□ 祖金玉

卷首語

認真貫徹落實《中國共產(chǎn)黨工作機關條例（試行）》，切實提高機關建設制度化規(guī)范化水平

□ 祖金玉

2017年4月，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨工作機關條例（試行）》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門認真遵照執(zhí)行。

《中國共產(chǎn)黨工作機關條例（試行）》是十八大后黨的組織制度建設的系列重要成果之一，體現(xiàn)了黨中央制度治黨、依規(guī)治黨的一貫方針。2015年6月，中共中央頒布《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》，把黨組工作納入了制度化、規(guī)范化、程序化軌道。2015年12月，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》，這是原試行條例實施20年后首次“升級”，進一步完善了地方黨委制度。近日印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨工作機關條例（試行）》，為黨的工作機關制度化管理、規(guī)范化運行提供了總依據(jù)、總遵循。黨組設立在中央和地方國家機關、人民團體、經(jīng)濟組織、文化組織、社會組織和其他組織領導機關中，在本單位發(fā)揮領導核心作用；地方黨委工作制度是我們黨執(zhí)政治國的重要組織制度，省市縣三級地方黨委在本地區(qū)發(fā)揮總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用；黨的工作機關包括辦公廳（室）、職能部門、辦事機構和派出機關等，是黨實施政治、思想和組織領導的政治機關，是落實黨中央和地方各級黨委決策部署，實施黨的領導、加強黨的建設、推進黨的事業(yè)的執(zhí)行機關。十八大以來，中央對黨組、地方黨委、工作機關分別頒發(fā)工作條例，表明以習近平同志為核心的黨中央堅持制度治黨、依規(guī)治黨，對組織制度建設有著頂層設計和整體規(guī)劃，正從中央到地方、從核心決策層面到執(zhí)行層面扎實有序地推進。

《中國共產(chǎn)黨工作機關條例（試行）》是一部規(guī)范黨的工作機關設立、職責和運行的基礎主干黨內法規(guī)，分總則、設立、職責、決策與執(zhí)行、監(jiān)督與追責、附則等6章，共30條。關于工作機關的設立，《中國共產(chǎn)黨工作機關條例（試行）》突出了精簡、統(tǒng)一、效能的原則，要求“嚴格控制議事協(xié)調機構常設辦事機構的設立”“黨的工作機關不設正職領導助理，一般不設秘書長”，從制度上嚴防機構膨脹。關于工作機關的職責，《中國共產(chǎn)黨工作機關條例（試行）》強調要“職責明確、權責一致”“應當由黨委履行的職責，黨委不得將其授予工作機關”，具體規(guī)定了工作機關的五項職責；同時，根據(jù)黨委辦公廳（室）、職能部門、辦事機構、派出機關的各自特點，分別提出了履職方式和要求。關于工作機關的決策與執(zhí)行，《中國共產(chǎn)黨工作機關條例（試行）》要求必須要貫徹民主集中制，對工作機關進行集體決策和執(zhí)行落實的形式、事項、程序作出具體規(guī)定，強調黨的工作機關必須加強隊伍建設，加強思想政治建設，嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，嚴肅黨內政治生活，不斷提高業(yè)務能力。關于工作機關的監(jiān)督和追責，《中國共產(chǎn)黨工作機關條例（試行）》規(guī)定，黨的工作機關應接受黨委的全面監(jiān)督，接受黨的紀律檢查機關及其派駐機構、黨委直屬機關紀工委以及機關紀委的監(jiān)督，領導班子應當自覺接受黨內監(jiān)督和群眾監(jiān)督。領導班子成員應當如實向黨組織報告?zhèn)€人有關事項、述職述廉述德，接受組織監(jiān)督。黨的工作機關領導班子成員違反本條例有關規(guī)定的，根據(jù)情節(jié)輕重，給予相應處分。

《中國共產(chǎn)黨工作機關條例（試行）》的頒布，有利于破解黨的工作機關設立和運行中存在的問題，不斷提高黨的工作機關的履職能力和制度化規(guī)范化水平。當前，黨的工作機關存在部門設立不規(guī)范、決策運行機制不健全、監(jiān)督和追責力度不夠等問題。比如，工作機關領導配助理現(xiàn)象，在一些地方非常普遍，市級領導幾乎都配有專職助理，甚至有的區(qū)級領導干部也配有專門的“聯(lián)絡員”——變相的“助理”。這種做法容易助長懶政思想，導致領導的能力滑坡，乃至助長“官本位”思想，給黨風和社會風氣帶來負面影響。再比如，在工作機關運行中，存在重要事項不進行集體決策、重要會議不按程序進行，口頭傳達代替會議精神、會議記錄不細致等不規(guī)范現(xiàn)象。在十八大后從嚴治黨、制度治黨的新形勢下，這些問題亟須解決。《中國共產(chǎn)黨工作機關條例（試行）》中關于機關設立的約束性和倡導性規(guī)定，關于機關職責和運行、監(jiān)督、追責的制度化規(guī)定，有助于黨的工作機關補齊管理運行的短板，有助于黨的工作機關運行走上制度化規(guī)范化程序化的軌道，有助于黨的工作機關不斷提高工作水平和履職能力。

（作者系南開大學馬克思主義學院副教授）