文/李杰 黎軍

警察康復療養(yǎng)養(yǎng)老工程建設的新探索

文/李杰 黎軍

2017年5月19日，習近平總書記在會見全國公安系統(tǒng)英雄模范立功集體表彰大會代表作重要講話時強調，要加大綜合保障力度，落實從優(yōu)待警各項措施。各級黨委政府要把改善公安民警工作、生活和提高職業(yè)待遇當做公安隊伍建設重要內容來抓，極大地調動公安隊伍的積極性。然而，由于長期以來的經濟條件限制和制度設計缺陷，人民警察的職業(yè)保障措施還沒有完全得到落實，其中尤以人民警察職業(yè)待遇保障嚴重滯后，亟須從制度設計和具體措施上加以改進，把它作為一項暖警工程抓緊執(zhí)行。廣西桂林市公安局在落實警察職業(yè)待遇保障措施、推進警察康復療養(yǎng)養(yǎng)老工程建設方面進行了積極的探討。

一、改善警察職業(yè)待遇是落實警察職業(yè)保障的重要舉措

（一）加強暖警工程建設，進一步改善警察職業(yè)待遇

近年來，我國各級公安機關認真貫徹落實國家有關人民警察職業(yè)保障的各項規(guī)定，警察的履職和待遇保障都有很大的提高，長期滯后的警察職業(yè)待遇問題有所改善，不少公安機關開始把解決傷殘警察康復、英模警察療養(yǎng)和困難警察養(yǎng)老問題提到議事日程。比如，廣西桂林市公安局按照中央決定和公安部深化公安改革的意見，積極推動警察職業(yè)待遇保障措施的落實，抓緊籌建“桂林警察傷殘康復功模療養(yǎng)退休養(yǎng)老中心”（下稱“中心”）就是重大舉措之一。

（二）體現(xiàn)警察職業(yè)性質特點的需要

警察職業(yè)具有明顯的高應激、高危險和高負荷等職業(yè)特點。在我國所有從事公共管理的職業(yè)中，警察職業(yè)是和平時期傷亡最大的職業(yè)。隨著風險社會的來臨，公安民警的任務也更加繁重，職業(yè)風險系數(shù)更高。以桂林市公安機關為例，1985年至2015年因公犧牲民警47人，其中烈士7人；因公負傷致殘163人。1985年以來，獲得“全國勞動模范”榮譽稱號的8人，“自治區(qū)勞動模范”榮譽稱號10人，“公安部二級英模”以上榮譽稱號5人，“全國優(yōu)秀人民警察”榮譽稱號33人。這些榮譽的背后，無不飽含著人民警察的汗水和鮮血，也是警察無私奉獻的真實寫照。

軍隊是養(yǎng)兵千日，用兵一時，而警察則是天天處于戰(zhàn)時狀態(tài)。他們工作和生活沒有規(guī)律，無暇顧及家庭和子女教育，無暇顧及自己的疾病，精神壓力大，心理健康受損。許多警察未及退休就英年早逝，或者退休沒幾年就病故，不能安享晚年，對個人和家庭都是悲劇。為了給他們與其職務行為相匹配的職業(yè)待遇，有必要建立專門康復療養(yǎng)機構，對職業(yè)警察的健康和老年生活給予關懷，對其擔當精神予以褒獎和補償。

（三）改善警察隊伍高應激狀態(tài)的需要

桂林是世界知名旅游勝地，常有各國領導人、政府要員和國際友人來參觀訪問，不少大型國際活動也在桂林舉行，警衛(wèi)安保任務不亞于省會大城市，可桂林警力明顯不足。面對繁重的工作壓力，只有靠常態(tài)性的加班加點加倍付出來解決，警察的身心健康受到嚴重挑戰(zhàn)。據(jù)桂林市2013～2016年民警體檢報告的不完全統(tǒng)計，患胃病、肝病、結石、抑郁癥等慢性職業(yè)疾病的民警在逐年增多。更加令人擔憂的是，在職民警英年早逝的人數(shù)也在逐年增加，病逝的平均年齡不到51歲，其中年齡最小的只有40歲。究其原因，是他們疲憊的身體沒有得到很好的休息和療養(yǎng)。有人算過一筆賬，一年365天，一共8760小時，一個基層民警四天值一個班，一班24小時，一年僅值班時間就達2160小時，再加上正常工作日、節(jié)假日的安保執(zhí)勤、加班等，一年的工作時間已經超過600個工作日。

桂林近年招錄新警較少，警察隊伍普遍存在年齡偏大的問題。其中35歲以下的不到總警力的三分之一。年齡偏大、身體不好的警察難以承受超負荷工作，身心勞損很大。近幾年，有一些四五十歲的警察就想提前退休。因此，很有必要建設專門療養(yǎng)場所，為他們休養(yǎng)生息、療病康復提供服務。

（四）化解警察養(yǎng)老難題的需要

2000年后，我國邁入了“老齡化社會”的門檻。而養(yǎng)老這一社會問題同樣直逼到了警察面前，據(jù)保守估計，全國有超過50萬的離退休警察需要養(yǎng)老，這一群體由于其職業(yè)的高風險等因素，行業(yè)養(yǎng)老的呼聲和需求很大。警察退休養(yǎng)老問題應當引起政府和公安機關領導更多的關注，這不僅關系到現(xiàn)在警察的養(yǎng)老問題，而且還是會對今后幾代警察的工作和退休生活產生持續(xù)性影響的大問題。

