天津空港出入境檢驗檢疫局 薛軍 楊艷 周永昆

關于我國進口缺陷汽車后續(xù)監(jiān)管有效性研究

天津空港出入境檢驗檢疫局 薛軍 楊艷 周永昆

我國汽車產(chǎn)銷量已經(jīng)躍居全球第一,國內(nèi)進口汽車消費需求極其旺盛。由于進口汽車價格高，品牌影響力大，進口缺陷汽車的召回備受關注，召回的數(shù)量和次數(shù)，呈現(xiàn)逐年上升的趨勢。2011年，進口汽車共計實施召回44次，涉及問題車11萬余輛；2012年召回32次，涉及問題車23.7萬輛；2013年召回57次，涉及問題車45.3萬輛；2014年召回83次，涉及問題車99.55萬輛；2015年召回90次，涉及問題車70萬輛；2016年召回110次，涉及問題車172.5萬輛。

早在2004年發(fā)布的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》中明確：“各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和各直屬檢驗檢疫機構(gòu)負責組織本行政區(qū)域內(nèi)缺陷汽車的召回的監(jiān)督工作”，在2013年實施的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例》中規(guī)定“可以委托省、自治區(qū)、直轄市人民政府產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、進出口商品檢驗機構(gòu)負責缺陷汽車產(chǎn)品召回監(jiān)督管理的部分工作”。歷經(jīng)12載，汽車行業(yè)已逐漸形成了“履行法律義務、主動實施召回”的良好氛圍。作為進口缺陷汽車后續(xù)監(jiān)管的主要部門如何采取有效的監(jiān)管措施，提高監(jiān)管的有效性，更好地保護廣大車主的利益，是我們亟待解決的問題。本文借鑒發(fā)達國家對缺陷汽車的召回管理經(jīng)驗，結(jié)合我國現(xiàn)有法規(guī)、政策，提出研究方向。

一、完善現(xiàn)有召回制度，細化召回過程，加大懲罰力度

汽車召回制度源于歐美等發(fā)達國家，作為“車輪上的國家”，美國向來都高度重視汽車的安全問題。1966年，美國《國家交通與機動車安全法》正式出臺，這不僅標志著美國的汽車召回制度正式登場，也標志著汽車召回管理開始在全世界起步。隨后，日本、英國、法國分別于1969年、1979年和1984年，開始實施汽車召回管理。而我國于2004年由質(zhì)檢總局等四部委聯(lián)合發(fā)布的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》僅僅是部門規(guī)章，沒有上升到法律層次，對違法行為的處罰力度偏低，權(quán)威性和約束力不夠,嚴重影響了這項工作的進一步開展，導致眾多車企對待召回問題“羞羞答答”，難以履行應盡的義務和責任。這種局面持續(xù)了近10年，直至2013年1月1日出臺《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例》（以下簡稱《條例》），及2016年1月1日起施行《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例實施辦法》，局面才有所扭轉(zhuǎn)。但對比發(fā)達國家的召回體制，我國在立法層次、懲罰力度、法律體系完善等方面還需要改進。

我國汽車召回制度主要依據(jù)《條例》，立法層次較低，權(quán)威性和約束力不夠，且相關法律不夠健全，而歐美、日本等國家和地區(qū)均以國家大法規(guī)定汽車召回制度，并輔以其他特定產(chǎn)品和部門的法律作為參考，法律體系較完善。如美國汽車召回的主要法律依據(jù)有《美國法典》、《國家交通及機動車安全法》、各州《檸檬法》《產(chǎn)品責任法》及相關法律，日本汽車召回的主要法律依據(jù)有《機動車型式制定規(guī)則》《道路運輸車輛安全標準》及相關法律，英國汽車召回的主要法律依據(jù)有《汽車安全缺陷法》及相關消費法律，這些發(fā)達國家的汽車召回制度都是由國家專門制定法律，靠國家強制力保證實施。

從法律的懲處力度來看，發(fā)達國家也遠高于我國。我國的《條例》規(guī)定，對生產(chǎn)者未按照規(guī)定停止生產(chǎn)、銷售或者進口缺陷汽車產(chǎn)品，隱瞞缺陷情況或不召回的，處缺陷汽車產(chǎn)品貨值金額1%以上10%以下的罰款，罰金最高1億元。而美國最高處罰1500萬美元，并對負責人處以最高15年監(jiān)禁，嚴厲的懲罰使得車企為了長期發(fā)展而進行主動召回，同時也對其他車企起到震懾作用。

