李博瀾

西南政法大學(xué)馬克思主義學(xué)院，重慶 401120

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論協(xié)商民主在憲法體制與法治中國(guó)建設(shè)中的作用

李博瀾

西南政法大學(xué)馬克思主義學(xué)院，重慶 401120

社會(huì)主義國(guó)家的建設(shè)與“民主”與“法治精神”相互依存，在我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中，堅(jiān)持民主，追究法治，重視憲法的最高地位是社會(huì)主義法治國(guó)家的兩大特點(diǎn)。我國(guó)從建國(guó)之初就始終堅(jiān)持人民民主專政，在國(guó)內(nèi)一黨專政的前提下，提倡政治協(xié)商制度，通過(guò)共產(chǎn)黨與其他民主黨派的協(xié)商建立我國(guó)特色的協(xié)商民主政治，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)向著更深的層次發(fā)展。有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)需監(jiān)督，在我國(guó)的權(quán)利監(jiān)督主要表現(xiàn)為政治協(xié)商制度，共產(chǎn)黨與多黨合作，商議共同作出決策，并且在執(zhí)行和實(shí)施過(guò)程中，共產(chǎn)黨和多黨相互監(jiān)督，促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。

協(xié)商民主；憲法體制；法治中國(guó)建設(shè)；研究作用

在實(shí)施建設(shè)計(jì)劃時(shí)必須首先制定整體的發(fā)展框架，進(jìn)行國(guó)家的建設(shè)和發(fā)展設(shè)計(jì)時(shí)也不例外。在我國(guó)建國(guó)之初以及之后進(jìn)行改革開(kāi)放的過(guò)程中，國(guó)家的民主建設(shè)經(jīng)歷了野蠻、自由發(fā)展的階段到規(guī)范的計(jì)劃發(fā)展的階段，從最初的混亂逐漸演變成規(guī)范的推進(jìn)民主，科學(xué)的進(jìn)行民主建設(shè)。構(gòu)建我國(guó)特色的社會(huì)主義民主建設(shè)，在憲法體制和法制建設(shè)的整體規(guī)劃中不斷推進(jìn)我國(guó)協(xié)商民主的推進(jìn)。

一、協(xié)商民主在我國(guó)的發(fā)展和演進(jìn)

自從我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放以來(lái)，除了深入推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)方面全面推行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)對(duì)外開(kāi)放之外，在國(guó)家的法制建設(shè)方面也逐漸推進(jìn)社會(huì)主義法制體系建設(shè)，首先搭建我國(guó)社會(huì)主義法制體系的基本框架，在此框架之下，細(xì)化的推進(jìn)具體法律的建設(shè)和發(fā)展，建設(shè)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法制體系。

相比較西方國(guó)家的民主建設(shè)體制而言，我國(guó)建設(shè)的是具有中國(guó)特色社會(huì)主義的民主建設(shè)，在我國(guó)的民主建設(shè)中主要堅(jiān)持政治協(xié)商制度和人民代表大會(huì)制度。這兩個(gè)制度是協(xié)商民主在我國(guó)的法治建設(shè)過(guò)程中的深層次體現(xiàn)。

二、協(xié)商民主在憲法體制和法治中國(guó)建設(shè)中的作用

在推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法制體系的建設(shè)的過(guò)程中，堅(jiān)持推進(jìn)我國(guó)特色的協(xié)商民主建設(shè)，并在國(guó)家整體法治建設(shè)的框架下，充分發(fā)揮我國(guó)建設(shè)的人民政協(xié)的組織人民和政黨的功能，充分利用我國(guó)人民民主專政和政治協(xié)商制度相互結(jié)合的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而，應(yīng)將協(xié)商民主置入“中國(guó)共產(chǎn)黨——人民代表大會(huì)——人民政協(xié)”的格局中，明確其在憲法體制中的地位和功能，逐步在我國(guó)建設(shè)以協(xié)商民主為本土資源的法治中國(guó)建設(shè)的體制框架。

(一)協(xié)商民主的政治資源作用

在我國(guó)協(xié)商民主并不是最近幾年才剛剛出現(xiàn)的新型民主形式，而是一種具有長(zhǎng)久歷史傳統(tǒng)的民主形式，隨著時(shí)間的發(fā)展和社會(huì)形態(tài)的更迭，不斷適應(yīng)社會(huì)的現(xiàn)代化建設(shè)，不斷的發(fā)生著新的變化。在當(dāng)代的中國(guó)社會(huì)法治建設(shè)過(guò)程中，協(xié)商民主依舊是法制建設(shè)的基調(diào)之一，在我國(guó)進(jìn)行法制建設(shè)時(shí)，始終堅(jiān)持協(xié)商二字，拒絕專政和獨(dú)裁。

