diào)“以人為本”。城管執(zhí)法作為現(xiàn)代城市管理基礎的一環(huán)，其理念的創(chuàng)新和發(fā)展，應在深入研究現(xiàn)代城市管理的發(fā)展趨勢和發(fā)展理念基礎上，深刻把握首都城管執(zhí)法工作規(guī)律，立足基本國情，順應時代潮流。”①。

(三)改善城管形象，提高城管執(zhí)法公信力。城管常常抱怨在執(zhí)法時經(jīng)常遇到“社會不滿意，群眾不理解”的狀況，事實上城管人員在執(zhí)法中經(jīng)常著裝不整潔，制服混裝、駕駛作風不文明，故意遮擋車牌等違法行駛等問題屢屢存在，城管執(zhí)法過程中與商販之間的沖突被媒體和群眾誤以為暴力執(zhí)法而大肆宣傳，多種情況交織在導致城管形象下降，故而應整頓著裝，減少與相對人的沖突，引導媒體客觀公正的報道案件事實。但是這些對于城管執(zhí)法公信力的提高只是權宜之計，并不能從根本改變城管形象，提高城管執(zhí)法公信力。長期的執(zhí)法模式以剛性為主，城管執(zhí)法應適應時代的發(fā)展堅持以人文本，文明執(zhí)法，加強行政指導、行政合同等柔性管理模式的參與度。

城管執(zhí)法的文明程度已成為城市文明程度的標志，完善城市管理體制，維護城市的正常秩序和弱勢群體的合法權益，須城管執(zhí)法人員應積極主動的面對矛盾，化解矛盾，拉近與人民群眾之間的距離。只有不斷規(guī)范執(zhí)法行為，創(chuàng)新工作機制，才可以積極服務轄區(qū)群眾，給城市容街貌增光添彩。

[ 注 釋 ]

①王連峰.以理念創(chuàng)新引領首都城管執(zhí)法創(chuàng)新發(fā)展[Z].2012世界城市論壇會議講座，2012

[1]董彪，龍翼飛.破解城管執(zhí)法的“塔西佗陷阱”[J].人民論壇，2013.10(上).

[2]陳柏峰.城管執(zhí)法沖突的社會情境——以<城管來了>為文本展開[J].法學家，2013.06.

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2095-4379-(2017)06-0217-01

顧喜艷(1989-)，女，河南人，就讀于北京工商大學，民商法專業(yè)；黑婕(1992-)，女，河南人，就讀于北京工商大學，經(jīng)濟法專業(yè)。