□王 芳

建設(shè)維穩(wěn)戍邊新型職工隊伍的幾點思考

□王 芳

職工隊伍是兵團(tuán)維穩(wěn)戍邊的主力軍，是承擔(dān)維穩(wěn)戍邊歷史使命的根本依靠力量。新形勢下兵團(tuán)履行“三大功能”、發(fā)揮“四大作用”，關(guān)鍵在于建設(shè)一支數(shù)量足夠、相對穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的新型職工隊伍。

一、建設(shè)兵團(tuán)新型職工隊伍的必要性

所謂新型職工隊伍，就是既具有一定的科學(xué)文化理論知識，又具有扎實的科學(xué)實踐技術(shù)；具有較高的思想道德素質(zhì)和崇高的理想信念，又具有開放的思想觀念和過硬的軍事素質(zhì)；既懂生產(chǎn)善管理，又懂市場會經(jīng)營；還有嚴(yán)密的組織紀(jì)律性和組織觀念，能夠順利完成中央賦予兵團(tuán)維穩(wěn)戍邊特殊使命的職工群體，即“學(xué)習(xí)型、科技型、軍事型”新三型職工。

兵團(tuán)的基礎(chǔ)在基層，主要是在農(nóng)牧團(tuán)場。職工群眾特別是基層一線的職工群眾，是體現(xiàn)兵團(tuán)人綜合素質(zhì)和維穩(wěn)戍邊能力的基本群體，是承擔(dān)維穩(wěn)戍邊歷史使命的根本依靠力量，是兵團(tuán)維穩(wěn)戍邊事業(yè)的建設(shè)主體，是兵團(tuán)履行維穩(wěn)戍邊使命、發(fā)展兵團(tuán)維穩(wěn)戍邊事業(yè)的主力軍和根本依靠力量，是兵團(tuán)事業(yè)賴以存在和發(fā)展壯大的群眾基礎(chǔ)、力量源泉、優(yōu)勢所在，是兵團(tuán)履行維穩(wěn)戍邊職責(zé)使命的重要物質(zhì)載體和特殊優(yōu)勢。建設(shè)一支高素質(zhì)的新型職工隊伍，是發(fā)揮兵團(tuán)特殊作用的基礎(chǔ)和前提，是建設(shè)維穩(wěn)戍邊新型團(tuán)場的首要任務(wù)。

二、兵團(tuán)職工隊伍建設(shè)中存在的問題

（一）團(tuán)場職工隊伍結(jié)構(gòu)發(fā)生了較為明顯的變化，勞動力短缺。近年來，由于內(nèi)外部各種因素影響，團(tuán)場職工隊伍不斷減少，農(nóng)業(yè)一線勞動力嚴(yán)重短缺。據(jù)調(diào)查顯示，第一代軍墾人多已退休；第二代軍墾人部分進(jìn)城，部分離開土地從事二、三產(chǎn)業(yè)；第三代軍墾人作為80后、90后，大部分選擇離開團(tuán)場，到大中城市發(fā)展。目前，團(tuán)場的一線職工大多數(shù)都是軍墾二代和陸續(xù)從內(nèi)地移民或自行來團(tuán)場的人員，42歲-50歲這個年齡段的職工又居多數(shù)，職工老齡化嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)是團(tuán)場的根本和基礎(chǔ)，不解決農(nóng)場一線勞動力的問題，主體不存，基礎(chǔ)不牢，維穩(wěn)戍邊的特殊作用就難以發(fā)揮、難以體現(xiàn)。

（二）經(jīng)濟(jì)利益分配不均，職工利益受損，職工隊伍不穩(wěn)定因素明顯提高。由于團(tuán)場農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)單一，處于轉(zhuǎn)型期的團(tuán)場，二產(chǎn)和三產(chǎn)又不發(fā)達(dá)，職工承擔(dān)了不少不合理的義務(wù)，如棉花產(chǎn)品的管理和五統(tǒng)一政策的實施。職工增收速度比較緩慢，嚴(yán)重挫傷了職工的生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造性，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線勞動力大量流失，使農(nóng)場基本職工隊伍不夠穩(wěn)定，直接影響著社會的穩(wěn)定，對農(nóng)場維穩(wěn)戍邊事業(yè)帶來了諸多不利的影響。

（三）團(tuán)場生產(chǎn)生活環(huán)境比較落后，生活水平和生活質(zhì)量不高，待遇低下，政策支持力度不夠，不能有效吸納較高素質(zhì)人才，進(jìn)而影響團(tuán)場職工隊伍整體素質(zhì)的提高。團(tuán)場子女大學(xué)畢業(yè)后不愿意回團(tuán)場，團(tuán)場待業(yè)青年大多數(shù)也不愿意務(wù)農(nóng)，其根本原因就是團(tuán)場職工的生活水平還不高，生活質(zhì)量比較差。大量專業(yè)人才的流失和外來務(wù)工人員的不斷引進(jìn)，使團(tuán)場職工隊伍的人員構(gòu)成發(fā)生了很大變化，造成團(tuán)場職工隊伍整體素質(zhì)下降。提高現(xiàn)有職工整體素質(zhì)，培養(yǎng)和造就新型職工是新型團(tuán)場建設(shè)的重中之重，是最本質(zhì)、最核心的內(nèi)容，也是最為迫切的要求。