（五）提高退休警察生活和生命質量的需要

老人普遍會有孤獨感，生活在“中心”大家庭里，大家比較熟悉，共同語言也多，對行動不便和失能的退休警察來說便于照顧，有利于老人身心健康，安度晚年。

二、改善警察職業(yè)待遇有利于加強公安隊伍建設

實現(xiàn)公安工作基礎信息化、警務實戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化、隊伍正規(guī)化是社會發(fā)展的必然要求，需要高素質公安隊伍來執(zhí)行。隊伍建設需要有吸引人才、留住人才和激勵人才的機制，加強暖警工程建設，既是一種物質生活保障，也是一種精神激勵，是增強警察隊伍凝聚力和戰(zhàn)斗力的有效保證。同時，解決警察的后顧之憂，穩(wěn)定公安隊伍，也是全面貫徹落實國家撫恤優(yōu)待政策的需要。

三、構建“中心”的可行性與初步構想

（一）構建“中心”的可行性

建設桂林警察康復療養(yǎng)養(yǎng)老中心，有許多有利條件，也是可行的。

一是有可利用的桂林歷史文化名城和得天獨厚區(qū)位優(yōu)勢。桂林山水甲天下，四季分明，氣候宜人，且交通便捷，有貴廣、湘桂兩條高鐵在此交會，僅市區(qū)就有三座高鐵動車站，到湘粵黔桂四省份省會都是2.5小時車程，飛機每天有近200個進出港航班，地理環(huán)境優(yōu)勢明顯。

二是建立“中心”呼聲很高，需求意愿強烈。“中心”的建立，除為傷殘民警康復功模民警療養(yǎng)提供服務外，也將成為更多老年警察養(yǎng)老的首選場所。此外，許多省區(qū)市公安機關領導得知桂林建設“中心”的消息后，也都表示贊同，希望“中心”運營條件成熟之后，逐步擴大服務范圍和內容，能夠接待區(qū)內外的警察功模人員到此康復療養(yǎng)。

三是各級政府和公安機關領導重視。建設“桂林警察康復療養(yǎng)養(yǎng)老中心”一經提出，就得到桂林市政府和相關部門的重視和關心，該項目已于2016年11月獲得桂林市發(fā)改委批準立項，秀峰區(qū)政府積極配合，目前已完成政府劃撥征地180余畝。自治區(qū)公安廳新老領導都高度重視，親自過問項目籌建情況。桂林市公安局黨委已將“中心”建設列入議事日程，并安排專人負責前期籌建工作。

四是我國經濟社會發(fā)展有適度的財力支持。改革開放近40年，我國經濟社會發(fā)展迅猛，財政實力日益增強，已具備在省區(qū)市級公安機關建設“中心”的經濟實力。建設資金可爭取中央、省、市三級政府各支持一部分，公安機關自籌一部分，民政及社會各界籌措一部分解決。“中心”按照規(guī)模適度，統(tǒng)一規(guī)劃，逐步實施的要求，采取逐年撥款方式，數(shù)額不會太大，財政負擔不會太重。

（二）“中心”建設的初步構想

1.總體規(guī)劃設計。堅持規(guī)模適度原則，按已有土地面積，計劃建設警察傷殘康復、功模療養(yǎng)、退休養(yǎng)老三個分中心，采用三位一體的方法進行建設和管理。堅持“統(tǒng)一規(guī)劃，逐步發(fā)展”的原則，以傷殘民警康復中心建設為主，即為第一層次；功模療養(yǎng)中心和養(yǎng)老中心建設則為第二、第三層次。采取急用先建漸進式推進方式，可避免一次性投入過大，易于獲得政府資金支持，也降低了項目審查評估過關的難度。

2.建設規(guī)模與功能劃分。據(jù)對桂林市財力和行業(yè)數(shù)據(jù)測評，總體規(guī)模應以200張床位為宜，能基本滿足桂林市警察康復、療養(yǎng)和養(yǎng)老人員的需求，同時，管理及醫(yī)護人員安排以及設備利用可達到最優(yōu)化。建設工程可分期分批進行。待項目全部建成后，按康復、療養(yǎng)、養(yǎng)老三個功能區(qū)劃分，醫(yī)療、娛樂、康復、運動器材場地和食堂等公共資源可以共享。

3.管理運行模式?！爸行摹痹谡裾块T指導下，由市級公安機關主管，市局確定一個部門具體負責管理。制定《警察傷殘康復、功模療養(yǎng)、退休養(yǎng)老中心管理辦法》，就三類人員準入條件、服務項目、內部管理等事項作出規(guī)定，堅持依法管理和規(guī)范管理。專門管理機構堅持“少而精”的原則，除中心領導由在職干部擔任外，其他工作人員可向社會公開招聘。三個中心實行統(tǒng)一管理，依據(jù)康復療養(yǎng)養(yǎng)老的特點和需要，引進社保定點以及后勤服務，并與他們訂立服務協(xié)議，實行醫(yī)養(yǎng)結合。

4.資金保障。建成后的日常運作所需資金，可按國家有關對殘疾人康復、療養(yǎng)院、養(yǎng)老院機構的相關政策執(zhí)行，實行國家撥款、單位自籌和個人繳費三結合。具體操作辦法，待以后按照國家法律法規(guī)和有關政策，再行詳細研究。（作者李杰系桂林市公安局黨委副書記、副局長；黎軍系桂林市公安局公安改革辦公室副主任）