賈克慧

北京交通大學(xué)，北京 100044

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美日物流業(yè)發(fā)展及其法律制度對構(gòu)建我國物流促進法的啟示

賈克慧

北京交通大學(xué)，北京 100044

相對于物流產(chǎn)業(yè)已發(fā)展完備的國家，我國的物流業(yè)起步較晚，但近年來的發(fā)展速度飛快，現(xiàn)已成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。

物流業(yè)；法律制度

2009年，國務(wù)院發(fā)布《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，指出“完善物流政策法規(guī)體系，進一步研究制定促進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策”是當前階段應(yīng)采取的政策措施；2014年，國務(wù)院印發(fā)《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃(2014-2020年)》，提出“擇機研究制訂物流業(yè)促進方面的法律法規(guī)”的政策措施。在這樣的時代背景和政策引導(dǎo)下，研究制訂一部符合我國國情、發(fā)揮指導(dǎo)作用的綱領(lǐng)性文件，即“物流促進法”迫在眉睫。比較分析美日兩國在物流業(yè)發(fā)展及法律制度建設(shè)方面的經(jīng)驗，對于我國物流促進法的必要性分析及具體構(gòu)建措施具有極強的借鑒意義。

一、美國物流業(yè)發(fā)展及其法律制度

美國的物流法律制度經(jīng)歷了“自由競爭——管制初期——全面管制——放松管制”這四個發(fā)展階段。美國的建國初期，物流業(yè)并未形成統(tǒng)一的市場，但工業(yè)化和現(xiàn)代化道路的確立為物流業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。聯(lián)邦管制初期(1887-1920年)，美國交通運輸法規(guī)系統(tǒng)未建立，運輸市場處于松散無序狀態(tài)，鐵路運輸長期處于壟斷地位，聯(lián)邦政府不得不通過一系列的立法措施來加強對鐵路運輸?shù)墓苤?，以保護運輸業(yè)公平競爭發(fā)展。全面管制階段(1921-1975年)，在鐵路運輸領(lǐng)域方面的立法基本完備的基礎(chǔ)上，政府開始對整個物流領(lǐng)域?qū)嵭腥婀苤?，這種政策在實行初期確實起到了規(guī)范運輸市場的作用。但在后期，全面管制的過度導(dǎo)致物流市場流通停滯，美國國會不得不制定一些放松管制的立法，希望通過激烈的市場競爭使運輸費率下降、服務(wù)水平提高。

從美國物流業(yè)的發(fā)展軌跡可以看出，美國對整個物流業(yè)的宏觀管理傾向于市場規(guī)制為主，但不可否認，政府宏觀政策的支持和引導(dǎo)也是推動美國物流業(yè)良性發(fā)展的重要一環(huán)。美國政府通過宏觀調(diào)控措施以及政策規(guī)劃，確立以現(xiàn)代物流發(fā)展帶動社會經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標，以引導(dǎo)物流業(yè)的發(fā)展。

二、日本物流業(yè)發(fā)展及其法律制度

日本物流觀念的形成較美國要晚的多，但是發(fā)展十分迅速，并形成了自己獨特的管理模式，如今已成為現(xiàn)代物流管理的先進國家。日本物流業(yè)如此蓬勃發(fā)展，首先得益于其全面的政策法規(guī)的支持。日本政府在物流行業(yè)發(fā)展的每個階段，都相應(yīng)出臺了順應(yīng)經(jīng)濟形勢變化的法律法規(guī)。在物流發(fā)展的早期，為維護市場秩序的穩(wěn)定，保護落后企業(yè)，日本政府對與物流有關(guān)的行業(yè)實行嚴格的限制準入政策。進入20世紀90年代，面對國內(nèi)外經(jīng)濟形勢巨大的變化，日本政府為激發(fā)物流行業(yè)的活力，將管制政策逐步緩和，相繼頒布了《物流二法》及《物流效率化法》。而日本內(nèi)閣會議于1997年及2001年兩次發(fā)布的《綜合物流施策大綱》和《新綜合物流施策大綱》，通過綱領(lǐng)性文件的總體設(shè)計和規(guī)劃指導(dǎo)，更使得已經(jīng)趨于完善的日本物流體系上升到了面向全球化、增強國際競爭力的戰(zhàn)略高度?？梢哉f，這兩部綱領(lǐng)性文件的出臺，為日本物流體系化、現(xiàn)代化、國際化的發(fā)展模式奠定了堅實的基礎(chǔ)。

三、構(gòu)建我國物流促進法的基本原則

(一)發(fā)揮政府宏觀指導(dǎo)作用

良好的物流法制環(huán)境離不開政府的積極引導(dǎo)。美國、日本兩國政府在其物流發(fā)展過程中發(fā)揮了舉足輕重的指導(dǎo)作用。因此，我國的物流促進法在以市場配置資源為主的同時應(yīng)強化政府宏觀管理的地位，制定物流發(fā)展的總體戰(zhàn)略規(guī)劃，以指導(dǎo)物流行業(yè)發(fā)展。

(二)重視物流信息化、標準化建設(shè)

伴隨全面深化改革，信息化已經(jīng)開始對物流企業(yè)的競爭力產(chǎn)生越來越大的影響?？梢哉f，物流信息化是現(xiàn)代物流的靈魂，沒有信息化就談不上物流的現(xiàn)代化。因此，我國物流促進法應(yīng)確立創(chuàng)新驅(qū)動的運營理念，提升物流業(yè)信息化和智能化水平，形成以系統(tǒng)技術(shù)為核心，以信息技術(shù)、運輸技術(shù)、配送技術(shù)、自動化倉儲技術(shù)、庫存控制技術(shù)、包裝技術(shù)等專業(yè)技術(shù)為支撐的現(xiàn)代物流技術(shù)格局。

(三)發(fā)展綠色物流

綠色物流在國際視野中已不是一個陌生的詞匯，在全球環(huán)境治理的大背景下，發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)的同時如何保護自然資源的可持續(xù)發(fā)展，已成為現(xiàn)代社會物流產(chǎn)業(yè)的新課題。積極發(fā)展綠色物流，實現(xiàn)物流綠色化，是大勢所趨。

在發(fā)展綠色物流的過程中，首先要明確綠色物流的定位，從而制定其整體的發(fā)展規(guī)劃和方向。同時，發(fā)展綠色物流也離不開政府政策的有力支持。因此，政府應(yīng)配合制定有利于綠色物流發(fā)展國際化、系統(tǒng)化、整體化的社會環(huán)境和法制環(huán)境。通過制定綠色補貼、扶持等政策激勵物流主體的行為，以促進綠色物流健康發(fā)展。

在經(jīng)濟全球化深入發(fā)展下，從美國、日本這兩大物流業(yè)發(fā)達國家的經(jīng)驗可以看到，良好有序的物流環(huán)境離不開政策法規(guī)的指引，物流促進法的出臺將對我國物流業(yè)的發(fā)展起到極大的鼓勵和引導(dǎo)作用，勢必會推動我國物流業(yè)步入新的發(fā)展階段，以應(yīng)對全球物流企業(yè)的競爭和挑戰(zhàn)。

[1]陳剛，張敏.我國物流法律體系建設(shè)的思考[J].物流技術(shù)，2012(01).

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2095-4379-(2017)06-0212-01

賈克慧(1991-)，女，黑龍江哈爾濱人，北京交通大學(xué)，法學(xué)碩士在讀，研究方向：民商法。