黃 蕊

中共西安市委黨校，陜西 西安 710054

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法治建設(shè)中的國際法治思維研究

黃 蕊

中共西安市委黨校，陜西 西安 710054

從黨的十五大召開以來，尤其是十八大之后，法治中國的建設(shè)一步步走向成熟，而法治思維的運用正是貫穿其中的靈魂要素。然而，我國目前的法治思維理論和實踐存在片面性，注重國內(nèi)法治建設(shè)而忽略了國際法治建設(shè)，這與經(jīng)濟社會的全球化發(fā)展趨勢是不相符的。豐富法治理論，將“軟法”理論作為運用國際法治思維的前提，將完善國內(nèi)法治建設(shè)作為運用國際法治思維的基礎(chǔ)，并積極參與國際法治行動，把握國際法治發(fā)展脈絡(luò)，是促進法治中國建設(shè)的重要思路。

國際法治；法治思維；法治中國

一、問題的提出

從古至今，任何一個國度的法治都是具有雙重屬性的，一為國內(nèi)屬性，一為國際屬性。國內(nèi)屬性旨在規(guī)制國家范圍內(nèi)的各類法律關(guān)系，國際屬性旨在調(diào)和和解決主權(quán)國與其他國家或者國際組織之間的關(guān)系和矛盾。這兩者相互協(xié)調(diào)有機的構(gòu)成了一國的法治體系。

從黨的十五大召開以來，尤其是黨的十八大之后，法治中國的建設(shè)正一步步走向成熟，而在此過程中起引領(lǐng)作用的就是法治思維的運用，可以說法治思維是法治中國建設(shè)的靈魂。然而，我國的法治建設(shè)仍處于初級階段，運用法治思維的能力仍有很大的提升空間。目前，我國法治建設(shè)的著力點主要在國內(nèi)法治建設(shè)上，對于國際法治建設(shè)并未給予足夠的重視，這導(dǎo)致我國的法治思維理論缺乏國際化視野，在推動我國樹立國家形象，維護國家利益方面發(fā)揮的作用仍很微弱，這與經(jīng)濟社會的全球化發(fā)展趨勢是不相符的。

二、國際法治思維在法治中國建設(shè)中的必要性

(一)理論上，國際法治思維是對法治思維理論的有益補充

在法治的框架下，無論國內(nèi)法抑或國際法都是為了摒棄人治，將公權(quán)力置于制度的籠子里，以實現(xiàn)國內(nèi)以及國家在國際中的秩序、公平、正義、自由，實現(xiàn)資源的合理配置。國際法治思維實質(zhì)上就是將國內(nèi)法治思維的基本要素和運用規(guī)則通過國內(nèi)立法或者簽訂、認(rèn)可國際條約、國際慣例的方式置于國際社會背景之下，以維護國家主權(quán)，保障國家利益?？梢哉f，國際法思維其實就是國內(nèi)法思維在國際社會中的延伸。然而，盡管國內(nèi)法治思維與國際法治思維具有一致性，但兩者之間仍存在巨大差別，這些差別正是由國內(nèi)法與國際法的制定、執(zhí)行以及適用的不同所決定的。

(二)實踐中，國際法治思維是文明變革的必然結(jié)果

“在各國關(guān)系中，文明的進展可以被認(rèn)為是從武力到外交，從外交到法律的運動?！盵1]重大的制度變革是文明轉(zhuǎn)型的必然結(jié)果，而從國內(nèi)法治思維到國際法治思維的發(fā)展以及兩者之間的有機結(jié)合也是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，是適應(yīng)經(jīng)濟全球化的必然選擇。

樹立良好的國際形象需要國際法治思維保駕護航。近些年，經(jīng)濟的高速發(fā)展一方面給國人帶來了物質(zhì)世界與精神世界的雙重提升，但另一方面也將我國置于國際輿論的風(fēng)口浪尖，人權(quán)問題、大國威脅的言論給我國在國際社會中的發(fā)展帶來困擾。因此，樹立良好的國際形象是我們破除一切不利因素、鞏固即已取得的國際地位的重要課題。“在國家學(xué)說史中，國家形象與國家法治形象兩者相伴而行”。[2]是否實行法治是判斷一個國家是否先進和誠信的重要標(biāo)志，實踐證明，通過法治的方式塑造的國家形象更容易被國際社會接受和認(rèn)可，所以，健全法治、運用好國際法治思維，是完成這一課題的首要前提。

