張 莉

遼寧公安司法管理干部學(xué)院，遼寧 沈陽 110161

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設(shè)立校園警察對(duì)防治校園欺凌的必要性分析*

張 莉

遼寧公安司法管理干部學(xué)院，遼寧 沈陽 110161

近一個(gè)時(shí)期以來，影響校園安全的校園欺凌、暴力事件頻發(fā)，不僅是來自校外的惡性傷害案件時(shí)有發(fā)生，更令人震驚的是同學(xué)之間的暴力沖突大有惡化之勢(shì)，這已經(jīng)成為威脅整個(gè)社會(huì)安全穩(wěn)定的重要不良因素。以往的校園警務(wù)工作因主客觀原因并沒有得到足夠重視，事后處理多于事前預(yù)防，因此，有必要借鑒其他國家在防治校園暴力問題上的成功經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立“校園警察”，以校園警務(wù)為平臺(tái)、以預(yù)防控制校園欺凌為重點(diǎn)的校園安全管控新格局。

校園欺凌；校園警察；必要性

一、校園欺凌的現(xiàn)狀及原因分析

(一)現(xiàn)狀分析

近年來，性質(zhì)惡劣的校園欺凌事件屢屢發(fā)生并不斷出現(xiàn)在公眾視野，造成了不良社會(huì)影響，不僅嚴(yán)重傷害了受害當(dāng)事人的身心健康，還有的因?qū)W校等相關(guān)方為了維護(hù)政績(jī)形象，對(duì)校園暴力進(jìn)行了低調(diào)的內(nèi)部處理，這無疑會(huì)縱容和強(qiáng)化施暴者“恃強(qiáng)凌弱”的思維和行為，放縱和助長了欺凌者的氣焰。根據(jù)《中國教育發(fā)展報(bào)告(2016)》的情況介紹，近年來我國校園欺凌不僅發(fā)生的地域范圍廣泛，且頻次密集。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，僅僅在2016年5月至8月，接到上報(bào)的校園欺凌事件就達(dá)68起，而瞞報(bào)、隱報(bào)的又何其多！

事實(shí)上，校園欺凌事件可謂是個(gè)全球性的世界性難題，是不少國家中小學(xué)教育中的頑疾。以日本為例，日本教育部2016年10月發(fā)布的報(bào)告顯示，日本的小學(xué)，初中和高中上報(bào)的欺凌案件數(shù)量在2015年上升到創(chuàng)紀(jì)錄的224，540件，比上一年增加了36，468例，甚至皇太子的掌上明珠愛子公主也不能免受其害。世界上許多國家的相關(guān)部門為了治理校園欺凌也都在不斷進(jìn)行探索，出臺(tái)了各種針對(duì)性措施。例如、日本在2013年通過了《校園欺凌預(yù)防對(duì)策推進(jìn)法》，日本不少地方教育部門和學(xué)校還都設(shè)立了“校園欺凌問題對(duì)策委員會(huì)”等第三方機(jī)構(gòu)。當(dāng)學(xué)校中發(fā)生因校園霸凌問題而出現(xiàn)自殺等嚴(yán)重事態(tài)時(shí)，該機(jī)構(gòu)具有自行調(diào)查的權(quán)力，對(duì)校園霸凌事件進(jìn)行調(diào)查，防止學(xué)校或教育部門犧牲學(xué)生的利益。又如，美國佐治亞州從1999年就率先制定《反校園欺凌法》，至今全美都有了針對(duì)校園欺凌的立法，同時(shí)在美國公立中學(xué)，70%-80%已經(jīng)配備了校園警察。中國政府也在積極行動(dòng)中，國務(wù)院于2016年4月28日印發(fā)了《關(guān)于開展校園欺凌專項(xiàng)治理的通知》，要求全國中小學(xué)校(含中等職業(yè)學(xué)校)針對(duì)發(fā)生在學(xué)生之間蓄意或惡意通過肢體、語言及網(wǎng)絡(luò)等手段，實(shí)施欺負(fù)、侮辱造成傷害的校園欺凌行為進(jìn)行專項(xiàng)治理。2016年11月，教育部等九部門又聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見》，其中提出多項(xiàng)措施，要求積極有效預(yù)防學(xué)生欺凌和暴力，依法依規(guī)處置學(xué)生欺凌和暴力事件。