二、加快進口缺陷汽車后續(xù)監(jiān)管電子化的進程

借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，從我國召回工作的實際出發(fā)，依托大數(shù)據(jù)電子時代背景，對進口汽車召回體系建立四大模塊，即：數(shù)據(jù)信息輸入模塊、檢驗監(jiān)管閉環(huán)模塊、聯(lián)合執(zhí)法信息模塊、缺陷信息公開模塊。實現(xiàn)在智慧城市建設中，通過電子數(shù)據(jù)信息共享和感知，加快進口缺陷汽車后續(xù)監(jiān)管電子化的進程，進而提高進口缺陷汽車后續(xù)監(jiān)管有效性。

一是數(shù)據(jù)信息輸入模塊。召回公告發(fā)布后，檢驗檢疫機構(gòu)在召回公告發(fā)布3日內(nèi)通過數(shù)據(jù)輸入模塊，將質(zhì)檢總局召回公告、《進口汽車缺陷消除監(jiān)督管理通知單》下達至經(jīng)銷商；而后進口汽車經(jīng)銷商按照有關法律法規(guī)規(guī)定，協(xié)助實施汽車召回的義務，配合做好相應工作，并定期進行模塊更新，直至消除工作結(jié)束。通過數(shù)據(jù)輸入模塊，檢驗檢疫機構(gòu)可以隨時掌握召回完成情況，實現(xiàn)缺陷消除數(shù)據(jù)上報的電子化管理。

二是檢驗監(jiān)管閉環(huán)模塊。通過檢驗檢疫進口機動車智能檢驗監(jiān)管平臺中的“檢驗檢測”“召回”“三包”環(huán)節(jié)，形成前后相呼應的進口汽車檢驗監(jiān)管工作閉環(huán)。監(jiān)管部門要按照風險分析和快速預警反應機制，進行缺陷信息采集和研判，將口岸檢測中發(fā)現(xiàn)的缺陷問題輸入模塊，在“召回”、“三包”工作中加嚴對相關汽車品牌、車型的后續(xù)監(jiān)管，便于及時發(fā)現(xiàn)已售車的缺陷問題，也是缺陷信息收集的有效手段。

三是聯(lián)合執(zhí)法信息模塊。通過聯(lián)合執(zhí)法信息模塊，打破信息孤島，健全跨部門信息溝通和共享機制，構(gòu)建信息交換和共享平臺。檢驗檢疫部門通過建立與商務、海關、工商、質(zhì)監(jiān)、交管、地方政府的溝通聯(lián)系制度，形成“各司其職、分工負責、條塊結(jié)合、齊抓共管”的管理機制。各部門之間有效暢通的交流渠道，便于發(fā)現(xiàn)汽車產(chǎn)品的缺陷線索，同時部門聯(lián)動有利于打擊汽車召回過程中的違法行為，提高執(zhí)法部門的公信力。

四是缺陷信息公開模塊。缺陷汽車召回信息作為政府開放召回數(shù)據(jù)中重要一環(huán),既是廣大消費者非常關注的民生信息,又是智慧政府應向公眾提供的基本信息服務之一。召回以及技術(shù)缺陷的數(shù)據(jù)和文字資料的保存,可以為企業(yè)的研發(fā)提供技術(shù)支持,為消費者提供參考,是對汽車召回制度的有力補充和支持。

三、不斷完善第三方檢測制度，探索公正高效的第三方檢測手段

提高進口汽車后續(xù)監(jiān)管有效性，監(jiān)管部門不但要細化召回細則，還要不斷完善第三方檢測制度，探索公正高效的第三方檢測手段，加快信息搜集分析體系建設、實驗室體系建設等。我國的缺陷調(diào)查和認定工作主要由質(zhì)檢總局缺陷產(chǎn)品管理中心承擔，相比我國每年遞增的缺陷汽車數(shù)量，中心顯得力不從心，難以做到快速取證、調(diào)查、技術(shù)評估。而美國擁有20多家獨立的檢驗機構(gòu),從事缺陷汽車鑒定的專業(yè)人員也在數(shù)百人。我國民間的檢驗機構(gòu)多半與汽車生產(chǎn)廠家有著直接或間接關系,難以成為真正獨立的第三方檢測機構(gòu)。因此，我國缺陷鑒定機構(gòu)的缺乏,也影響了進口汽車召回后續(xù)監(jiān)管工作的進展。在當今缺陷汽車召回逐年增加的情況下，除了推進國家汽車產(chǎn)品缺陷工程分析實驗室和國家消費品缺陷實驗室的建設，還應建立一套完善的第三方檢測機構(gòu)認證、采信體系，充分利用社會資源，強化缺陷調(diào)查能力。

進口缺陷汽車召回是保障我國進口汽車市場安定有序發(fā)展的一劑良藥，監(jiān)管有效性研究是今后發(fā)展的方向。我國目前的進口汽車召回制度仍處于初創(chuàng)階段，一項制度的構(gòu)建和完善從來都不是一蹴而就的事情，它需要政府、企業(yè)、消費者以及其他機構(gòu)共同努力，才能成為保護消費者權(quán)益的利器。