三、國際法治思維在法治中國建設(shè)中的運用

從國內(nèi)法與國際法的統(tǒng)一性上來講，法治思維作為規(guī)則性思維要求不僅要重視國內(nèi)法建設(shè)，還應(yīng)重視國際法體系建設(shè)；社會主體尤其是權(quán)力的行使者不僅要以國內(nèi)法為行為依據(jù)，還要遵守簽訂或認(rèn)可的國際條例、國際慣例；在預(yù)防和解決國際紛爭尤其是與國外經(jīng)濟往來中形成的爭端應(yīng)盡可能用法治手段代替行政手段、政治手段。

(一)國際法治思維的運用應(yīng)以“軟法”理論為支撐

軟法理論產(chǎn)生于國際組織之間的交往實踐中，旨在通過國際組織之間的協(xié)商、談判，形成約束雙方或者多方行為的規(guī)則，該規(guī)則不以國家強制力保障實施，而是基于當(dāng)事方的自覺遵守和彼此間的信任?！败浄ā痹谔幚韲H組織間法律關(guān)系方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，但其不是國內(nèi)法的法律淵源。然而，目前學(xué)界對法治思維的研究僅強調(diào)“硬法”的至上性，但因硬法的確定性而衍生出的滯后性，使得法治的形象略為僵硬，無疑也縮小了法治思維運用的范圍。因此，將“軟法”納入到法治思維所能觸及到的規(guī)則的范疇，既豐富了法治思維的外延，也軟化了法治建設(shè)的剛性形象，為進一步推進全面依法治國打好堅實基礎(chǔ)。

(二)國際法治思維的運用應(yīng)以國內(nèi)法體系為基礎(chǔ)

完善國內(nèi)法制建設(shè)，這主要是指立足國情實際，順應(yīng)國際社會發(fā)展趨勢，克服經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和法律滯后性之間的沖突，當(dāng)國內(nèi)法的相關(guān)規(guī)定不夠完善或存在漏洞時，在國際環(huán)境中簽訂的條約以及國際慣例必須經(jīng)過國內(nèi)立法機關(guān)制定相應(yīng)法律法規(guī)或者認(rèn)可方可作為約束我國國際行為的依據(jù)。這樣一來，既有利于彌補國內(nèi)法漏洞，又表明了我國對國際法重視的態(tài)度，有利于提升國家形象。

(三)國際法治思維的運用應(yīng)以國際法治環(huán)境為依托

法治中國的建設(shè)是要從“法律大國”向“法治強國”轉(zhuǎn)變。而“法治強國”不僅僅是實現(xiàn)國內(nèi)的科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，還要將我國的法治理念和法治經(jīng)驗拓展到國際社會當(dāng)中。

一方面，我國應(yīng)積極參與國際法治行為，從公平、正義、秩序等價值目標(biāo)出發(fā)，既維護國家主權(quán)的獨立又敢于表明態(tài)度，尊重遵守國際公約、慣例，并堅決抵制違反國際公約、慣例的行為。

另一方面，做好定位學(xué)習(xí)西方法治國家先進經(jīng)驗，結(jié)合國情制定有利于維護國家利益、社會利益和公民利益的相關(guān)國際規(guī)則，以提升法治能力。近代以來，“西方化”已成為“現(xiàn)代化”的代名詞，而西方發(fā)達國家所確立的價值觀幾乎左右著整個國際社會，盡管我國在新興經(jīng)濟體國家中的話語權(quán)和影響力在不斷提高，但在運用法治思維處理國際法律事務(wù)時，我國始終處于被動地位，尤其在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域和反補貼、反傾銷、反壟斷等領(lǐng)域，法治能力的提升顯得尤為重要。

總之，要提升運用國際法治思維的能力，彌補我國法治中國建設(shè)過程中的短板，就要不斷強化規(guī)則意識，彌補法律漏洞，增強法治實踐的國際視野。

[1]Louis，H.How Nations Behave：Law and Foreign Policy[M].London：Columbia University Press，1979.

[2]韓春暉.從“行政國家”到“法治政府”？——我國行政法治中的國家形象研究[J].中國法學(xué)，2010(6).

D99；D

A

2095-4379-(2017)06-0153-02

黃蕊(1983-)，女，漢族，陜西洋縣人，法學(xué)碩士研究生，中共西安市委黨校，講師，研究方向：法學(xué)。