山東出入境檢驗(yàn)檢疫局 馮冠強(qiáng) 張鐵軍 劉培海

理論思考

深化檢驗(yàn)檢疫行政審批制度改革的探討

山東出入境檢驗(yàn)檢疫局 馮冠強(qiáng) 張鐵軍 劉培海

全面深化改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變是黨的十八大以來(lái)做出的重要戰(zhàn)略部署，行政審批制度改革是國(guó)務(wù)院全面深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”。作為擁有審批權(quán)限并肩負(fù)維護(hù)國(guó)門(mén)安全、促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展重任的檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)，探索推動(dòng)行政審批制度改革向深處發(fā)力的有效措施，其重要性和必要性不言而喻。

一、深化檢驗(yàn)檢疫行政審批制度改革的意義

檢驗(yàn)檢疫行政審批改革，必須緊緊圍繞中央部署、企業(yè)需要、自身發(fā)展三個(gè)方面進(jìn)行，創(chuàng)新檢驗(yàn)檢疫職能實(shí)現(xiàn)方式，惠利于民。

（一）中央部署方面。

新一屆中央政府成立以來(lái)，下發(fā)了多個(gè)促進(jìn)行政審批改革文件，從國(guó)務(wù)院開(kāi)始率先清理行政審批事項(xiàng)。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)要把改革創(chuàng)新作為穩(wěn)增長(zhǎng)的動(dòng)力源，把行政審批制度改革作為穩(wěn)增長(zhǎng)政策“工具箱”中的最大“工具”，并制定實(shí)施了一系列政策措施。各省、自治區(qū)、直轄市緊跟形勢(shì)，以山東為例，制定下發(fā)了10個(gè)配套落實(shí)文件，力度之大前所未有。檢驗(yàn)檢疫要實(shí)現(xiàn)嚴(yán)把國(guó)門(mén)、服務(wù)外貿(mào)的工作目標(biāo)，深化行政審批制度改革勢(shì)在必行。

（二）企業(yè)需要方面。

2015年以來(lái)，進(jìn)出口貿(mào)易大幅下滑，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大。部分外貿(mào)企業(yè)反映經(jīng)過(guò)多次改革，審批周期依然過(guò)長(zhǎng)，對(duì)企業(yè)效益造成不利影響。作為檢驗(yàn)檢疫部門(mén)，應(yīng)當(dāng)是產(chǎn)品質(zhì)量的“守護(hù)神”，而不能成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“攔路虎”。

（三）自身發(fā)展方面。

檢驗(yàn)檢疫審批項(xiàng)目工作點(diǎn)多面廣，還存在一些非行政許可的行政審批事項(xiàng)。實(shí)施改革后，可大大提高行政效能，提升審批質(zhì)量，也有助于增強(qiáng)行政審批透明度，從源頭建立起嚴(yán)密、規(guī)范、有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，預(yù)防權(quán)力尋租和腐敗。

二、當(dāng)前檢驗(yàn)檢疫行政審批存在的問(wèn)題

檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)以“壯士斷腕”的精神深化行政審批改革，僅保留了極少量行政審批項(xiàng)目，為更好激活市場(chǎng)活力、嚴(yán)把國(guó)門(mén)安全奠定了基礎(chǔ)，但仍存在一些亟須改進(jìn)的短板。

（一）存在行政許可外的行政審批項(xiàng)目。

雖然檢驗(yàn)檢疫行政許可目前僅余8項(xiàng)，但仍然存在部分非行政許可的行政審批項(xiàng)目，比如出口蔬菜基地備案、出口養(yǎng)殖水產(chǎn)品基地備案等，隨著形勢(shì)的發(fā)展，這些項(xiàng)目已經(jīng)成為制約產(chǎn)品出口的瓶頸。

（二）“一個(gè)窗口”建設(shè)缺乏實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

受人力資源、專(zhuān)業(yè)背景、業(yè)務(wù)能力等方面影響，“一個(gè)窗口”尚不能完全實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)，不能做到“許可、監(jiān)管”的實(shí)質(zhì)性分離，難以相互監(jiān)督。

（三）行政審批信息化建設(shè)滯后。

尚沒(méi)有搭建全國(guó)統(tǒng)一的行政審批工作平臺(tái)，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)“受理、審批、送達(dá)”各個(gè)審批環(huán)節(jié)的全流程網(wǎng)上辦理，難以有效落實(shí)“放管服”要求，制約了審批效率的進(jìn)一步提升。

（四）法規(guī)政策建設(shè)滯后。

企業(yè)提出行政審批申請(qǐng)，最終獲取的是行政審批結(jié)果，中間環(huán)節(jié)應(yīng)最大程度壓縮，但現(xiàn)行的法規(guī)政策難以滿足工作要求。比如出口動(dòng)植物企業(yè)注冊(cè)，企業(yè)提交了申請(qǐng)，檢驗(yàn)檢疫部門(mén)出具了受理憑證，仍然需將申請(qǐng)表等相關(guān)材料反饋企業(yè)，既降低檢驗(yàn)檢疫自身的工作效率，又增加了企業(yè)往返的負(fù)擔(dān)。

