楊 哲 厲 達(dá)

上海賽璞樂電力科技有限公司，上海 200000

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大數(shù)據(jù)反腐的運(yùn)用研究

楊 哲 厲 達(dá)

上海賽璞樂電力科技有限公司，上海 200000

隨著近年來反腐力度的加大，一方面取得了重大成就，另一方面腐敗行為的隱蔽性也在增強(qiáng)，常規(guī)手段無法完全達(dá)到打擊腐敗的目的。大數(shù)據(jù)技術(shù)作為新興科技發(fā)展的重要成果，被廣泛運(yùn)用并取得成就。本文通過論述世界主要國家運(yùn)用大數(shù)據(jù)反腐的情況，為大數(shù)據(jù)反腐在我國的運(yùn)用提出切實可行的構(gòu)想。

大數(shù)據(jù)；反腐

當(dāng)今我們身處“大數(shù)據(jù)”時代，人們越來越熱衷于依靠數(shù)據(jù)分析來求解各種社會問題的趨勢、本質(zhì)和結(jié)局。隨著信息技術(shù)的提高和辦公數(shù)據(jù)化的實現(xiàn)，各項業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)也逐漸豐富，我們是否也可以利用這些數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)總結(jié)出其中有關(guān)廉政風(fēng)險的規(guī)律共性，從“預(yù)防、控制、懲處”三個層面入手，管好國有企、事業(yè)單位“人、財、物”三個重點方面，更好地的助力廉政風(fēng)險防控，建立廉潔公正的社會環(huán)境，是當(dāng)今時期廉政風(fēng)險防控工作所要面臨的新思維、新挑戰(zhàn)、新形勢。

一、主要國家運(yùn)用大數(shù)據(jù)反腐的情況

利用大數(shù)據(jù)反腐在我國才剛剛起步，但是一些國家已經(jīng)運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)建設(shè)具體的廉政風(fēng)控制度，并取得了一定成就。

(一)丹麥：透明的公共財政和完善的財產(chǎn)公開、申報制度

在丹麥，政府更加主張以事先的教育來從源頭上防范和遏制腐敗行為滋生，反腐在丹麥逐漸形成一種文化意識。同時，丹麥的高薪酬、高稅收、高福利，在一定程度上降低了貪污腐敗的邊際效益，使得腐敗“不劃算”。除此之外，在丹麥反腐措施中最重要的一點，也是其保持低腐敗率的關(guān)鍵在于——丹麥透明的公共財政和完善的財產(chǎn)公開、申報制度。

丹麥有一個獨立的機(jī)構(gòu)——國家審計局，所有的公共部門都必須公開他們的預(yù)算和開支情況，由國家審計局負(fù)責(zé)對這些預(yù)算和開支進(jìn)行調(diào)查、研究，檢察是否有違規(guī)和濫用的情況發(fā)生，并把相應(yīng)情況上報丹麥議會，保證公共財政和公共開支透明化、公開化。此外，所有的公共開支信息也會在互聯(lián)網(wǎng)上公布，以供民眾查詢監(jiān)督。透明的公共財政使得權(quán)力在陽光下運(yùn)行，數(shù)據(jù)信息的公開公布不僅為社會監(jiān)督提供了途徑，同時通過獨立的國家審計局對有關(guān)財政數(shù)據(jù)的專業(yè)研究分析，能夠更好的發(fā)現(xiàn)其中的問題，更好的改進(jìn)和完善國民預(yù)算開支。

