林曉姣

福建省漳平市委黨校，福建 漳平 364400

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自媒體時(shí)代我市法治建設(shè)問(wèn)題研究*

林曉姣

福建省漳平市委黨校，福建 漳平 364400

網(wǎng)絡(luò)社會(huì)已經(jīng)成為人類(lèi)社會(huì)的重要組成部分，而移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的發(fā)展，觸發(fā)了自媒體的爆炸式發(fā)展，自媒體的公眾影響力甚至超越傳統(tǒng)媒體。同時(shí)，自媒體引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)群體性事件等一些新的問(wèn)題，也為相關(guān)管理部門(mén)帶來(lái)了新挑戰(zhàn)。本文基于自媒體的立法相對(duì)落后，監(jiān)管不到位是客觀事實(shí)，政府應(yīng)如何做到趨利避害，推動(dòng)我市法治建設(shè)的發(fā)展為研究目標(biāo)。

自媒體；網(wǎng)絡(luò)輿情；法治建設(shè)

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，已經(jīng)進(jìn)入自媒體時(shí)代，其公眾影響力超越傳統(tǒng)媒體，是言論自由最大化的體現(xiàn)，這是民主法治的進(jìn)步。同時(shí)，通過(guò)自媒體引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)群體性事件呈現(xiàn)參與門(mén)檻低、瞬間爆發(fā)性以及隱匿互動(dòng)性的特征，也給相關(guān)管理部門(mén)帶來(lái)新的挑戰(zhàn)，這是法律制度在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代滯后性的表現(xiàn)。政府機(jī)構(gòu)如何做到趨利避害，借鑒自媒體營(yíng)銷(xiāo)模式，打造官方微博、微信公眾號(hào)，既有利于應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情，又有利于政策宣傳與意見(jiàn)反饋。

一、自媒體概述

(一)自媒體的概念與特征

自媒體(外文名：We Media)又稱(chēng)“公民媒體”或“個(gè)人媒體”，是指私人化、平民化、普泛化、自主化的傳播者，依托互聯(lián)網(wǎng)為主要傳播媒介，向不特定的大多數(shù)或者特定的單個(gè)人傳遞規(guī)范性及非規(guī)范性信息的新媒體的總稱(chēng)。

平民個(gè)性化、操作簡(jiǎn)便性、傳播速度快是自媒體的主要特征。平民化是針對(duì)傳統(tǒng)媒體多由機(jī)構(gòu)組織發(fā)起而言，自媒體是由個(gè)人為主要傳播主體，提供的是其獲得的資訊中，對(duì)事物做出自我判斷，而非傳統(tǒng)媒體統(tǒng)一告知的是非對(duì)錯(cuò)；傳統(tǒng)媒體的運(yùn)營(yíng)需要耗費(fèi)大量的人力物力財(cái)力，而自媒體只需要個(gè)人通過(guò)提供自媒體的網(wǎng)站簡(jiǎn)單注冊(cè)，就能發(fā)布文字、音樂(lè)、圖片、視頻等信息，創(chuàng)建屬于自己的“媒體”，低成本，操作便捷，無(wú)需專(zhuān)業(yè)知識(shí)；數(shù)字科技和移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展帶來(lái)信息的即時(shí)傳播和接收，這是電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒介難以企及的。

(二)自媒體的發(fā)展歷程與趨勢(shì)

到目前為止，自媒體的發(fā)展主要經(jīng)歷五個(gè)時(shí)期：博客、論壇的興起，個(gè)人通過(guò)文字及圖片發(fā)布信息；伴隨國(guó)外Facebook、Twitter的興盛，國(guó)內(nèi)推出的微博因其社交性積累大批擁護(hù)者，此時(shí)期出現(xiàn)了一批有影響力的網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)領(lǐng)袖；微信、今日頭條、網(wǎng)易、搜狐等門(mén)戶(hù)網(wǎng)站紛紛推出公眾號(hào)平臺(tái)，自媒體發(fā)展進(jìn)入公眾號(hào)時(shí)代，影響力進(jìn)一步提升；綜合視頻網(wǎng)站搭建自媒體平臺(tái)，電臺(tái)類(lèi)、直播類(lèi)自媒體興起；電商成為自媒體新載體，探索跨界平臺(tái)的新模式。

