□薛曉霞

關于女職工特殊權益保護落實情況的思考
——以實施《女職工勞動保護特別規(guī)定》為視角

□薛曉霞

2017年是《女職工勞動保護特別規(guī)定》頒布實施5周年。加強對女職工的特殊勞動保護工作，不僅關系到女職工合法權益的保護，也關系到優(yōu)秀中華子孫后代的繁衍和全民族素質的提高?！杜毠趧颖Ｗo特別規(guī)定》的出臺在社會上引起了廣大的反響，特別規(guī)定是否是真正保護了女職工的權益，是否得到了較好的貫徹實施，本文從以下幾個方面做些嘗試性探討。

一、《女職工勞動保護特別規(guī)定》貫徹落實總體情況：

女職工作為一個特殊的群體，在勞資關系中一直處于弱勢地位，一直是勞動法等法律規(guī)范保護的重點對象?！短貏e規(guī)定》出臺后，我區(qū)各級工會組織積極響應，協(xié)助行政認真加以貫徹實施。

（一）各行業(yè)、各部門在女職工的勞動保護及權益方面的履行情況各不相同，參差不齊。目前，執(zhí)行情況最好的是事業(yè)單位，事業(yè)單位女職工各方面的權益能得到充分的保護，基本按照法律政策規(guī)定執(zhí)行；其次是國有大中型企業(yè)，國有企業(yè)的女職工與企業(yè)簽訂勞動合同的比例在企業(yè)中最高，這些企業(yè)的工會組織比較健全，由工會出面召開職工大會，由工會代表職工與企業(yè)簽訂女職工權益保護專項集體合同，內容比較全面，加上工會組織比較健全，女職工的特殊權益基本都得到了履行。一些私營企業(yè)在保護女職工權利方面做得比較欠缺，大部分私營企業(yè)不與勞動者簽訂勞動合同，即使簽訂了勞動合同對女職工權利保護方面也沒有按照相關的規(guī)定全面落實。

（二）能重視女職工“五期”勞動保護。從生理特征來看，女職工有特殊的生理，女職工有“月經、懷孕、生育、哺乳、更年期”等生理特點，需要特殊的“五期”保護?？傮w來講，絕大多數(shù)單位能遵守《勞動法》和《女職工勞動保護特別規(guī)定》。對孕期的職工能給予適當?shù)恼疹櫍貏e是對懷孕七個月以上的職工，一般不安排夜間工作和加班，對懷孕期間能給予適當照顧，女職工生育后能按法律規(guī)定享有產假休息期，但在一些私人企業(yè)執(zhí)行就不那么理想，有些單位明令不招用女職工，有些單位在女職工結婚后即解除勞動合同。

（三）大部分患病職工都能及時得到治療。一般企業(yè)都能定期對婦女進行體檢，且都是免費用，對查出患病職工，大部分單位都能及時治療，在這方面事業(yè)單位的執(zhí)行情況約占99%，國營企業(yè)執(zhí)行較好，但私營企業(yè)執(zhí)行就不是那么理想。

二、在推動《女職工勞動保護特別規(guī)定》過程中的主要舉措和取得的成效

為了認真學習宣傳貫徹實施《女職工勞動保護特別規(guī)定》，各級工會女職工組織高度重視，采取多種形式，開展一系列學習宣傳和貫徹《特別規(guī)定》活動，確?；顒尤〉贸尚?。

（一）加強領導，精心組織。一是制定和下發(fā)學習宣傳和貫徹《特別規(guī)定》的通知。二是組織全區(qū)女職工、工會干部參加全國《特別規(guī)定》知識競賽。三是開展宣傳資料的征訂工作?！杜毠趧颖Ｗo特別規(guī)定》出臺后，各級工會女職工組織立即征訂和購買《女職工勞動保護特別規(guī)定百題問答》、掛圖等宣傳資料，印制《特別規(guī)定》手冊，積極教育引導廣大女職工提高自我保護意識和依法維權能力。