憲法是我國(guó)的根本大法，在憲法的法律條文中為我國(guó)實(shí)行和推進(jìn)協(xié)商民主的相關(guān)制度確定了法律依據(jù)，在我國(guó)從法律制度層面建立起人民政協(xié)制度以及人民代表大會(huì)制度。另外在實(shí)際的執(zhí)行和實(shí)施過(guò)程中，由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民堅(jiān)持和實(shí)施這兩項(xiàng)制度，為我國(guó)落實(shí)協(xié)商民主的實(shí)施提供了實(shí)踐基礎(chǔ)。

(二)協(xié)商民主的監(jiān)督作用

在我國(guó)政治協(xié)商組織具有一定的政治地位，但始終不屬于我國(guó)的國(guó)家機(jī)關(guān)，不具有國(guó)家屬性，在我國(guó)政治權(quán)力的運(yùn)行過(guò)程中主要承擔(dān)的是監(jiān)督功能，監(jiān)督我國(guó)政府權(quán)力和中國(guó)共產(chǎn)黨在執(zhí)政過(guò)程中的權(quán)力運(yùn)行問(wèn)題。同時(shí)，我國(guó)政協(xié)組織的監(jiān)督功能屬于社會(huì)的監(jiān)督，人民的監(jiān)督，從另一層面上體現(xiàn)出我國(guó)始終堅(jiān)持人民民主專政的制度，堅(jiān)持人民的當(dāng)家作主。雖然我國(guó)的政協(xié)組織的在我國(guó)的權(quán)利監(jiān)督體系中始終發(fā)揮著監(jiān)督作用，但并不是沒(méi)有范圍的廣泛監(jiān)督，在一定程度上是有限度的監(jiān)督組織，其監(jiān)督的范圍主要包括以下幾個(gè)方面：首先，是政協(xié)組織對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政的監(jiān)督，這是我國(guó)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度決定的，中國(guó)共產(chǎn)黨和政治協(xié)商組織是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，在一定程度上對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的方式以及所產(chǎn)生的效果進(jìn)行監(jiān)督；其次，是政治協(xié)商組織對(duì)于人民代表大會(huì)制度的監(jiān)督，人民政協(xié)組織的成員由人民選舉產(chǎn)生，受人民監(jiān)督，又反作用于人民代表大會(huì)，對(duì)于人民代表大會(huì)的運(yùn)行進(jìn)行政治協(xié)商組織的監(jiān)督；最后，除了以上兩種政治協(xié)商組織的外部監(jiān)督功能以外，政協(xié)組織也具有內(nèi)部監(jiān)督的功能，對(duì)于政協(xié)內(nèi)部的相互監(jiān)督，這對(duì)于政治協(xié)商基本秩序的維系是極為必要的。政協(xié)的民主監(jiān)督，并不僅限于狹義的批評(píng)建議，而是貫穿于多黨合作與政治協(xié)商的過(guò)程中。在很大程度上，人民政協(xié)的民主監(jiān)督是政治協(xié)商的延伸：一方面，在政治協(xié)商過(guò)程中，民主監(jiān)督的存在，可以有效維持政治協(xié)商的基本秩序，提升政治協(xié)商的協(xié)商質(zhì)量；另一方面，民主監(jiān)督可以作為經(jīng)歷實(shí)質(zhì)協(xié)商和人大票決的公共決策過(guò)程的延續(xù)，可以有效緩解人大票決與政治協(xié)商的潛在張力。

[1]范忠信，王亦白.論人民政協(xié)的民意機(jī)關(guān)化與法制化[J].法商研究(中南政法學(xué)院學(xué)報(bào))，2001，6(16)：48-50.

[2]童之偉.憲法實(shí)施靈活性的底線—再與郝鐵川先生商榷[J].法學(xué)，2010，12(18)：11-23.

[3]韓大元.社會(huì)變革與憲法的社會(huì)適應(yīng)性—評(píng)郝、童兩先生關(guān)于“良性違憲”的爭(zhēng)論[J].法學(xué)，2010，19(04)：18-19.

D920.0；D

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2095-4379-(2017)06-0156-01

李博瀾(1991-)，男，陜西延安人，西南政法大學(xué)馬克思主義學(xué)院，碩士研究生，研究方向：歷史唯物主義。