自媒體經(jīng)歷過(guò)野蠻生長(zhǎng)時(shí)期，轉(zhuǎn)摘、資訊整合曾為自媒體的主要生產(chǎn)方式，伴隨而生的是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的侵權(quán)。隨著行政、司法以及主流平臺(tái)治理力度的強(qiáng)化，正版化與合規(guī)運(yùn)營(yíng)已經(jīng)成為自媒體商業(yè)化的主旋律。自媒體由“野蠻”走向“文明”，既是互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與內(nèi)容治理的必然要求，也是自媒體持續(xù)發(fā)展與升級(jí)迭代的必然趨勢(shì)。

二、自媒體在法治建設(shè)中的消極影響

自媒體給了普通民眾發(fā)聲渠道，同時(shí)，自媒體也極易成為情感宣泄的場(chǎng)所、謠言傳播的溫床、侵權(quán)行為的法外之地。

(一)輿論綁架，干預(yù)司法獨(dú)立

民眾希望通過(guò)輿論監(jiān)督，確保司法的公平公正，但往往觸碰司法獨(dú)立的底線(xiàn)，案件還未審判，輿論已下結(jié)論，面對(duì)洶洶而來(lái)的輿論壓力，司法人員難以獨(dú)善其身，最后的結(jié)果是“不懂法的人控制了審判結(jié)果，懂法的人不敢依法審判”，嚴(yán)重干擾了司法的獨(dú)立與公正。

(二)監(jiān)管不力，虛假信息泛濫

自媒體是非專(zhuān)業(yè)人士的平臺(tái)，信息發(fā)布者缺乏專(zhuān)業(yè)的媒體人素養(yǎng)，加上自媒體所發(fā)布的消息不需要像傳統(tǒng)媒體層層把控，這使得謠言的傳播變得輕而易舉。百度百科定義自媒體特征的第一條就是“不實(shí)傳播”。盡管流言不是自媒體的主流，但自媒體已成為部分公民獲取資訊的“主流”，一旦自媒體發(fā)布未經(jīng)篩選證實(shí)的虛假信息，民眾無(wú)法鑒別其真?zhèn)?，甚至以訛傳訛，最終演變成病毒式傳播。

由于信息真?zhèn)蔚暮藢?shí)成本較大，自媒體平臺(tái)的監(jiān)管存在漏洞，單靠自律是難以改變謠言“滿(mǎn)天飛”的現(xiàn)狀。

(三)自由過(guò)度，沖擊法律底線(xiàn)

自媒體備受追捧的同時(shí)，也面臨盜版侵權(quán)、造謠誹謗、隱私泄露等問(wèn)題。目前自媒體知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)薄弱，侵權(quán)成本低，維權(quán)成本高，使得自媒體優(yōu)質(zhì)原創(chuàng)內(nèi)容盜用成普遍現(xiàn)象。據(jù)《中國(guó)新媒體發(fā)展報(bào)告》(2016)顯示，60.6%受訪(fǎng)者遇到疑似謠言最多的是在微信上，也就是說(shuō)微信成為最大的“謠言傳播機(jī)”。雖然我國(guó)制定了“轉(zhuǎn)發(fā)500次”的打擊網(wǎng)絡(luò)誹謗犯罪的法律條例，但自媒體中虛構(gòu)不實(shí)信息并沒(méi)有根除，仍然存在很多侵害名譽(yù)權(quán)、姓名權(quán)、肖像權(quán)、隱私權(quán)、著作權(quán)的現(xiàn)象。

三、自媒體在法治建設(shè)中的積極作用

(一)公眾參與，發(fā)揮輿論監(jiān)督功能

自媒體為公眾提供更多的輿論參與機(jī)會(huì)，人們有意識(shí)或無(wú)意識(shí)地參與到輿論監(jiān)督中。這對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督起到積極作用，也促進(jìn)政府依法行政。

據(jù)QuestMobile發(fā)布的2016年9月秋季報(bào)顯示，新浪微博的月活躍用戶(hù)3.906億，微信月活躍用戶(hù)達(dá)8.177億。由此可見(jiàn)，自媒體平臺(tái)用戶(hù)數(shù)量極其龐大，任何話(huà)題都有可能通過(guò)用戶(hù)的轉(zhuǎn)發(fā)、討論形成輿論場(chǎng)，特別是近年來(lái)，公眾對(duì)反腐、行政、執(zhí)法的關(guān)注，自媒體成為輿論監(jiān)督新模式。同時(shí)，自媒體的傳播速度超越了傳統(tǒng)媒體，使得輿論監(jiān)督更具時(shí)效性和影響力。因此，自媒體在輿論監(jiān)督效應(yīng)和影響力上也更勝一籌。

(二)規(guī)范缺失，倒逼法律政策出臺(tái)

