徐雅婷

浙江工商大學(xué)法學(xué)院，浙江 杭州 310018

?

論中國(guó)的“綠卡”制度

徐雅婷

浙江工商大學(xué)法學(xué)院，浙江 杭州 310018

21世紀(jì)國(guó)家間綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)歸根到底取決于人才的競(jìng)爭(zhēng)，“綠卡”制度作為一種外國(guó)人在本地永久居留制度，對(duì)于引進(jìn)外來(lái)人才具有鼓勵(lì)性的作用。隨著實(shí)踐發(fā)展，我國(guó)在外國(guó)人管理中存在的問(wèn)題也逐漸暴露出來(lái)。我國(guó)應(yīng)當(dāng)縱向總結(jié)自身教訓(xùn)，橫向?qū)W習(xí)他國(guó)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善“綠卡”制度，從而吸收更多、更高層次的人才，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

人才引進(jìn)；中國(guó)“綠卡”；問(wèn)題；完善

人才是一個(gè)國(guó)家最重要的資源，中國(guó)是世界公認(rèn)的勞動(dòng)力與人才大國(guó)，但不是人才強(qiáng)國(guó)，我國(guó)有世界最多的人才，可杰出的、頂尖的人才不是很多，且現(xiàn)有的人才在不完善的制度的制約之下，也不能得到很好使用。[1]移民是一個(gè)國(guó)家引進(jìn)外國(guó)人才、改善國(guó)內(nèi)人才結(jié)構(gòu)的重要手段，發(fā)達(dá)國(guó)家都建立了比較成熟的移民制度。隨著全球化的不斷深入發(fā)展，人才的流動(dòng)性不斷加強(qiáng)，現(xiàn)下的人才競(jìng)爭(zhēng)比過(guò)去更為激烈，我國(guó)迫切地需要外籍高層次人才來(lái)華從事經(jīng)濟(jì)、科技和文化事業(yè)，以促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的升級(jí)轉(zhuǎn)型。我國(guó)對(duì)人才需求上的迫切性在客觀上要求我國(guó)應(yīng)當(dāng)建立完善的“綠卡”制度。

一、我國(guó)“綠卡”制度概述

我國(guó)“綠卡”制度最早可追溯到1985年的《外國(guó)人出境入境管理法》，該法規(guī)定來(lái)中國(guó)定居的外國(guó)人，應(yīng)當(dāng)持有定居簽證。1986年《外國(guó)人出境入境管理法實(shí)施細(xì)則》對(duì)此予以細(xì)化。2004年8月15日，公安部、外交部聯(lián)合頒布《外國(guó)人在中國(guó)永久居留審批管理辦法》，并于同日開(kāi)始實(shí)施該辦法中規(guī)定了技術(shù)、投資和親屬團(tuán)聚三類永居移民。[2]這標(biāo)志著我國(guó)“綠卡”制度的正式實(shí)施。

二、我國(guó)“綠卡”制度的問(wèn)題

自2004年中國(guó)推出“綠卡”制度以來(lái)，吸引了大量外國(guó)優(yōu)秀人才，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。但是，我們必須看到，自2004年至2011年，我國(guó)“綠卡”的實(shí)際發(fā)放量?jī)H為4700多張綠卡，但我國(guó)的常住外籍人口卻高達(dá)百萬(wàn)。在這百萬(wàn)常住外籍人口中，有的是難拿到“綠卡”，有的是不愿意拿“綠卡”，還有的是非法居留的外籍人口，除卻其自身的部分原因外，更多地是折射出中國(guó)現(xiàn)行“綠卡”制度的種種尷尬現(xiàn)狀與實(shí)踐問(wèn)題。

