徐 強 馮 穎

呵護(hù)天真笑臉 守護(hù)祖國明天 南開區(qū)人大常委會調(diào)研推動學(xué)前教育工作紀(jì)實

徐 強 馮 穎

“客人老師好，歡迎客人老師！”一個穿著紅色連衣裙的小姑娘仰著頭熱情地對大家說。

“這是我烤的串，這個是肉的，這個是素的，可好吃啦！”一個系著圍裙、戴著廚師帽的小男孩指著五顏六色彩紙做成的仿真“烤串”，認(rèn)真地介紹。

“每天和這些可愛的孩子們在一起，感覺我們自己都年輕了很多，一定要用心把孩子們照顧好、教育好?！蹦祥_區(qū)第四保育院一位年輕教師深情地說。

4月14日，南開區(qū)人大常委會專題調(diào)研組正在就區(qū)內(nèi)學(xué)前教育工作和《天津市學(xué)前教育條例》實施情況進(jìn)行調(diào)研。

加強學(xué)習(xí) 精心準(zhǔn)備

針對學(xué)前教育工作開展的調(diào)研，南開區(qū)人大常委會秉承著讓人民享有更多更實在的優(yōu)質(zhì)教育獲得感的理念，認(rèn)真落實“真監(jiān)督”“真支持”的要求，結(jié)合對《天津市學(xué)前教育條例》在區(qū)內(nèi)實施情況的檢查，深入基層，突出重點，抓住關(guān)鍵，查找存在問題，提出意見、建議，保障和維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，促進(jìn)我區(qū)學(xué)前教育事業(yè)健康、優(yōu)質(zhì)、快速發(fā)展。

調(diào)研重點圍繞幾個方面展開：一是學(xué)前教育財政經(jīng)費保障、幼兒園布局規(guī)劃和建設(shè)、安全管理情況；二是幼兒園收費和保育教育情況；三是保育教育隊伍建設(shè)和人員待遇保障情況；四是引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)的情況。

為了搞好調(diào)研，增強針對性和實效性，區(qū)人大常委會進(jìn)行了認(rèn)真的準(zhǔn)備：一是成立了由區(qū)人大常委會主任任組長，分管主任任副組長，部分常委會組成人員、教科文衛(wèi)工委委員和區(qū)人大代表為成員的專題調(diào)研組。二是結(jié)合區(qū)情，制定了詳實的調(diào)研方案，明確了這次調(diào)研的指導(dǎo)思想、重點內(nèi)容、方法步驟和組織領(lǐng)導(dǎo)。三是對參加調(diào)研的人員進(jìn)行了集中培訓(xùn)，區(qū)人大常委會委員、天津融匯律師事務(wù)所主任王殿祿就《條例》的出臺背景、簡介概述和亮點解讀為執(zhí)法檢查組成員做了專題輔導(dǎo)，并印發(fā)了《天津市學(xué)前教育條例》解讀資料，為調(diào)研的有效開展奠定了理論基礎(chǔ)。四是與區(qū)教育局、衛(wèi)計委、財政局、規(guī)劃局等政府有關(guān)部門提前協(xié)調(diào)溝通，要求相關(guān)部門針對法定職責(zé)落實情況進(jìn)行自查。

深入調(diào)研 了解情況

調(diào)研組先后深入華英星辰幼兒園、南開區(qū)第四保育院、南開區(qū)第一幼兒園進(jìn)行實地調(diào)研。每到一所幼兒園，代表們都認(rèn)真查看園區(qū)環(huán)境，了解幼兒園日常保育保教工作開展、收費、師資配備、存在問題等情況。最后，在第一幼兒園，調(diào)研組就調(diào)研情況進(jìn)行集中座談，三位幼兒園負(fù)責(zé)人分別就工作開展情況、存在問題和建議等暢所欲言。區(qū)教育局主要負(fù)責(zé)同志受區(qū)政府委托匯報了學(xué)前教育工作發(fā)展總體狀況、《條例》貫徹落實情況和工作中存在的問題及應(yīng)對建議。

近年來，區(qū)政府高度重視、加快推進(jìn)南開區(qū)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展步伐，積極優(yōu)化學(xué)前教育機構(gòu)布局，基本形成以公辦園為主體、優(yōu)質(zhì)園為骨干、公辦民辦并舉的辦園格局，建設(shè)了一批具有引領(lǐng)示范作用的學(xué)前教育機構(gòu)，完善政府主導(dǎo)、多元并舉、布局合理、富有特色的區(qū)域?qū)W前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

目前，區(qū)內(nèi)公辦幼兒園32所，民辦幼兒園14所，擁有天津市示范性幼兒園5所，市一級幼兒園22所，在園幼兒1.5萬余人（其中民辦3723人）。幼兒園教職工1836人（其中民辦656人），專任教師1104人（其中民辦294人）。學(xué)前教育整體水平和普及程度不斷提高。

調(diào)研組在肯定成績的同時，堅持問題導(dǎo)向，指出了學(xué)前教育發(fā)展中不容忽視的問題。如，適齡幼兒人口激增，特別是隨著“全面二孩”政策的實施，學(xué)前教育資源面臨壓力越來越大，不能滿足老百姓的入園需求；學(xué)前教育結(jié)構(gòu)布局不夠均衡，部分街區(qū)學(xué)前教育資源短缺；民辦幼兒園發(fā)展不均衡，普惠性民辦園數(shù)量較少，各民辦園在辦園理念、辦園質(zhì)量、收費標(biāo)準(zhǔn)等方面存在較大差異等。