（四）現(xiàn)有職工的自身素質(zhì)與市場經(jīng)濟(jì)的需求不相適應(yīng)。建設(shè)維穩(wěn)戍邊新型團(tuán)場的重點應(yīng)當(dāng)落在基層連隊，其主體是職工群眾。團(tuán)場現(xiàn)有的二代軍墾人和外來人員的文化程度普遍偏低。因此觀念比較落后，往往思路窄，顧慮多，眼睛只盯著大田，既缺乏闖市場的能力和勇氣，也缺乏科技種田的技能，許多方面還遠(yuǎn)不能適應(yīng)團(tuán)場現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展不能同步，在一定程度上影響了新技術(shù)的推廣和應(yīng)用，缺少創(chuàng)新意識和開拓市場的能力。

（五）新老職工對兵團(tuán)的感情有一定的差異。與老職工相比，新職工對團(tuán)場的熱愛之情遠(yuǎn)不如老職工那樣淳樸、那樣厚重，無法從政治素質(zhì)、身體素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)上保障職工隊伍在新形勢下能夠發(fā)揮出“穩(wěn)定器、大熔爐、示范區(qū)”的功能，發(fā)揮“調(diào)節(jié)社會結(jié)構(gòu)、推動文化交流、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、優(yōu)化人口資源”的作用，完成開發(fā)新疆、建設(shè)新疆、保衛(wèi)新疆的重任。

（六）基層單位職工隊伍培訓(xùn)設(shè)施配套不到位，資金短缺，在一定程度上影響職工隊伍素質(zhì)的提高。團(tuán)場相當(dāng)部分的基層連隊職工學(xué)習(xí)培訓(xùn)的最基本條件：培訓(xùn)教室、桌椅、多媒體投影儀和圖書館等配套不到位，無法為職工學(xué)習(xí)培訓(xùn)提供良好的環(huán)境條件，職工文化活動難以開展，加之培訓(xùn)師資的不足和低下，職工培訓(xùn)大多流于形式，收效甚微，且浪費了有限的資源。

（七）部分領(lǐng)導(dǎo)干部對職工隊伍建設(shè)的重視程度不夠，對職工隊伍素質(zhì)高低和團(tuán)場發(fā)展必然聯(lián)系的重要性認(rèn)識不足，導(dǎo)致了其政策扶持力度不夠、資金投入偏低，無法形成職工隊伍建設(shè)的長效機(jī)制，人為影響了職工隊伍建設(shè)的健康快速發(fā)展。

三、建設(shè)新型職工隊伍的途徑及措施

（一）走出去，請進(jìn)來，加大對急需人才的引進(jìn)和儲備。建立團(tuán)場人才儲備長效機(jī)制，爭取與跟團(tuán)場經(jīng)營管理關(guān)系密切高校的合作，定點對口培養(yǎng)所需人才。對引進(jìn)的人才，在生活基本條件上給以保障，政策上出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，待遇上從優(yōu)從厚，感情上多交流溝通，及時解決引進(jìn)人才在生活、工作和思想上遇到的各種問題，真正做到環(huán)境留人、待遇留人、感情留人，使這些引進(jìn)人員來之安之，有希望，有前景，沉得下，干得好，切實轉(zhuǎn)化為團(tuán)場發(fā)展的生力軍。同時充分利用對口援疆渠道，加大兵團(tuán)干部職工到內(nèi)地學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作力度。

（二）認(rèn)真貫徹落實團(tuán)場經(jīng)營管理體制和減負(fù)增收等規(guī)定，調(diào)動職工生產(chǎn)經(jīng)營積極性。減少生產(chǎn)經(jīng)營管理中的行政干預(yù)，把職工的產(chǎn)品真正推向市場，在農(nóng)產(chǎn)品收購管理上真正與市場接軌，同時減少不必要的收費項目和內(nèi)容，切實減輕職工負(fù)擔(dān)。積極探索職工增收致富新途徑，開拓職工經(jīng)營增收渠道，為職工提供切切實實的貼身服務(wù)，形成傳統(tǒng)和現(xiàn)代相結(jié)合的多途徑增收致富渠道。

（三）加大團(tuán)場城鎮(zhèn)化建設(shè)力度，改善職工群眾生活環(huán)境，提高職工生活水平和質(zhì)量。中央新疆工作座談會的召開和中央第二次援疆工作會議的召開，給新疆的發(fā)展帶來的千載難逢的機(jī)遇。團(tuán)場應(yīng)抓住這個契機(jī)，爭取對口單位和上級政策、資金支持的同時，加大自造“血液”的能力，加大招商引資力度，加大團(tuán)場道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)力度和醫(yī)療教育衛(wèi)生等關(guān)系民生的公益事業(yè)建設(shè)力度，使職工切身體會到身為兵團(tuán)人的自豪感和優(yōu)越性，加深職工的歸屬感。