(二)原因分析

誘發(fā)未成年人實(shí)施校園暴力行為的原因是多元化的，就中國的現(xiàn)實(shí)來看，社會(huì)戾氣、成人施暴行為在網(wǎng)絡(luò)上的傳播、家庭成長環(huán)境中負(fù)面因素的影響、法治教育的弱化、“獨(dú)生子女”式的社會(huì)結(jié)構(gòu)、過分溺愛的家庭教育、缺乏道德評(píng)價(jià)的學(xué)校教育以及針對(duì)未成年人校園暴力行為管教執(zhí)法力度不夠等等都是導(dǎo)致校園欺凌事件多發(fā)的原因。許多研究證明，欺凌加害者多遭受過家庭暴力，當(dāng)他們看到父母暴力對(duì)待家人或者朋友時(shí)，孩子們也會(huì)得出“暴力=權(quán)力”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，從而從暴力壓制他人中獲得控制權(quán)甚至快感。因此，當(dāng)欺凌一而再再而三得到“獎(jiǎng)勵(lì)”的時(shí)候，比如加害者因?yàn)槠圬?fù)弱者而變成學(xué)校里廣為人知的“強(qiáng)者”，或者搶到錢和逃避懲罰，加害者將會(huì)變本加厲。

此外，學(xué)業(yè)的壓力、成績(jī)的競(jìng)爭(zhēng)也對(duì)青少年的心理產(chǎn)生影響。近年來社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)激烈，學(xué)歷文憑、個(gè)人能力至上成為衡量成功的主流標(biāo)準(zhǔn)，孩子從小就被以重考試、重成績(jī)?yōu)橹行牡慕逃Ｊ剿?，容易造成孩子有暴力傾向等心理問題。這些加害者中大多數(shù)并非本質(zhì)上就品行惡劣，其中只有很少一部分孩子是因?yàn)榛加芯裾系K，無法控制自己的情緒，或者無法對(duì)其他人的痛苦產(chǎn)生同情，因此，欺凌他人也就成為釋放自身憤怒的一個(gè)途徑了。

二、認(rèn)定校園欺凌的難點(diǎn)分析

校園欺凌應(yīng)當(dāng)具備三個(gè)基本特征，即“重復(fù)發(fā)生性、傷害性和力量不均衡性”，這三個(gè)特征也已被世界范圍內(nèi)的眾多校園欺凌問題研究者所接受。也有人主張，要經(jīng)過學(xué)校確認(rèn)才屬于校園欺凌。也就是說，即使有學(xué)生受到欺凌，但是學(xué)校、老師認(rèn)為是“玩笑”“吵架”，就不能說是欺凌行為。但筆者認(rèn)為，欺凌的本質(zhì)不應(yīng)是行為的發(fā)生頻次，而應(yīng)是行為雙方力量上的失衡關(guān)系。在對(duì)校園欺凌進(jìn)行判定時(shí)，不能僅從表面、形式上判斷，應(yīng)依靠“被欺凌者”的感受，即當(dāng)被欺凌者感到痛苦時(shí)，該學(xué)生就是受到了欺凌。目前，我國還沒有明確的校園欺凌構(gòu)成標(biāo)準(zhǔn)，但如果說是“學(xué)生之間在打鬧”，那么，要素之一是“被開玩笑者”在感情上接受這種行為，不會(huì)產(chǎn)生心理上的痛苦感覺。有些孩子受家庭影響，喜歡用武力解決一些沖突；有些孩子長期以欺負(fù)同學(xué)為樂，也有學(xué)生長期受到校園小霸王的各種欺負(fù)，對(duì)于這些現(xiàn)象必須零容忍。從目前曝光的一些事件來看，校園欺凌已不是單純的惡作劇糾紛、吵架拌嘴了。校園欺凌乃至暴力事件的一再發(fā)生，也“不再是小事一樁”。