目前，我國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管、市場(chǎng)準(zhǔn)入、域名管理主要有三部法規(guī)和四部規(guī)章，但是對(duì)于網(wǎng)絡(luò)言論自由的立法相對(duì)滯后，與當(dāng)今的網(wǎng)絡(luò)輿情、網(wǎng)絡(luò)事件的發(fā)展現(xiàn)狀不相符?，F(xiàn)行立法多是框架性文件，內(nèi)容寬泛、條文不明確、可操作性差。比如，對(duì)網(wǎng)上侵害隱私權(quán)的規(guī)定表述為：“不得……不得……”，既無(wú)規(guī)定如何界定，也沒(méi)有明確侵權(quán)人的法律責(zé)任，及受害者的法律救助。面對(duì)日益復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，政府必須完善立法，制定切實(shí)的、具有可操作性的法律法規(guī)。

(三)擴(kuò)寬途徑，促進(jìn)法治觀念發(fā)展

自媒體提供了普法傳播新載體，拓寬了普法工作新渠道，開(kāi)辟了普法工作新形式。隨著自媒體影響力的擴(kuò)大，不少地方政府通過(guò)動(dòng)畫(huà)、視頻、微電影等公眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，借助自媒體平臺(tái)進(jìn)行普法宣傳。如：龍巖市政法委就開(kāi)通了“法治龍巖”、“奉法龍巖”兩個(gè)微信公眾號(hào)，通過(guò)漫畫(huà)加短文等符合現(xiàn)代人快節(jié)奏獲取資訊的習(xí)慣進(jìn)行普法宣傳。

四、自媒體時(shí)代提升我市法治建設(shè)的意見(jiàn)建議

(一)善用媒體，發(fā)展法治宣傳新陣地

充分認(rèn)識(shí)自媒體的地位與作用，善用自媒體平臺(tái)，將其發(fā)展成為法治宣傳新陣地。法治關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展，政府作為社會(huì)公共事務(wù)管理者的，有責(zé)任有義務(wù)開(kāi)展積極的法治傳播。媒體近年來(lái)過(guò)度披露違法信息，讓民眾產(chǎn)生中國(guó)社會(huì)是以“暴力”“不公”為主的錯(cuò)覺(jué)。自媒體更容易使社會(huì)不公現(xiàn)象、負(fù)面新聞被扭曲，被放大。法治宣傳不僅應(yīng)該曝光負(fù)面信息，同樣應(yīng)當(dāng)將法治社會(huì)積極的一面?zhèn)鞑コ鰜?lái)，營(yíng)造和諧有序的法治社會(huì)氛圍。

(二)打造品牌，提升政府公信力

《2015年度全國(guó)政務(wù)新媒體報(bào)告》稱(chēng)，截止2015年，我國(guó)政務(wù)微博賬號(hào)近28萬(wàn)，微信公眾號(hào)已突破10萬(wàn)，全國(guó)31個(gè)省級(jí)行政區(qū)和334個(gè)地級(jí)行政區(qū)都開(kāi)通了數(shù)量不等的微信公眾號(hào)，縣鄉(xiāng)級(jí)公眾號(hào)也占到50%以上。據(jù)新浪微博官方統(tǒng)計(jì)，截至2016年6月，微博平臺(tái)認(rèn)證的政務(wù)微博達(dá)到159320個(gè)。從這些數(shù)據(jù)可以看出，政務(wù)微博、公眾號(hào)已經(jīng)成為“標(biāo)配”，在信息公開(kāi)、政務(wù)協(xié)同、輿情管理中發(fā)揮巨大作用。

就我市而言，各縣(市)區(qū)都有自己的官方微博或微信公眾號(hào)，但存在以下問(wèn)題：1、推廣不足，受眾?。?、發(fā)布信息不足，存在“僵尸”賬號(hào)；3、缺乏有機(jī)整合，影響力分散。今后可以主推幾個(gè)大品牌，提升權(quán)威性與影響力，搭建政府與群眾的溝通橋梁，特別是在處理突發(fā)事件時(shí)，政府主動(dòng)發(fā)布信息，既占據(jù)信息發(fā)布的制高點(diǎn)，又把握輿情引導(dǎo)的主動(dòng)權(quán)。讓民眾在第一時(shí)間獲取最權(quán)威的信息，爭(zhēng)取民眾對(duì)政府工作的支持與理解，強(qiáng)化他們對(duì)政府工作的認(rèn)同感，有利于提升政府公信力，塑造政府形象。