（四）加大對團(tuán)場基層農(nóng)業(yè)單位文化活動設(shè)施的傾斜力度，改善職工文化活動場所配套不到位的情況。將職工培訓(xùn)所需的教室、圖書室、桌椅和多媒體遠(yuǎn)程教育設(shè)施落實到位，加大師資力量的儲備和扶持力度，從硬件和軟件兩方面徹底改善職工再學(xué)習(xí)、再教育的學(xué)習(xí)環(huán)境。在培訓(xùn)方式上要采取多種形式。圍繞對職工群眾的“觀念培訓(xùn)、知識培訓(xùn)、文明培訓(xùn)、技能培訓(xùn)”，全面實施“職工培訓(xùn)工程”，使每家每戶都能掌握致富技術(shù)，有文化引導(dǎo)者，會經(jīng)營的領(lǐng)路人。大力開展“文明單位創(chuàng)建”“誠信職工評選”“好家風(fēng)好家訓(xùn)”“道德講堂”等活動，引導(dǎo)職工更新觀念、改變陋習(xí)。

（五）加強(qiáng)對職工進(jìn)行思想政治教育，強(qiáng)化社會主義核心價值觀教育，大力弘揚(yáng)兵團(tuán)精神。要在職工培訓(xùn)中開設(shè)兵團(tuán)性質(zhì)、地位、作用和兵團(tuán)精神的講座，在提高職工科技素質(zhì)、增強(qiáng)市場競爭意識的同時，提高職工維穩(wěn)戍邊的政治意識和法治觀念。要大力開展公民道德素質(zhì)教育，深入進(jìn)行社會主義榮辱觀教育，大力倡導(dǎo)“富強(qiáng)、民主、文明、和諧、自由、平等、公正、法治、愛國、敬業(yè)、誠信、友善”的社會主義核心價值觀，教育職工要明是非、知榮辱、辨善惡、分美丑。

（六）大力開展扶貧幫困活動。通過建立幫扶機(jī)制，落實扶貧幫困責(zé)任，以先進(jìn)帶后進(jìn)，以富裕帶貧困，大力倡導(dǎo)“幫種幫收不如幫觀念，幫錢幫物不如幫技術(shù)”的扶貧觀念，實施精準(zhǔn)扶貧，幫助他們建立勤勞致富的理念，提高科學(xué)種田的能力，教會應(yīng)有的勞動技能，使幫扶工作由輸血型轉(zhuǎn)向造血型，以形成良好的幫扶體系，在幫扶過程中進(jìn)一步改善貧困戶的生活質(zhì)量，逐步提升貧困職工的綜合素質(zhì)。

（七）強(qiáng)化行業(yè)管理，扎實做好職工技術(shù)職稱評定工作，促進(jìn)各類人才持證上崗。要制定各行業(yè)職工培訓(xùn)等級標(biāo)準(zhǔn)，分批分行業(yè)逐步推行職業(yè)技能崗位證書制度、職工資格證書制度和就業(yè)準(zhǔn)入制度，形成先持證先上崗、不持證不上崗的氛圍。同時建立量化考核激勵機(jī)制，制定切實可行的考核辦法和獎懲措施，激發(fā)職工學(xué)習(xí)積極性的外在驅(qū)動力，將培訓(xùn)學(xué)習(xí)與職工上崗、轉(zhuǎn)崗、職務(wù)聘用、職稱評聘、工資待遇、獎懲等緊密掛鉤。

（八）切實建立起民主管理、民主監(jiān)督、社會事務(wù)管理新機(jī)制。進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，推進(jìn)團(tuán)務(wù)、連務(wù)公開，充分發(fā)揮團(tuán)場職工代表大會作用，落實職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在基層連隊進(jìn)行民主評選連長，在企事業(yè)單位和機(jī)關(guān)實行競聘上崗，廣泛調(diào)動職工群眾的積極性。使團(tuán)場真正成為維穩(wěn)戍邊的堅固堡壘，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的戰(zhàn)略基地和職工群眾的安居樂園，在較為豐厚的物質(zhì)基礎(chǔ)、良好的社會環(huán)境、生活環(huán)境和文化氛圍中使其整體素質(zhì)在遵守與監(jiān)督中逐漸得到提高，文明程度在潛移默化中不斷得到提升。

十年樹木，百年樹人。建設(shè)維穩(wěn)戍邊新型職工隊伍是一個漫長的歷史過程，也是一項艱苦的工作，更是一項系統(tǒng)工程。兵團(tuán)上下必須從履行維穩(wěn)戍邊職責(zé)使命的高度出發(fā)，久久為功，持續(xù)發(fā)力，著力打造一支具有良好思想政治素質(zhì)、生產(chǎn)技術(shù)素質(zhì)、經(jīng)營管理素質(zhì)、身體體能素質(zhì)和軍事技能素質(zhì)的新型職工隊伍，為開創(chuàng)兵團(tuán)維穩(wěn)戍邊事業(yè)的新局面而努力奮斗?！?/p>

（作者單位：二師黨委黨校）