如果說僅僅是小孩子之間的打鬧，有些是相互嬉鬧，但因?yàn)楹⒆舆€不能掌握輕重，有時(shí)會(huì)引起其中一方不滿，造成打斗和沖突；有的是因?yàn)楹⒆犹詺?，惡作劇引起另外一方的反感等等，?yīng)該說都談不上欺凌。也不要輕易把欺負(fù)、凌辱、暴力這樣的詞用在一個(gè)只想嚇?；蛘咦脚幌峦瑢W(xué)的孩子身上，讓原本單純調(diào)皮的孩子戴上這樣一個(gè)大帽子。當(dāng)孩子在學(xué)校與同學(xué)出現(xiàn)矛盾，家長的憐惜、焦慮是可以理解的?，F(xiàn)在城市中大部分中小學(xué)生還是獨(dú)生子女，孩子從出生就在家庭中備受幾代人的呵護(hù)，不管是受到心理還是身體上的傷害，都會(huì)讓家長難受。但是，孩子的世界不是成人的世界，他們有自己的規(guī)則和解決辦法。孩子終將長大，讓他們?cè)趯?duì)抗與反抗、在沖突與和解中學(xué)會(huì)如何與他人溝通交流，學(xué)會(huì)如何解決糾紛，也是成長的必修課。

三、設(shè)立校園警察的必要性分析

從目前的校園欺凌預(yù)防措施和處理措施來看，都在強(qiáng)調(diào)教育行政部門、學(xué)校和家長的密切聯(lián)系和互動(dòng)，特別是要求學(xué)校對(duì)未成年人的欺凌行為采取“零容忍”原則，并要讓學(xué)生和家長也都意識(shí)到社會(huì)對(duì)校園欺凌和暴力的“零容忍”。對(duì)可能構(gòu)成校園治安或刑事案件的應(yīng)立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)告，對(duì)有欺凌行為的未成年人采取專門教育措施，必要時(shí)送入專門學(xué)校教育矯治。但筆者認(rèn)為，與其將未成年人送入專門學(xué)校，不如在學(xué)校設(shè)立校園警察效果更好，綜合運(yùn)用積極教育、早期預(yù)警、現(xiàn)場(chǎng)干預(yù)、依法懲處、心理疏導(dǎo)等方式。具體來說，小學(xué)生年齡小，欺凌行為不會(huì)太嚴(yán)重，可設(shè)兼職校園警察，比如讓片警負(fù)責(zé)，經(jīng)常去學(xué)校了解情況。中學(xué)、中等學(xué)?？梢栽O(shè)專職校園警察，配備談話室，老師管不了的學(xué)生可以送去談話室，由校園警察來談話教育。

校園警察制度，是指以防止校園中的少年違法犯罪及對(duì)少年進(jìn)行健全培育為宗旨，在基層公安機(jī)關(guān)的社區(qū)警務(wù)中，專門設(shè)立在校園的警察機(jī)構(gòu)，是校園警務(wù)的進(jìn)一步延伸，校園警務(wù)室里的常駐警察。雖然我國也成立了諸多旨在防治校園暴力和青少年犯罪的各種機(jī)構(gòu)和組織，但大多是指導(dǎo)性、智囊性和兼職性的，機(jī)構(gòu)交叉重疊，職責(zé)混淆不清，實(shí)際工作并無專人長期經(jīng)營。一直以來，各類相關(guān)機(jī)構(gòu)和組織不斷提出要加強(qiáng)校園治安管理，并要求把各項(xiàng)措施落實(shí)到基層，但“基層”組織很多，學(xué)校、街道、社區(qū)、農(nóng)村包括家庭都是基層單位，也都是“社會(huì)力量”。不過，這些基層單位和社會(huì)力量都有自己的工作和權(quán)限，哪個(gè)基層單位和個(gè)人也不可能越過自己的生活空間和工作范圍去專門防治校園欺凌。從既往經(jīng)驗(yàn)看，講“落實(shí)”，基本上是落實(shí)到城市的學(xué)校、街道、社區(qū)和基層派出所，以及農(nóng)村的村委會(huì)和包村民警頭上。各級(jí)黨委、政府提出的對(duì)策、舉措，均需要由這些基層組織和公安派出所民警去執(zhí)行。如果他們不負(fù)責(zé)任或一時(shí)放松，那么，再好的舉措也只能是一紙空文。即便他們具有防治凈化校園環(huán)境、防范校園欺凌、預(yù)防青少年違法犯罪的積極性，但如果沒有基層民警去組織、督促，也難以發(fā)揮作用和長期堅(jiān)持。因此，落實(shí)治理校園暴力的防治措施，人民警察特別是基層民警是關(guān)鍵。