（五）不能滿足國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的需要。

我國(guó)于2015年9月宣布加入《貿(mào)易便利化協(xié)定》，該協(xié)定已于2017年2月正式實(shí)施。該協(xié)定對(duì)檢驗(yàn)檢疫工作提出了更高要求，比如：以貨物快速放行為目的，將進(jìn)口、出口及過(guò)境手續(xù)和單證最大限度簡(jiǎn)化，以減少貿(mào)易時(shí)間和成本；酌情使用或部分使用國(guó)際通用或簡(jiǎn)化的標(biāo)準(zhǔn)作為進(jìn)口及過(guò)境手續(xù)和程序的依據(jù)；努力建立“單一窗口”，使貿(mào)易商可以通過(guò)單一接入點(diǎn)提交和辦理進(jìn)口、出口及過(guò)境的各類(lèi)單證和手續(xù)。

三、對(duì)深化檢驗(yàn)檢疫行政審批改革的幾點(diǎn)建議

（一）繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)。

一方面，行政審批瘦身，取消非行政許可的行政審批項(xiàng)目，比如出口食品原料基地備案。另一方面，依據(jù)動(dòng)植物檢疫國(guó)際通行規(guī)則，在風(fēng)險(xiǎn)分析基礎(chǔ)上合理調(diào)整進(jìn)境動(dòng)植物檢疫審批范圍，對(duì)輸入國(guó)家或地區(qū)沒(méi)有注冊(cè)登記要求或沒(méi)有具體檢驗(yàn)檢疫要求的，不再對(duì)企業(yè)實(shí)施注冊(cè)登記。

（二）實(shí)施“一個(gè)窗口”辦理。

在報(bào)檢大廳設(shè)立行政許可“一個(gè)窗口”，實(shí)施“一站式”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)集中審批、并聯(lián)審批、陽(yáng)光審批。配備專(zhuān)職人員，回應(yīng)行政許可咨詢(xún)、辦理行政許可業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)“辦業(yè)務(wù)最多來(lái)一次，來(lái)一次最多進(jìn)一個(gè)門(mén)，進(jìn)一個(gè)門(mén)最多找一個(gè)人”的工作目標(biāo)，簡(jiǎn)化行政許可流程，壓縮審批時(shí)限。

（三）推行“互聯(lián)網(wǎng)+行政許可”模式。

打造質(zhì)檢改革發(fā)展升級(jí)版，充分運(yùn)用信息化手段提升監(jiān)管科學(xué)性和有效性，變?nèi)罕娕苈窞樾畔⑴苈?。?gòu)建“實(shí)體大廳+網(wǎng)上大廳+自助終端”相結(jié)合的審批模式，充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、服務(wù)平臺(tái)、微信微博、手機(jī)APP等開(kāi)展審批服務(wù)。建設(shè)行政許可一體化辦事平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)可一站式辦理國(guó)境口岸衛(wèi)生許可證核發(fā)等8項(xiàng)行政許可，實(shí)現(xiàn)企業(yè)足不出戶，輕松辦理行政許可業(yè)務(wù)。

（四）及時(shí)修訂完善行政許可法規(guī)。

法律法規(guī)不能緊跟大數(shù)據(jù)信息時(shí)代要求，已經(jīng)成為制約“放管服”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的瓶頸之一。以行政許可文書(shū)送達(dá)為例，按照《中華人民共和國(guó)行政許可法》要求，送達(dá)必須有回執(zhí)，行政許可實(shí)踐中要求4次送達(dá)，而電子化的送達(dá)因?yàn)闊o(wú)法收到回執(zhí)導(dǎo)致無(wú)法正常采用，行政許可辦理效率大打折扣。應(yīng)盡快解決法律法規(guī)“滯后”問(wèn)題，找準(zhǔn)法律法規(guī)與信息化建設(shè)的結(jié)合點(diǎn)，切實(shí)做到行政許可有章可循、便捷高效。

（五）加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)。

建設(shè)符合WTO《貿(mào)易便利化協(xié)定》規(guī)則的國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，變部門(mén)單打獨(dú)斗為協(xié)同聯(lián)動(dòng)。依托省政府建立的“單一窗口”平臺(tái)，實(shí)行公共數(shù)據(jù)“一庫(kù)制”集中，實(shí)現(xiàn)多部門(mén)之間的信息共享。以出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案行政許可辦理為例，企業(yè)提交許可申請(qǐng)時(shí)，檢驗(yàn)檢疫部門(mén)可以自動(dòng)通過(guò)信息共享平臺(tái)獲取企業(yè)在食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)取得的食品生產(chǎn)許可證，減少企業(yè)提交的申請(qǐng)材料數(shù)量；檢驗(yàn)檢疫部門(mén)也將行政許可、行政處罰信息推送至“單一窗口”公共信用平臺(tái)，探索建立信息共享和聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)貿(mào)易便利化。