(二)德國：公務(wù)員特別崗位評估

德國素來給人以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)男蜗?，在反腐敗的制度設(shè)計方面，德國法律也體現(xiàn)出其體系嚴(yán)謹(jǐn)和規(guī)范具體的特點。形成了以《德國刑法典》為基礎(chǔ)，《公務(wù)員法》《公務(wù)員懲戒法》《公務(wù)員廉潔法》為專門性法律，《反腐敗法案》《反不正當(dāng)競爭法》《關(guān)于聯(lián)邦行政管理中預(yù)防腐敗的條例》等法律法規(guī)為補(bǔ)充的反腐敗法律體系；同時，聯(lián)邦各州也都制定了相應(yīng)的廉政法規(guī)。德國特別重視腐敗的預(yù)防，注重預(yù)防腐敗法律的制定，強(qiáng)調(diào)將公務(wù)人員的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。德國聯(lián)邦議會設(shè)立了公務(wù)員特別崗位評估。其大致的規(guī)則是，將聯(lián)邦議會內(nèi)部的各個職位，根據(jù)出現(xiàn)腐敗機(jī)會和頻率的大小，以及有可能產(chǎn)生腐敗的工作量占整個工作量的比例劃分等級，大于50%的就被認(rèn)為是特別風(fēng)險崗位。德國聯(lián)邦議會內(nèi)部共有105個部門，經(jīng)過評估評出7個部門、200多個崗位的腐敗風(fēng)險較高。對于這些崗位的公務(wù)員，政府嚴(yán)格要求，重點審查，每一個公務(wù)員的工作必須按照程序規(guī)定進(jìn)行，每一個工作步驟都必須形成書面材料，以備存檔，且他人可隨時查閱。在任職期限方面，德國一般公務(wù)員的任職時間是5年，而特別風(fēng)險崗位的任期不得超過3年。

分析德國聯(lián)邦議會的公務(wù)員特別崗位評估制度，可以從中總結(jié)出如下經(jīng)驗：第一，對崗位風(fēng)險分析和評估。通過對不同的崗位進(jìn)行風(fēng)險評估，篩選標(biāo)記出那些腐敗發(fā)生概率較大的崗位，嚴(yán)格審查入職人員，在入職前進(jìn)行廉政教育培訓(xùn)和規(guī)范，并提供“防腐行為準(zhǔn)則”，提高公務(wù)人員自身預(yù)防腐敗的道德和法律意識。第二，強(qiáng)調(diào)“多眼監(jiān)督”，通過對崗位進(jìn)行風(fēng)險評估分類，在公務(wù)人員易滋生腐敗的工作領(lǐng)域(如發(fā)放補(bǔ)貼、重大工程項目招投標(biāo)、警察執(zhí)行公務(wù)等)必須兩人以上共同執(zhí)法，不得單獨行動，并且所有公共管理事務(wù)的準(zhǔn)備與決策都必須向社會公開，使公權(quán)力運(yùn)行處于社會公眾和輿論的監(jiān)督之下。第三，對容易滋生腐敗的建設(shè)、醫(yī)藥、稅務(wù)、社會保險等部門或重要崗位工作的公務(wù)員實行崗位輪換，特別風(fēng)險崗位更是三年一換，有必要延長任職期限的，其原因必須有案可查，一定程度上降低了公務(wù)人員在崗身份的影響，有利于腐敗行為的防范。第四，每一項工作事務(wù)都必須按照程序規(guī)定進(jìn)行并且形成書面材料存檔，有利于形成統(tǒng)一的行政事務(wù)數(shù)據(jù)管理體系，也為證據(jù)的固定和案件的偵查提供了便利。

(三)日本：嚴(yán)密的監(jiān)察法網(wǎng)

日本政府為打擊反腐，建立起了一套分工明確富有效能的反腐敗機(jī)構(gòu)。這套反腐敗機(jī)構(gòu)包括：國會法官彈劫法院和法官追訴委員會、內(nèi)閣行政監(jiān)察局、會計檢查院、最高檢察廳及其下屬機(jī)關(guān)、法院系統(tǒng)等。日本這套反腐敗體制在國會監(jiān)察、行政監(jiān)察、財政檢查、司法調(diào)查和審判等方面，編織了一張嚴(yán)密的監(jiān)察法網(wǎng)，對于遏止公務(wù)員隊伍中的腐敗發(fā)揮了重要作用。再加上近年來日本的電子政務(wù)不斷推進(jìn)發(fā)展，構(gòu)建統(tǒng)一的電子政務(wù)系統(tǒng)，各政府部門規(guī)范門戶網(wǎng)站，進(jìn)一步拓寬了社會公眾接觸了解政府行政和進(jìn)行監(jiān)督的渠道，為腐敗行為的防治和懲處添加了新技術(shù)助力。

