□ 杭州市國土資源局富陽分局 吳小青 陳雙蘭

富陽農(nóng)村居民建房實(shí)行統(tǒng)一“標(biāo)尺”和分區(qū)域管理

□ 杭州市國土資源局富陽分局 吳小青 陳雙蘭

為進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，規(guī)范農(nóng)村居民建房，近日，杭州市富陽區(qū)出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村居民建房管理的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），對(duì)農(nóng)村居民建房實(shí)行分區(qū)域管理，提出“農(nóng)村居民建房必須帶設(shè)計(jì)方案審批”，明確不予批準(zhǔn)建房的九種情形等，為農(nóng)房建設(shè)定制一把統(tǒng)一“標(biāo)尺”。

一、首次劃定管控區(qū)和建房區(qū)

《意見》明確富陽農(nóng)村居民建房實(shí)行分區(qū)域管理，分為建房管控區(qū)和建房區(qū)。管控區(qū)主要為目前已經(jīng)列入城區(qū)和未來五年將成為“城”的區(qū)域，包括城區(qū)五個(gè)街道、兩個(gè)小城市培試點(diǎn)以及屬于江南新城規(guī)劃范圍內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，具體涉及54個(gè)行政村（合作社）劃定區(qū)域納入管控區(qū)。今后劃定區(qū)域范圍內(nèi)原則上將不再單獨(dú)審批宅基地建房，而采用多（高）層公寓化安置。與管控區(qū)相對(duì)的就是建房區(qū)，農(nóng)村居民建房區(qū)推廣建設(shè)聯(lián)排式房屋，嚴(yán)格控制分散式零星建房，鼓勵(lì)建造符合特色的成片民居或公寓化住宅。

二、首次提出“農(nóng)村居民建房必須帶設(shè)計(jì)方案審批”

在符合村莊規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和其他專項(xiàng)規(guī)定等相關(guān)要求的前提下，《意見》首次提出農(nóng)村居民建房必須帶設(shè)計(jì)方案審批。提出申請(qǐng)建房必須要有所建房屋的設(shè)計(jì)方案圖，設(shè)計(jì)圖可以使用規(guī)劃部門匯編的通用圖集設(shè)計(jì)方案。在此基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)各地根據(jù)實(shí)際建房需求集中建設(shè)成片民居，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一供地、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一分配”的要求，由村委會(huì)編制建設(shè)規(guī)劃和設(shè)計(jì)方案，按基本建設(shè)程序批準(zhǔn)同意后建設(shè)。

三、具體明確九種申請(qǐng)建房不予批準(zhǔn)情形

在建房區(qū)內(nèi)，申請(qǐng)建房的大前提是“一戶一宅”?！兑庖姟芬?guī)定了9種情況，申請(qǐng)建房不予批準(zhǔn)：夫妻離婚后，放棄住宅的一方單獨(dú)申請(qǐng)的；不具備分戶條件而以分戶為由申請(qǐng)的；不完全享有本村集體經(jīng)濟(jì)組織權(quán)益的外來戶、遷出戶申請(qǐng)的；已實(shí)行安置、享受公寓化或其他住房福利政策的；出租、出賣、贈(zèng)與或以其他形式轉(zhuǎn)讓房屋，再申請(qǐng)的；原住宅權(quán)利應(yīng)注銷未注銷的；違法占地或違法建房未處理結(jié)案的，相鄰糾紛未妥善解決的；政府正在供養(yǎng)中的孤寡老人、五保戶等特困人員申請(qǐng)的；其他不符合申請(qǐng)條件的。

四、具體明確建房的統(tǒng)一“標(biāo)尺”

規(guī)定主房審批占地面積最高不超過120平方米，層次不超過三層，檐口總高度不得超過11.8米，總高度按坡度30°計(jì)不得超過15米。地下空間利用不得超過主房批準(zhǔn)范圍，深度不超過3.6米，不得破壞地下管線功能，不得對(duì)相鄰的合法建（構(gòu)）筑物、附著物造成損害。對(duì)區(qū)域位置有條件的允許建附房、道地等配套設(shè)施。附房占地面積不超過40平方米，不得與主房連體，層次不超過一層，總高度不超過3.5米。道地面積不超過60平方米。配套設(shè)施必須嚴(yán)格按村莊規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃實(shí)施，由建房戶臨時(shí)使用，不進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記。具體由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）制訂建房配套設(shè)施管理細(xì)則，嚴(yán)格審查把關(guān)。

五、明確參與違法違規(guī)建房的主體單位處理規(guī)定

《意見》規(guī)定，違法違規(guī)建房的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和國土、規(guī)劃、綜合執(zhí)法部門要及時(shí)依法查處，黨員干部、國家工作人員、“兩代表一委員”、村（社）干部及配偶申請(qǐng)建房的，要向紀(jì)檢監(jiān)察組織進(jìn)行備案，違法違規(guī)建房的，由紀(jì)檢監(jiān)察組織對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行處理。此外，對(duì)參與違法違規(guī)建房的主體單位處理情況都有了明確的規(guī)定。比如：村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及相關(guān)部門違反規(guī)定審批建房或監(jiān)管工作中存在擅自表態(tài)、弄虛作假的，建房申請(qǐng)戶騙取審批、非法占用土地、超高超面積、擅自移位、未按施工方案建房的，繪測(cè)單位違法規(guī)定超面積、移位放樣的；房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)弄虛作假的；建筑施工企業(yè)和工匠未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工、不按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案施工、使用不合格建筑材料等情況都將被嚴(yán)肅處置。