最有效的途徑就是加強(qiáng)警察和學(xué)校的聯(lián)系，為維護(hù)校園安全而共同努力。現(xiàn)有的校園警務(wù)工作取得了一定成效，借助警務(wù)機(jī)關(guān)的專業(yè)治安防控力量，結(jié)合學(xué)校自身特色，多角度預(yù)防和全方位監(jiān)控暴力行為，增強(qiáng)了在校師生抵制校園暴力的決心和信心，共同抵御威脅校園安全的違法犯罪行為。但是，校園警務(wù)室的警察任務(wù)繁重，根本不可能將主要精力都用在防治校園暴力方面，他們還有更多的派出所工作任務(wù)需要完成。如果建立了校園警察體制，問題就比較容易解決了。那些專門負(fù)責(zé)防治青少年犯罪的警察完全可以集中精力在凈化校園、防治青少年犯罪問題上下功夫，把防治青少年犯罪的各項(xiàng)措施落實(shí)好。這是因?yàn)椋旱谝?，人民警察尤其是基層民警處于預(yù)防和打擊犯罪活動(dòng)的最前沿，對(duì)轄區(qū)內(nèi)各學(xué)校的治安情況、少數(shù)青少年從違法到犯罪的演化過程及規(guī)律特點(diǎn)都能最先掌握，能夠及時(shí)地有針對(duì)性地開展防治工作；第二，公安機(jī)關(guān)從上到下，從中央到地方，從公安部到街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)公安派出所，系統(tǒng)龐大，組織嚴(yán)密，覆蓋廣泛，有體制設(shè)置上的優(yōu)勢(shì)；第三，學(xué)校、街道、鄉(xiāng)村和家庭等青少年生活、學(xué)習(xí)和工作的場(chǎng)所均在基層派出所的管轄區(qū)域內(nèi)，由專職警察協(xié)調(diào)這些基層單位共同搞好校園環(huán)境、防范校園暴力工作方便、有利；第四，人民警察的武裝性和權(quán)威性對(duì)少數(shù)不良青少年有一定的威懾和警戒作用，比其他部門承擔(dān)這項(xiàng)工作會(huì)更有力度；第五，人民警察的性質(zhì)和工作特點(diǎn)，也決定了民警可以對(duì)在學(xué)或流散社會(huì)的不良少年予以有效的全時(shí)空控制，這是其他有關(guān)機(jī)構(gòu)和組織根本做不到的。

建議由國家通過立法，規(guī)定在校園暴力以及青少年犯罪形勢(shì)比較嚴(yán)峻的大中城市公安機(jī)關(guān)中增建校園警察體制，專門負(fù)責(zé)和協(xié)調(diào)青少年犯罪預(yù)防工作，檢查督促有關(guān)措施的貫徹、執(zhí)行和落實(shí)，經(jīng)常、及時(shí)地了解和掌握青少年犯罪的各種信息，并不斷地進(jìn)行分析、研究，提出校園暴力及青少年犯罪趨勢(shì)的預(yù)測(cè)和對(duì)策的建議，同時(shí)具體負(fù)責(zé)對(duì)未成年人違法防治活動(dòng)的查處。當(dāng)然，校園警察也要進(jìn)行體能培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、法制教育、文化素質(zhì)教育、健康知識(shí)教育、安全知識(shí)教育、禮儀知識(shí)教育等全方位培訓(xùn)工作，打造出新時(shí)代的模范校警。具體來說，校園警察可以通過以下活動(dòng)來防治校園欺凌、暴力的頻發(fā)：