（二）多措并舉，廣泛宣傳。各級工會女職工組織采取多形式、多渠道宣傳。一是陣地宣傳。充分發(fā)揮工會網(wǎng)站、企業(yè)LED屏、廣播、廠報等各類宣傳陣地作用，以制作專題宣傳展板、專題版報和黑板專欄等形式在企業(yè)進行廣泛宣傳有關知識，提高知曉率。二是培訓宣講。自治區(qū)女職委充分利用“女職工素質提升大講堂”開展法律知識的普及宣傳教育工作，各級工會女職工組織舉辦各類學習《規(guī)定》的培訓，組織企業(yè)管理人員、工會女職工干部和女職工集中學習《規(guī)定》的具體條款，解讀《規(guī)定》的出臺背景、重要意義及新舊《規(guī)定》的區(qū)別等，為貫徹《特別規(guī)定》奠定堅實的基礎。三是現(xiàn)場指導。各級工會女職委聯(lián)合相關部門深入開展宣傳，在街頭、廣場、社區(qū)、企業(yè)等場所設置咨詢點，邀請企業(yè)法律顧問現(xiàn)場給女職工進行《規(guī)定》有關條款的答疑解惑，發(fā)放相關宣傳資料，營造了學習宣傳《規(guī)定》、關愛保護女職工的濃厚氛圍。

（三）適時舉辦《女職工勞動保護特別規(guī)定》知識問答活動

就涉及女職工權益保護的重點難點問題進行集中調研走訪，實打實解決女職工勞動保護中存在的問題，扎實推進女職工權益保障法律法規(guī)的貫徹落實，并協(xié)助推動有關部門對重點難點問題進行研究，制定相關政策。

（四）積極推動《特別規(guī)定》的貫徹落實

采取貫徹落實《特別規(guī)定》與工會各項重點工作相結合。各級工會女職工組織加強女職工維權機制建設，推進“兩個覆蓋”，對企業(yè)集體合同、女職工專項合同進行補充完善，同時，依照《規(guī)定》對企業(yè)及有關部門履行合同情況組織職工代表進行檢查，及時督促整改，把規(guī)定落到實處，促進企業(yè)改善勞動保護條件，落實女職工勞動保護規(guī)定，實現(xiàn)女職工體面勞動。加大對女職工的關愛力度。深入實施女職工關愛行動，為女職工辦好事，解難題、辦實事，維護女職工隊伍穩(wěn)定，促進企業(yè)勞動關系和諧。

南疆紡織服裝企業(yè)中90%是少數(shù)民族女職工。為了更好地保障女職工身心健康，遠離疾病困擾，維護各族女職工的健康權益，自治區(qū)總工會安排專項資金60萬元，聯(lián)合自治區(qū)衛(wèi)計委，對已建立工會組織的南疆紡織服裝企業(yè)部分困難女職工、女農民工開展免費健康體檢。此項活動更好地促進了紡織服裝企業(yè)工會組建工作，讓紡織女工感受到工會組織的關愛。

（五）開展女職工勞動保護立法調研。為了進一步促進《特別規(guī)定》在基層單位的貫徹落實，切實保障女職工應享受的合法權益，構建和諧穩(wěn)定的勞動關系，也為盡快出臺《新疆維吾爾自治區(qū)女職工勞動保護特別規(guī)定實施辦法（草案）》做好充分準備。自治區(qū)總工會女工部在全區(qū)范圍內開展了女職工勞動保護立法調研及新常態(tài)下工會女職工工作的調查研究。涉及企業(yè)、機關事業(yè)、社會團體、個體經濟組織以及其他社會組織等用人單位。主要采取網(wǎng)絡問卷調查和部分地區(qū)實地調研的方式，發(fā)放了新疆維吾爾自治區(qū)女職工勞動保護調查問卷、少數(shù)民族女農民工就業(yè)狀況與權益保障企業(yè)問卷表、用人單位女職工權益及勞動保護調查表。設計了企業(yè)管理人員討論提綱和女工干部及女職工討論提綱，向1.5萬個基層女職工發(fā)放調研問卷和網(wǎng)上調研組織征集意見建議。

三、加強女職工特殊權益保護的嘗試性探討

美國法律哲學家埃德加·博登海默有一段名言：“盡管法律是一種必不可少的具有高度助益的社會生活制度，但是，它像其他大多數(shù)人定制度一樣也存在一些弊端。如果我們對這些弊端不給予足夠的重視或者完全視而不見，那么它們就會發(fā)展成為嚴重的操作困難。”在正值發(fā)展轉型時期的社會主義中國，盡管和其他社會問題一樣，女職工權益保護仍然還存在很多的問題，但是，隨著《女職工勞動保護特別規(guī)定》的頒布，女職工權益保護問題也呈現(xiàn)新的發(fā)展。在貫徹實施《女職工勞動保護特別規(guī)定》的過程中對發(fā)現(xiàn)的一些問題可以做一些嘗試性的探討。