(一)門檻過(guò)高的問(wèn)題

中國(guó)“綠卡”被稱為世界上最難拿的綠卡。我國(guó)現(xiàn)行“綠卡”制度只允許在中國(guó)居留期限、從事崗位、就職單位、投資數(shù)額和方式等方面符合條件的部分優(yōu)秀外國(guó)高層次人才或者符合親屬條件的外國(guó)人獲得在華永久居留資格，且條件極其嚴(yán)苛[3]。過(guò)高的門檻、滯后的移民政策削減了相當(dāng)大一部分的外國(guó)優(yōu)秀人才來(lái)中國(guó)發(fā)展的機(jī)會(huì)。

(二)配套法制缺失的問(wèn)題

由于我國(guó)戶籍制度壁壘等多項(xiàng)因素，我國(guó)在人才吸引和流動(dòng)機(jī)制、人才的有效激勵(lì)機(jī)制、以及人才權(quán)益保障機(jī)制等配套制度的建設(shè)上還未形成完整健全的體系[3]。配套法制的確失使得部分符合條件的優(yōu)秀人才對(duì)中國(guó)“綠卡”仍持觀望態(tài)度，缺乏信任感。這使得我國(guó)在當(dāng)下的國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位。

三、我國(guó)“綠卡”制度的完善

針對(duì)我國(guó)“綠卡”制度存在的問(wèn)題，我國(guó)應(yīng)當(dāng)縱向總結(jié)自身教訓(xùn)，橫向?qū)W習(xí)他國(guó)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善“綠卡”制度，這樣才能吸收更多、更高層次的人才，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

首先，我國(guó)應(yīng)當(dāng)針對(duì)“綠卡”制度準(zhǔn)入門檻過(guò)高的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)整，結(jié)合我國(guó)的人才移民現(xiàn)狀，及時(shí)調(diào)整“綠卡”制度。在國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)越發(fā)激烈的環(huán)境下，我國(guó)調(diào)整“綠卡”制度才能在競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)地位，保證人才引進(jìn)的數(shù)量與質(zhì)量。

其次，我國(guó)應(yīng)當(dāng)建立與“綠卡”制度相配套的人才吸引和流動(dòng)機(jī)制，人才的流動(dòng)大多是以經(jīng)濟(jì)和資金為導(dǎo)向的，而我國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，多年來(lái)經(jīng)濟(jì)一直持穩(wěn)步上升的態(tài)勢(shì)，這勢(shì)必使得來(lái)華發(fā)展的海外高層次人才數(shù)量呈現(xiàn)增多的趨勢(shì)。只有完善人才自由流動(dòng)的市場(chǎng)機(jī)制，使人才能夠?yàn)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮最佳效益，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的升級(jí)轉(zhuǎn)型。

最后，我國(guó)還應(yīng)當(dāng)完善非法居留的防控體系。隨著我國(guó)綜合國(guó)力與國(guó)際地位的上升，我國(guó)在國(guó)際社會(huì)事務(wù)中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，越來(lái)越多地參與國(guó)際分工，這就導(dǎo)致了我國(guó)入境人口的直線上升。只有同時(shí)具備穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、蓬勃的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力、充裕的就業(yè)崗位，我國(guó)才能越來(lái)越多地吸引高端人才的進(jìn)入，因此，建立完善的非法居留的防控體系是完善我國(guó)“綠卡”制度的重要方法之一。

[1]鄧聿文.中國(guó)建立“綠卡”制度十分迫切[EB/OL].http：//www.usqiaobao.com/2015/0327/1017495.shtml.

[2]劉國(guó)福.外國(guó)人在中國(guó)永久居留(中國(guó)綠卡)制度評(píng)判[J].上海公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2007，12，17(6).

[3]胡蓓蓓，宋琳琳，彭程，郁明，程啟博.我國(guó)“綠卡制度”完善研究——以吸引海外高層次華人人才回歸為視角[J].遼寧警專學(xué)報(bào)，2009，5(3)(總第55期).

D

A

2095-4379-(2017)06-0208-01

徐雅婷(1997-)，女，漢族，浙江臺(tái)州人，浙江工商大學(xué)法學(xué)院法學(xué)系，2014級(jí)本科在校生，研究方向：司法實(shí)務(wù)。