□危永安

第一書記發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)項目的思考

□危永安

產(chǎn)業(yè)是精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)和支撐，發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)項目是實現(xiàn)真脫貧的核心，也是駐村第一書記首要解決的問題。如何發(fā)展好扶貧產(chǎn)業(yè)項目，通過在泗水縣楊柳鎮(zhèn)郭家鋪村擔(dān)任第一書記兩年的實踐，筆者認(rèn)為，重點要抓好以下環(huán)節(jié)。

早行動，選準(zhǔn)項目

什么樣的扶貧產(chǎn)業(yè)才是好產(chǎn)業(yè)呢？筆者認(rèn)為，該產(chǎn)業(yè)必須有廣闊的發(fā)展前景，既能保證貧困戶有穩(wěn)定的分紅收入，又能讓貧困對象融入產(chǎn)業(yè)項目中去（如到產(chǎn)業(yè)中去勞動，獲得勞動收入，或者融入產(chǎn)業(yè)鏈中去，成為大產(chǎn)業(yè)中的一部分），還能增加集體收入。筆者在幫包村所辦的手套加工廠、食用菌基地，既解決了村里8名貧困對象長年就業(yè)、10多名貧困對象季節(jié)性就業(yè)，又讓貧困對象能獲得分紅收入，村集體每年還增收5萬元。鎮(zhèn)村干部群眾都說，這兩個項目接地氣，對貧困村脫貧致富作用大。如何才能選到這種接地氣的管用產(chǎn)業(yè)？筆者認(rèn)為：一要廣泛深入調(diào)研，同所在村的黨員干部群眾、管區(qū)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部座談，查閱當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)資料，向縣（區(qū)）職能部門專家請教，為選項目打下基礎(chǔ)。二要充分論證。通過集思廣益初選項目后，要請相關(guān)行業(yè)專家反復(fù)論證，以保證項目符合當(dāng)?shù)貙嶋H，有廣闊市場前景，又符合扶貧產(chǎn)業(yè)項目要求。三要履行好程序。項目選出后，要嚴(yán)格按照要求開好村“兩委”會、黨員大會、群眾代表大會，對項目進(jìn)行充分討論，以保證項目符合民意，黨員群眾代表大會通過后，還要報上級批準(zhǔn)。

由于幫包時間只有兩年，稍不抓緊，幫包期內(nèi)就可能建不成產(chǎn)業(yè)，或建成了也難鞏固，貧困家庭脫貧致富和壯大集體經(jīng)濟(jì)就可能落空。為爭取主動選準(zhǔn)建好產(chǎn)業(yè)項目，首先，要早思考，在學(xué)習(xí)培訓(xùn)時就思考辦什么產(chǎn)業(yè)項目，帶著問題聽課、討論，帶著問題請教相關(guān)老師；其次，要早調(diào)研，及時論證。在入村初次見面會上就向村干部、黨員和群眾代表提出村里建什么產(chǎn)業(yè)項目問題，或向全體農(nóng)戶發(fā)放村里辦什么產(chǎn)業(yè)好的調(diào)查問卷，讓黨員干部群眾早思考。在此基礎(chǔ)上，召開黨員座談會、致富能手座談會、貧困對象座談會，討論辦產(chǎn)業(yè)項目問題，并通過電話、微信征求外出打工人員意見。同時，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部溝通交流，向縣有關(guān)專家請教，聽取他們對幫包村辦產(chǎn)業(yè)項目的意見建議?？傊ㄟ^緊鑼密鼓的調(diào)研，盡早拿出幫包村辦項目的草案。草案確定后，盡快組織專家進(jìn)行論證，以便做到早決策。

硬措施，實施項目

扶貧產(chǎn)業(yè)項目批準(zhǔn)后，要以扎實的作風(fēng)、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的態(tài)度抓緊實施好項目。一要認(rèn)真做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。對一步能完成的項目，依法依規(guī)抓緊組織實施；一步難以完成的，要做好詳細(xì)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。筆者在幫扶過程中，上級批準(zhǔn)了手套加工廠、農(nóng)機(jī)服務(wù)、食用菌項目，前兩個項目一步可完成，立即和村干部一道組織實施，幫扶當(dāng)年取得了較好的經(jīng)濟(jì)社會效益。食用菌項目發(fā)展前景好，是帶動村民和集體致富的好項目，但由于絕大多數(shù)村民對種植食用菌了解不多，我們制定了分三步走的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃：第一步，2015年農(nóng)戶自建菌棚、購買菌包分散種植平菇，積累經(jīng)驗，在此基礎(chǔ)上成立食用菌種植專業(yè)合作社；第二步，2016年建成集中聯(lián)片的基地，基地包括菌種菌包制作區(qū)和食用菌種植區(qū)，并在市農(nóng)科院指導(dǎo)下購買菌種自制菌包進(jìn)行種植；第三步，2017年在市農(nóng)科院指導(dǎo)下自制菌種，開展木耳、夏季平菇種植，同時指導(dǎo)村民大面積種植食用菌，形成“村委會+合作社＋基地＋種植戶”的產(chǎn)業(yè)格局，讓該產(chǎn)業(yè)成為村民脫貧致富的特色產(chǎn)業(yè)。二要精心組織產(chǎn)業(yè)項目的建成。根據(jù)項目具體情況，撲下身子依法依規(guī)組織好項目建設(shè)的各項工作，并利用第一書記的優(yōu)勢，千方百計解決項目建設(shè)中資金不足、技術(shù)缺乏等困難，以保證項目順利建成。三要建立切實可行的經(jīng)營管理機(jī)制。項目建成后，第一書記應(yīng)組織村委會與項目經(jīng)營主體簽訂承包經(jīng)營合同，落實雙方責(zé)權(quán)利；村委會明確一名干部監(jiān)管合同的履行，并為經(jīng)營主體搞好各種服務(wù)。四要切實為建成項目搞好各種服務(wù)。項目建成并落實經(jīng)營管理機(jī)制后，第一書記不能撒手不管，還應(yīng)滿腔熱情地送一程，幫助經(jīng)營主體解決項目運(yùn)行中的各種困難。

總之，第一書記要在短短兩年內(nèi)建好符合本村實際、有發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)扶貧項目，必須做到早謀劃、早動員、早調(diào)研，并及時組織專家論證、研究討論上報，以盡早確定產(chǎn)業(yè)扶貧項目；項目確定后，以只爭朝夕的精神、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度和堅韌不拔的意志抓好項目的實施。

（作者為山東省委黨史研究室科研管理處處長，2015—2016年在泗水縣楊柳鎮(zhèn)郭家鋪村擔(dān)任第一書記）