日本的財產(chǎn)申報采取有條件公開的形式，即公務(wù)員單件金額超過20000日元的財產(chǎn)，采取應(yīng)申請公開制度；國會議員申報的財產(chǎn)，任何人均可申請查閱并進(jìn)行自由抄錄。申報財產(chǎn)的公開和查閱是財產(chǎn)申報管理的重要環(huán)節(jié)，只有建立了公開和查閱制度，才能夠使公眾對官員的財產(chǎn)申報進(jìn)行實際和有效的監(jiān)督，這對于預(yù)防腐敗至關(guān)重要。

二、大數(shù)據(jù)反腐的運(yùn)用

我國自十八屆三中全會以來，反腐敗斗爭進(jìn)入一個新的時期，在“有貪必反，上不封頂”的指導(dǎo)原則下，國有企、事業(yè)單位學(xué)習(xí)研究相關(guān)域外國家運(yùn)用技術(shù)手段——特別是大數(shù)據(jù)在反腐中的經(jīng)驗，對我國反腐事業(yè)具有重要意義。

在腐敗行為的防治領(lǐng)域，可以通過對數(shù)據(jù)信息的管理分析和運(yùn)用，來為腐敗治理增添很大的助力。數(shù)據(jù)反腐主要是要注意三個層面：一是數(shù)據(jù)的收集；二是數(shù)據(jù)的管理和分析；三是對數(shù)據(jù)分析所獲得的相關(guān)結(jié)論的運(yùn)用。

首先，要保證對數(shù)據(jù)的多而詳細(xì)的收集，關(guān)鍵在于相關(guān)數(shù)據(jù)信息的公開和透明度。第一，政務(wù)公開。現(xiàn)當(dāng)今，電子政務(wù)在各國不斷推行，我國也在進(jìn)行不斷地試點和推廣，通過將公共組織事務(wù)和政府部門行政數(shù)字化，并且在互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行公開，使公眾能夠更好接觸到相關(guān)信息，電子行政不僅有利于提升機(jī)構(gòu)部門辦事效率，并且也能便利數(shù)據(jù)信息的保存和收集，能夠為腐敗行為的偵查提供線索和證據(jù)。在電子政務(wù)建設(shè)方面，韓國政府所實行的“政府電子采購”“在線民事審批程序”“網(wǎng)絡(luò)繳稅”等系統(tǒng)，通過借助互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)科技，向社會公眾更多的公開和傳遞政務(wù)行政，提高了行政透明度，不僅有利于提高政府公信力，而且對機(jī)構(gòu)及行政辦事人員來講，也能督促他們提高道德標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)自身防腐意識。這種從源頭上對腐敗行為的發(fā)生進(jìn)行防范的舉措不僅有利于腐敗防治，控制腐敗行為的擴(kuò)大化，同時也降低了反腐成本，具有一定的借鑒意義。

第二，財政預(yù)算、收支公開。丹麥所有的公共部門都必須公開他們的預(yù)算和開支情況，由獨立的國家審計局進(jìn)行研究調(diào)查，并將情況反映給國家議會，所有的公共開支信息也會在互聯(lián)網(wǎng)上公布，以供民眾查詢監(jiān)督，保證了國家公共財政的透明度和公開性。在我國，素有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱的《預(yù)算法》于2015年完成首次大修并施行，諸多重大變化充分體現(xiàn)了財稅體制改革要求，標(biāo)志著我國加快建立現(xiàn)代預(yù)算制度邁出了堅實的一步。前財政部長樓繼偉在十二屆全國人大常委會第十次會議閉幕后的新聞發(fā)布會上表示：現(xiàn)在《預(yù)算法》做了一些約束，最重要的約束就是預(yù)算必須完整，然后必須公開。除涉密信息之外，原則上都要公開。財政預(yù)算收支的公開在預(yù)防行政腐敗方面，將政府收支行為完全置于“陽光”之下，使得腐敗行為失去藏身之地，也為數(shù)據(jù)防腐提供了更多的信息資源。