一是開展經(jīng)常性的少年輔導(dǎo)和洽談活動(dòng)。主要包括對(duì)有校園欺凌苗頭的少年進(jìn)行提醒注意或勸告，同時(shí)對(duì)癥下藥，教導(dǎo)有欺凌行為發(fā)生的少年向善等活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)其教育和勸告。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法犯罪少年須弄清犯罪原因、生活背景、性格、交友關(guān)系以及監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)能力等情況，并與其家庭、學(xué)校建立聯(lián)系，同時(shí)提出避免不良少年重新違法犯罪的合理建議和措施，并附上警察的處理意見，通報(bào)到有關(guān)機(jī)關(guān)。同時(shí)，作為駐校警察，還應(yīng)當(dāng)對(duì)有煩惱和為難事情的少年及其保護(hù)人給予適當(dāng)?shù)膭窀婧椭笇?dǎo)，為其解除煩惱和疑問，及時(shí)掌握少年思想動(dòng)態(tài)，及早化解可能發(fā)生的校園暴力行為。

二是開展經(jīng)常性的防止少年違法犯罪及少年健全人格培育活動(dòng)。校園警察要主動(dòng)與學(xué)校和各行業(yè)單位建立協(xié)作關(guān)系，堅(jiān)持經(jīng)常整頓凈化學(xué)校周圍的有害環(huán)境。例如，撤除有害廣告，清除少年易逗留的有害場(chǎng)所等等。同時(shí)，多開展對(duì)少年規(guī)范意識(shí)的啟發(fā)活動(dòng)，諸如，建議學(xué)校多組織少年學(xué)生參加城市建設(shè)、社會(huì)服務(wù)、生產(chǎn)實(shí)踐和繼承文化傳統(tǒng)等有益活動(dòng)，以啟發(fā)他們作為社會(huì)一員的覺悟，對(duì)于身邊需要幫助的人，都要盡力幫助，培養(yǎng)他們做人的基本公德；適當(dāng)開放警營訓(xùn)練場(chǎng)地，組織學(xué)生開展柔道、劍道及其他項(xiàng)目的體育活動(dòng)，以培養(yǎng)他們具有克制心和遵守社會(huì)生活準(zhǔn)則的覺悟；將校園暴力發(fā)生的頻率比較嚴(yán)重的地區(qū)指定為“試點(diǎn)地區(qū)”，以地區(qū)內(nèi)的學(xué)生為重點(diǎn)對(duì)象，開設(shè)預(yù)防違法犯罪課程，召開防范校園暴力座談會(huì)，對(duì)少年學(xué)生進(jìn)行經(jīng)常性的啟發(fā)式教育。當(dāng)然，無論是用教育的方法還是法治的方法，都要將學(xué)生的身心安全與合法權(quán)益放在首位，對(duì)他們多進(jìn)行良性教育，包括法律知識(shí)的正確解讀和防御暴力能力的培養(yǎng)，預(yù)防違法和預(yù)防被害并舉，減少校園危機(jī)事件的發(fā)生。

[1]郝博.校園暴力的成因及法律防控[J].法制與社會(huì)，2016(33).

[2]宋維才.和諧校園背景下的校園警務(wù)模式研究[J].公安研究，2014(6).

[3]趙翠生.校園警務(wù)對(duì)校園和諧的作用[J].黑河學(xué)刊，2014(11).

[4]我國青少年犯罪原因及預(yù)防對(duì)策探析[J].新西部(理論版)，2016(22).

[5]李婧.校園暴力的法律思考[J].東北師大學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2008(2).

*遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展立項(xiàng)課題《校園警務(wù)與校園暴力治理問題研究》(課題編號(hào)：2017lslktqn-067)的階段性成果。

C916；C

A

2095-4379-(2017)06-0062-03

張莉(1964-)，女，漢族，遼寧鐵嶺人，法學(xué)學(xué)士，遼寧公安司法管理干部學(xué)院，教授，研究方向：治安管理學(xué)。