（一）關于孕產婦帶薪休假時間再延長的問題。

“我們國家‘全面二孩’政策已落地，‘延長產假’呼聲非常高漲。”我們可以借鑒其他國家做法，適當延長婦女生育假期，形成常態(tài)化、人性化制度保障。將孕產婦帶薪休假時間延長至半年我認為較為合適，這基本符合孕婦生產后身體及生理恢復要求，同時可以順利度過母乳喂養(yǎng)階段這個重要時期，有利于減少嬰幼兒病變的發(fā)生。世界各國對產假的規(guī)定長短不一，丹麥、瑞典、挪威、斯洛文尼亞等國家的產假均有52周或更多。

根據(jù)國際勞工組織有關公約制定：婦女須有權享受不少于14周的產假。也就是不少于98天?！秳趧臃ā芬?guī)定為“不少于90天”，國務院公布《女職工勞動保護特別規(guī)定》將生育產假假期延長至14周（即98天）。這個標準剛好達到國際勞工組織的最低產假標準。國內各地政府慷慨延長的部分，基本屬于計生政策下的獎勵假。因此，延長產假的政策初衷也很清晰，就是配合放開二胎，進一步鼓勵生育。

（二）經期保護問題。女性經期保護是“四期”保護的關鍵?！巴唇浖佟钡母拍钇鋵嵱蓙硪丫?，1993年由原衛(wèi)生部、全國總工會等5部門聯(lián)合頒布的《女職工保健工作規(guī)定》就已指出，患有重度痛經及月經過多的女職工，經醫(yī)療或婦幼保健機構確診后，月經期間可適當給予1至2天的休假。女性月經雖屬正常的生理現(xiàn)象，但由于長年經期不斷失血，易導致身體虛弱，如不注意經期調護，是引發(fā)月經病等生理婦科疾病的高發(fā)期，月經生理病多是女性基礎病，也是不容小視的病癥，容易引發(fā)多種疾病，如：周周期性疼痛、不孕、腫瘤和盆腔器質性病變等等。在國外，已有將女性“假期”受到法律保護寫入了法律的先例。比如：《日本勞動標準法》第67條明確規(guī)定，女性在經期苦痛或工作對女性行經有妨礙要求經期假時，雇主不得繼續(xù)使其工作。

（三）建立男性享受生育護理假和相關津貼的制度。適當增加男性“護嬰假”，在促使男性更多照看孩子，幫助孩子成長的同時，增加用人單位雇用男職工的成本支出，避免用人單位擴大對女性就業(yè)的歧視，促進社會和諧。由生育保險基金來承擔此項支出，不加重企業(yè)和政府負擔?？梢跃徑馀栽谟齼荷铣袚倪^重負擔而成為就業(yè)中性別歧視的問題。

（四）僅僅用保障性規(guī)定對婦女進行保護，而不從根本上解決保護成本的問題會導致保護成本轉移到了用人單位身上，會讓用工成本較高的女性，愈發(fā)受到用人單位的歧視。保護女性的生育權，關系整個社會的和諧發(fā)展與文明進步，需要政府采取跟進對策，化解女性生育權與就業(yè)權之間的矛盾。那么如何化解？我認為關鍵是建立相關機制來分擔生育成本。要建立科學、合理的生育保險制度，擴大覆蓋范圍和延長享受時間等，對招聘女職工的企業(yè)給予一定的生育補助或財政補貼，合理分擔生育成本，來降低用人單位的用工成本。只有這樣，用人單位在招收聘用女職工時才會覺得不吃虧，才不會因為法律延長產假，就減少招聘女職工。面對女性勞動保護的尷尬困境，除了制訂細致的法律規(guī)定外，更應建立系統(tǒng)的激勵機制，降低用人單位的用工成本，找到利益的平衡點，也只有在平衡的環(huán)境中，女性職工才能夠真正享受到關愛。

總之，女職工的權益保護問題，需要國家、企業(yè)、個人和社會各界的全面努力，全方位、多角度、深入細致的配合，需要一批批、甚至一代代人前赴后繼、鍥而不舍的付出。我們希望，隨著社會的進步，我們希望在國家相關的部門以及工會、女工委員會及女職工自身的努力下，我們國家女職工的勞動保護工作將會一步一步的走上正規(guī)，女職工的合法權益將得到充分的保障，社會將更加文明、和諧。

新疆維吾爾自治區(qū)工會干部學校）