第三，公職人員財產(chǎn)申報和公開。官員腐敗主要在于財產(chǎn)腐敗，統(tǒng)觀上述國家的反腐經(jīng)驗，無一例外的都對公職人員財產(chǎn)申報和公開作出了相應(yīng)規(guī)定和要求。公職人員財產(chǎn)申報與公開制度是一項預(yù)防腐敗、保障清正廉潔的有效措施，財產(chǎn)信息的申報與公開不僅有利于防范公職人員的貪污腐敗行為，也更有利于相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一收集管理，有助于及時發(fā)現(xiàn)公職人員的不正常的財產(chǎn)行為，并及時采取相應(yīng)的處理措施，也為分析財產(chǎn)腐敗行為的作為模式和財產(chǎn)流轉(zhuǎn)渠道提供了數(shù)據(jù)研究資料。第四，拓寬社會對相關(guān)信息的接觸渠道，充分發(fā)揮社會公眾的監(jiān)督力量。要加強(qiáng)廉潔教育，加深人們對腐敗的認(rèn)識，使反腐深入人心，形成一種社會觀念意識，不僅要對自身行為嚴(yán)格要求，并且要能夠發(fā)現(xiàn)腐敗行為，要敢于揭發(fā)檢舉。政府部門要適時通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)平臺、媒體新聞等渠道，向社會公眾進(jìn)行信息披露，并且使之較為便利的為公眾所獲取，這樣才能避免信息的不對稱，能夠更好地引入社會監(jiān)督力量，更好地收集有關(guān)腐敗行為的信息和數(shù)據(jù)，同時也能及時了解社會對政府相關(guān)反腐行為的看法和反饋。

其次，在對數(shù)據(jù)的管理和分析層面，要保證該機(jī)構(gòu)或部門的專業(yè)性、獨立性。數(shù)據(jù)的收集、管理涉及到多個部門，如稅務(wù)、統(tǒng)計、國安等，這些部門雖然能夠及時掌握大量數(shù)據(jù)信息，但是鑒于其本身所擔(dān)負(fù)的行政職責(zé)以及信息總量過于龐雜等因素，不宜再要求其進(jìn)行反腐數(shù)據(jù)管理和分析，所以最為直接的辦法是再成立一個專門的獨立機(jī)構(gòu)或部門，專司數(shù)據(jù)反腐之職，如法國的“預(yù)防貪污腐敗中心”，通過專司腐敗預(yù)防之職，中心成員由來自稅收、警察、憲兵、海關(guān)、司法和內(nèi)政部門不同行業(yè)的專家組成，以盡可能全面地掌握不同部門的腐敗情況，保證了數(shù)據(jù)管理分析的專業(yè)性。

最后，要保證對數(shù)據(jù)分析所獲得的相關(guān)結(jié)論的運(yùn)用。數(shù)據(jù)的統(tǒng)計與分析所獲得結(jié)論畢竟只是從量的方面概括總結(jié)出來的，具體在實踐中是否需具有可行性和有效性，還需要聯(lián)系實際的社會以及國家政治情況。上述各國在運(yùn)用數(shù)據(jù)管理進(jìn)行腐敗防治方面確實有很多成功可借鑒的經(jīng)驗，但是在實踐中也并不是完全絕對行之有效的，但是大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)反腐與傳統(tǒng)的反腐模式相比，更多的結(jié)合了新科技技術(shù)，與時代發(fā)展趨勢相銜接，具有鮮明的特色，并且的確有它的可用之處。對中國而言，大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)反腐是新時代全球反腐倡廉的新趨勢，也是未來防治打擊腐敗的發(fā)展趨勢，我們要在學(xué)習(xí)國外先進(jìn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，聯(lián)系我國實際國情，建設(shè)建立符合中國社會的數(shù)據(jù)化反腐體系，更好的助力和推進(jìn)清正廉潔行政環(huán)境的建立。

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楊哲(1969-)，男，上海人，上海賽璞樂電力科技有限公司，總經(jīng)理、執(zhí)行董事，研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué)、公司管理、公司法；厲達(dá)(1983-)，男，山東日照人，上海賽璞樂電力科技有限公司綜合部，經(jīng)理，研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué)、公司法。