建言獻(xiàn)策 推動發(fā)展

區(qū)人大常委會主任陳玉恒說，“讓老百姓享受優(yōu)質(zhì)公平的學(xué)前教育，是人大常委會、人大代表、政府有關(guān)部門共同的、義不容辭的責(zé)任?！?/p>

“我們開展這次調(diào)研真是太有必要了?！眳^(qū)人大常委會委員劉長利深有感觸，“我感覺每年到了3、4月份這個時期，我們就進(jìn)入了一個‘全民焦慮’的時段，凡是有學(xué)齡前兒童的家庭，為了孩子能夠上一所好幼兒園，能夠接受公平優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育，無不煞費苦心、絞盡腦汁。作為人大常委會和人大代表，必須要把老百姓的事情掛在心間，要真監(jiān)督、真支持，使群眾熱切關(guān)注的問題得到更好更有效的解決?！?/p>

“在學(xué)前教育中，對幼兒開展安全教育十分重要。在我園曾經(jīng)開展的‘防拐騙’演習(xí)中，有一個班的孩子全部通過了‘防拐騙’測試，而有一個班的孩子，無一例外，全部被家長扮演的‘壞人’‘拐騙走了’。由此可見提升幼兒和家長的安全防范意識刻不容緩?！钡谒谋Ｓ贺?fù)責(zé)人說。

調(diào)研組認(rèn)真聽取各方意見，詳細(xì)了解具體情況，并進(jìn)行了嚴(yán)肅熱烈的討論，分別從提高認(rèn)識、科學(xué)規(guī)劃、加大投入、加強園區(qū)建設(shè)等方面共同探討解決問題的途徑。

一要落實政府主體責(zé)任。要進(jìn)一步重視學(xué)前教育發(fā)展,將其作為改善民生的重要內(nèi)容，切實做到“四個一”：落實好一個責(zé)任制，加強對執(zhí)行《天津市學(xué)前教育條例》的監(jiān)督力度；完善一個工作機制，協(xié)調(diào)社會各方，整合區(qū)域資源，完善學(xué)前教育工作推進(jìn)機制；推進(jìn)一個規(guī)劃，將學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)規(guī)劃加以推進(jìn)；搞好一個保障，切實加強對學(xué)前教育工作的財政資金投入和保障。

二要落實好學(xué)前教育資源建設(shè)規(guī)劃。依據(jù)相關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)，充分利用“全面二孩”政策近三年的“空檔期”，根據(jù)兒童出生狀況、居住分布等發(fā)展需求，科學(xué)分析，制訂工作方案，細(xì)化規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，充分挖潛，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理布局。嚴(yán)格落實好學(xué)前教育建設(shè)規(guī)劃，加大投入和保障力度，采取新建、改擴(kuò)建、資源調(diào)整等多種形式，確保學(xué)前教育資源建設(shè)規(guī)劃方案的實施，解決好學(xué)齡前兒童數(shù)量增長和學(xué)前教育資源分布不均衡的矛盾，努力滿足幼兒就近入園需求。

三要擴(kuò)大普惠性資源，促進(jìn)民辦幼兒園發(fā)展。堅持公益性、普惠性學(xué)前教育發(fā)展方向，在政府扶持政策的引領(lǐng)下，擴(kuò)大普惠性民辦幼兒園建設(shè)，讓更多的民辦幼兒園在優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)公益性和普惠性。發(fā)揮優(yōu)質(zhì)國辦園所的教育示范、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、信息交流等輻射作用，加大民辦教師培訓(xùn)力度，繼續(xù)補充擴(kuò)大幼兒教師隊伍，優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)，提升教師專業(yè)化水平，促進(jìn)民辦幼兒園各項工作的規(guī)范管理。

四要加強安全能力建設(shè)。加強安全教育和安全演練，增強幼兒園師生的安全意識，提高安全認(rèn)知的能力、規(guī)避危險的能力和逃生自救的能力。加大技防設(shè)施的投入，全方位、多角度安裝高清探頭，加強護(hù)欄、安全防護(hù)網(wǎng)等園區(qū)內(nèi)安全設(shè)施建設(shè)。規(guī)范校園安全管理行為，全面提高幼兒園安全管理水平，保障幼兒身心健康。

孩子身上寄托著家庭的希望，孩子手上托舉的是祖國的明天。在今后工作中，南開區(qū)人大常委會將以這次調(diào)研為契機，一如既往地監(jiān)督支持區(qū)政府及相關(guān)部門繼續(xù)貫徹落實《條例》，不斷解決學(xué)前教育工作中存在的問題，按照“十三五”期間制定的教育發(fā)展規(guī)劃，抓均衡、促優(yōu)質(zhì)，堅持內(nèi)涵發(fā)展，完善學(xué)前教育公共服務(wù)體系，整體提升區(qū)內(nèi)學(xué)前教育實力，努力辦好適合幼兒未來發(fā)展的群眾滿意的學(xué)前教育，用實際行動守護(hù)每一張?zhí)煺婵蓯鄣男δ?，澆灌祖國未來花朵美麗綻放。

（作者分別為南開區(qū)人大常委會教科文衛(wèi)工委干部、常委會辦公室干部）