劉 娟

鄭州財經(jīng)學院，河南 鄭州 450049

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淺析農(nóng)村土地流轉中的農(nóng)民經(jīng)濟權益法律保障問題

劉 娟

鄭州財經(jīng)學院，河南 鄭州 450049

本文就農(nóng)村土地流轉中農(nóng)民經(jīng)濟權益的法律保障問題展開討論，從現(xiàn)實和理論相結合的角度出發(fā)，深入闡釋了土地流轉中農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)實狀況以及農(nóng)村地區(qū)所遇法律問題的表現(xiàn)形式的三個前提問題，同時針對當前農(nóng)村土地流轉中農(nóng)民經(jīng)濟權益問題的法律保障方式進行了有益的探索，認為可以遵循以下四個路徑，第一是強化法律法規(guī)的制定工作，第二是重視執(zhí)行，第三是重視普法宣傳工作，第四是要重視農(nóng)民自治機制的培養(yǎng)和建立。本文意在通過有益的探索和討論，為推動新形勢下我國農(nóng)村地區(qū)土地流轉過程當中農(nóng)民經(jīng)濟權益問題的法律保障作出應有的貢獻。

農(nóng)村；土地流轉；農(nóng)民權益；經(jīng)濟問題；法律保障

一、農(nóng)村土地流轉中的農(nóng)民經(jīng)濟權益法律保障相關的幾個概念辨析

(一)土地流轉

土地流轉是一種簡化稱謂，其全稱是農(nóng)村土地的使用權力的流轉，是依據(jù)我國2004年國務院出臺的有關土地流轉相關法律法規(guī)以及章程的界定來展開的。隨著我國城市化和工業(yè)化的不斷推進，農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)方式和生活方式發(fā)生巨大的變革，一方面農(nóng)業(yè)機械化持續(xù)推進，農(nóng)民個人勞動生產(chǎn)率不斷提升，同時由于城市服務業(yè)和制造業(yè)對于勞動力的大量需求，促使農(nóng)村剩余勞動力進入到城市，參與到城市的生產(chǎn)生活當中，推動我國的城市化進程。

在這樣的現(xiàn)實條件下，農(nóng)村地區(qū)的土地流轉適應了我國工業(yè)化和城市化的發(fā)展。同時農(nóng)業(yè)機械的發(fā)展和進步，大規(guī)模機械化的實際運用，對于土地集中連片的要求越來越高，傳統(tǒng)意義上家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制下，以家庭為單位的小規(guī)模的精耕細作的生產(chǎn)方式，無法適應當前的農(nóng)業(yè)發(fā)展。

以此為前提，我國大部分農(nóng)村地區(qū)土地流轉已經(jīng)進入了深度發(fā)展的階段，由農(nóng)村土地流轉當中農(nóng)民經(jīng)濟權益的法律保障所以引發(fā)的相關問題，已經(jīng)引起了各界的關注，問題的產(chǎn)生和持續(xù)發(fā)酵已經(jīng)影響到了我國社會主義和諧社會的整體建設，正視和解決這些問題，對于提升當前我國農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民的幸福感，推進我國農(nóng)業(yè)整體的機械化發(fā)展而言是大有裨益的。

(二)農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)實狀況

上文提到，由于城市化的發(fā)展對農(nóng)村地區(qū)人口的吸收導致我國農(nóng)村地區(qū)留守老人和兒童的問題十分嚴重。在農(nóng)村土地流轉中，外來資本和人員的介入對農(nóng)村地區(qū)原有社會生態(tài)產(chǎn)生擠壓和沖擊，農(nóng)民的經(jīng)濟權益和人身權益都受到了一定程度的威脅。問題集中表現(xiàn)原本享有土地使用權的那些農(nóng)民在土地流轉的過程當中，本應該接受應有的平等的經(jīng)濟補償，但是往往因為當?shù)剞r(nóng)民法律意識的缺失和農(nóng)村地區(qū)的法律監(jiān)管不到位等問題，當前農(nóng)村地區(qū)在土地流轉進程當中，農(nóng)民的經(jīng)濟權益并沒有得到切實有效的保障，由經(jīng)濟問題所衍生出來的治安問題和法律問題，也受到了各方的關注，需要當前的政府和社會各界人士予以更多的關注，并且著力予以解決。

(三)農(nóng)村地區(qū)法律問題的表現(xiàn)形式

在當前農(nóng)村土地流轉的發(fā)展進程中，考慮到當前農(nóng)民經(jīng)濟權益的法律保障問題，主要表現(xiàn)在治安方面、糾紛解決方面和執(zhí)行三個方面。