(三)寬容對(duì)待，逆耳忠言的社情民意

政務(wù)微博、公眾號(hào)是民眾反映社情民意的一個(gè)通暢而方便的渠道。對(duì)政府來(lái)說(shuō)，它能更好地了解民情、聽(tīng)取民意，改變了以往政府信息對(duì)民眾單向流動(dòng)模式，有利于促進(jìn)政府深化改革。政府在面對(duì)群眾批評(píng)和質(zhì)疑時(shí)，需有坦誠(chéng)包容之心，以“有則改之、無(wú)則加勉”的積極心態(tài)，聽(tīng)進(jìn)逆耳忠言，以勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膱?zhí)政胸懷，做到時(shí)刻把群眾放在心上，以群眾滿(mǎn)意為最高標(biāo)準(zhǔn)。

目前，地方政府部門(mén)在應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情認(rèn)識(shí)不足，觀念落后，能力欠缺，嚴(yán)重降低了地方政府的公信力和公共形象。因此，提升地方政府應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的能力，已經(jīng)成為政府職能轉(zhuǎn)變的努力方向。

(四)趨利避害，促進(jìn)自媒體法治化發(fā)展

自媒體時(shí)代，人人都有話(huà)語(yǔ)權(quán)，卻不是人人都會(huì)使用話(huà)語(yǔ)權(quán)。人們?cè)跒g覽、傳播信息時(shí)容易受到意見(jiàn)領(lǐng)袖(網(wǎng)絡(luò)大V)的影響，而非出于理性判斷。這就導(dǎo)致事件發(fā)生時(shí)，輿論“一邊倒”的情況，或者遇上謠言，民眾散失基本的判斷能力，盲目轉(zhuǎn)發(fā)。如何既發(fā)揮自媒體的傳播優(yōu)勢(shì)，又能有效控制輿論風(fēng)險(xiǎn)，首先要明確政府與意見(jiàn)領(lǐng)袖不應(yīng)是對(duì)立關(guān)系。2013年8月，山東省環(huán)保廳和網(wǎng)絡(luò)“大V”鄧飛，在微博上就“高壓泵地下排污”事件公開(kāi)辯論，這種交流有助于澄清事實(shí)，排除干擾，解決問(wèn)題，是政府與意見(jiàn)領(lǐng)袖交流的良好示范。政府在對(duì)待意見(jiàn)領(lǐng)袖應(yīng)是積極正面的態(tài)度，不少意見(jiàn)領(lǐng)袖反映的問(wèn)題是客觀存在的，提的意見(jiàn)是代表一定范圍民意的，提的建議是有針對(duì)性，有助于問(wèn)題解決的，政府應(yīng)加以甄別和重視，積極回應(yīng)，不逃避，反思自身不足比一味壓制更有利于控制事態(tài)發(fā)展。其次要培養(yǎng)扶持一批恪守法律底線(xiàn)、道德底線(xiàn)、文明底線(xiàn)的意見(jiàn)領(lǐng)袖，在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，他們與政府同步發(fā)聲，更有利于反擊謠言。最后要加強(qiáng)自媒體法治文化氛圍營(yíng)造，樹(shù)立法治意識(shí)，大力倡導(dǎo)文明守法上網(wǎng)，自覺(jué)維護(hù)信息傳播秩序。

總之，在“人人都有麥克風(fēng)”的自媒體時(shí)代，切不可依照傳統(tǒng)思維嚴(yán)控打壓，應(yīng)順應(yīng)時(shí)代潮流，從立法的頂層設(shè)計(jì)，到執(zhí)法的監(jiān)督管理，再到應(yīng)用自媒體優(yōu)勢(shì)深化政府改革，到最后促進(jìn)全民法治意識(shí)的提升，以自媒體為時(shí)代契機(jī)促進(jìn)我市法治建設(shè)的發(fā)展。

[1]楊麗君.論自媒體時(shí)代侵權(quán)現(xiàn)象的立法規(guī)制[J].今媒體，2016(2).

[2]劉亞琦.從微博看公眾的法制需求[J].北京政法職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2013(2).

[3]李艷.論輿論監(jiān)督與司法公正的協(xié)調(diào)[J].求索，2013(11).

*2016年龍巖市社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃立項(xiàng)課題(項(xiàng)目編號(hào)：2016YSKB17)。

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2095-4379-(2017)06-0071-02

林曉姣(1984-)，女，漢族，福建漳平人，本科，福建省漳平市委黨校，講師，研究方向：法學(xué)。