從治安層面來看，當前在農(nóng)村地區(qū)土地流轉這種產(chǎn)業(yè)發(fā)展樣式的持續(xù)推進，多數(shù)農(nóng)村家庭都能在流轉土地經(jīng)營權方面獲得一定的經(jīng)濟補償，而由于經(jīng)濟補償多數(shù)是一年一結算的，這就導致了在一年當中的某一個時間段內(nèi)，一定地區(qū)的農(nóng)村家庭都能夠獲得相應的經(jīng)濟補償，家庭存款都會上升一截，這就給很多居心不良的不法分子以可乘之機。此外，又由于農(nóng)村地區(qū)好賭之風盛行，人們會利用家庭獲得的補償款來進行賭博活動，兩相作用之下會導致農(nóng)民的經(jīng)濟權益無法在土地流轉的大背景之下得到應有的保障。

從糾紛解決層面來看，由于農(nóng)村地區(qū)的法制化建設和法治化進程與城市地區(qū)還存在一定的差距，當前農(nóng)村地區(qū)在有關經(jīng)濟問題解決方面，經(jīng)常以公序良俗為依據(jù)，并不會完全依照法律和相關法規(guī)的規(guī)定來應對和解決糾紛。

采用SPSS 18.0統(tǒng)計學軟件對數(shù)據(jù)進行處理，計量資料以“±s”表示，采用t檢驗，計數(shù)資料以百分數(shù)（%）表示，以P＜0.05為差異有統(tǒng)計學意義。

從執(zhí)行層面來看，當前農(nóng)村地區(qū)法律問題還表現(xiàn)在，當面對沖突的時候當事人還是傾向于用武力和暴力的方法來解決問題，私下報復的思維還是相對比較嚴重，這嚴重影響了農(nóng)村地區(qū)的治安。同時在土地流轉的過程當中，不可避免地會遇到這樣或那樣的糾紛，在法律問題的執(zhí)行層面，常常會出現(xiàn)農(nóng)民暴力抗法，或者土地流轉的買賣雙方針對已有的土地糾紛問題出現(xiàn)這樣或那樣的紛爭，最終導致暴力問題的出現(xiàn)。

二、農(nóng)村土地流轉中的農(nóng)民經(jīng)濟權益問題的法律保障方式

(一)強化法律法規(guī)的制定工作

農(nóng)村土地流轉中，對農(nóng)民經(jīng)濟權益的法律保障方式是多種多樣的。首先一條就是要強化法律法規(guī)的制定工作。在農(nóng)村地區(qū)土地流轉的過程當中，為了保障農(nóng)民的經(jīng)濟權益，從法律的層面切實保障農(nóng)民的合法權益得以實現(xiàn)的最基本方式，就是要對法律法規(guī)的制定工作進行卓有成效地推進。

圍繞農(nóng)村土地流轉過程當中可能出現(xiàn)的經(jīng)濟糾紛和法律糾紛，一定要依據(jù)我國現(xiàn)階段通行的法律法規(guī)的相關標準，并且有針對性的因循農(nóng)村地區(qū)在土地流轉進程當中可能出現(xiàn)的具體問題，對相關的法律法規(guī)進行制定。在這個過程當中，一定要依據(jù)現(xiàn)實狀況，通過大量的走訪調(diào)研，從而盡可能的發(fā)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)土地流轉過程中所出現(xiàn)的經(jīng)濟問題和法律問題的原因，進而提出針對性的解決辦法。

同時我們還應該認識到，本文所指的法律法規(guī)的制定工作，圍繞的是保障和實現(xiàn)農(nóng)民的經(jīng)濟權益和法律權益，所針對的社會現(xiàn)實問題是當前我國農(nóng)村地區(qū)的土地流轉的大背景。而從現(xiàn)實層面上來看，現(xiàn)有的法律法規(guī)的制定工作，遠遠不能夠涵蓋和解決當前我國農(nóng)村地區(qū)在土地流轉進程當中所面對的實際問題，因此就需要有關方面出臺司法解釋，針對已有的法律法規(guī)進行更加有針對性的、更加周密和周到的司法解釋，對于那些出現(xiàn)具體的問題的農(nóng)村地區(qū)要予以更多的關注和關照。

(二)重視執(zhí)行

在農(nóng)村土地流轉中，農(nóng)民經(jīng)濟權益的法律保障問題的解決上，同時還要注意相關法律法規(guī)的執(zhí)行工作。在周密制定的法律法規(guī)之后，也需要相關部門在實際的工作當中依據(jù)相關法律法規(guī)，以事實為依據(jù)，以法律為準繩，正確對待和解決農(nóng)民在土地流轉的進程當中所出現(xiàn)的種種經(jīng)濟糾紛，依據(jù)法律還農(nóng)民公道，用法律的形式來保障農(nóng)村地區(qū)土地流轉這一利好政策的持續(xù)健康推行。

在執(zhí)行的問題上，首先應該對于一線的執(zhí)法人員給予更多的敦促和教育，讓他們從內(nèi)心中意識到解決好農(nóng)村土地流轉問題當中農(nóng)民經(jīng)濟權益和法律權益的保障問題的重要意義和價值，只有頭腦當中的意識提高上去了，在執(zhí)行的層面才能夠做到有理有利有節(jié)。

與此同時，針對在基層當中可能存在的執(zhí)法不嚴等問題，考慮到在農(nóng)村地區(qū)的警力配備和法律宣傳工作進行得不夠充分等問題，國家應該考慮加強投入，對于農(nóng)村地區(qū)的建筑設施建設、特別是派出所等地方社會經(jīng)濟秩序和治安狀況的機構也加強建設，加強警力布置，強化地區(qū)的治安，保證農(nóng)民糾紛能夠通過正常的渠道解決。

(三)重視普法宣傳工作

第三還要重視普法宣傳工作。分析當前我國農(nóng)村地區(qū)在土地流轉的進程當中農(nóng)民的經(jīng)濟權益沒有受到法律保障出現(xiàn)的種種糾紛和問題，其根本就在于涉事的雙方法律意識相對淡薄，而法律意識淡漠的根本原因一方面是農(nóng)村地區(qū)的留守人員的個人素質(zhì)不高，接受教育的時間相對較短，持續(xù)學習的能力比較差，更重要的是，我國基層的普法宣傳工作人員在工作中，往往由于主客觀共同作用的原因，對農(nóng)村地區(qū)的普法宣傳工作采取忽視的態(tài)度。

重視普法宣傳工作，應該從政府和民間兩個角度著手發(fā)力。政府層面應該加大投入，對于農(nóng)村地區(qū)的普法宣傳工作更加重視，派遣官方普法宣傳員到農(nóng)村地區(qū)，針對農(nóng)村地區(qū)在土地流轉過程當中出現(xiàn)的經(jīng)濟糾紛和法律問題進行面對面的解答和解決。民間層面應該鼓勵民間的普法宣傳員在田間地頭，用群眾易于接受的語言和方式，心貼心的溝通和解決問題。針對這些基層草根普法宣傳員的工作，政府也要給予一定的肯定，從物質(zhì)和精神兩個角度對其辛勤工作予以更多的獎勵和關注。

(四)重視村民自治機制的培養(yǎng)和建立

最后在農(nóng)村土地流轉的進程當中，為了解決農(nóng)民的經(jīng)濟權益、法律保障的問題，還要重視農(nóng)民自治機制的培養(yǎng)和建立。上文提到，當今農(nóng)村地區(qū)人與人之間經(jīng)濟糾紛的解決還主要依靠公序良俗，那么村民自治機制的建立和培養(yǎng)，首先要對農(nóng)民的傳統(tǒng)糾紛解決傾向予以糾正，使農(nóng)民認識到，因土地流轉產(chǎn)生的經(jīng)濟糾紛和法律問題的解決一定要依據(jù)法律，走正規(guī)的程序，講道理講事實。

重視村民自治基礎的培養(yǎng)和建立，同時也要政府和國家一定的扶持，要從資金、政策、培訓等方面，對于村民自治相關流程和機構的建立予以大力的支持，同時也要對機構的日常運轉進行更有效的監(jiān)測和管控，要讓村民自治在法律和國家的整體構架中運行。

三、結語

隨著農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟結構的持續(xù)調(diào)整，特別是面對我國當前工業(yè)化城市化進程的不斷推進，農(nóng)村地區(qū)的土地流轉這一政策在實施了13年以來，正面臨著越來越多的挑戰(zhàn)，由土地流轉引起的各種經(jīng)濟糾紛和法律案件，受到法律專家和社會各界的廣泛關注。正視和解決相關問題，對于保障我國農(nóng)民的切身權益，維護社會的穩(wěn)定和諧發(fā)展而言都是十分有好處的。

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2095-4379-(2017)06-0113-02

劉娟(1982-)，女，河南鄭州人，碩士研究生，鄭州財經(jīng)學院，講師，研究方向：民商法。