洪偉（中國質(zhì)檢出版社/中國標準出版社）

標準中地圖的編輯與審核

洪偉（中國質(zhì)檢出版社/中國標準出版社）

1 標準中的地圖

1.1 地圖的定義

地圖是根據(jù)一定的數(shù)學(xué)法則，將客觀上的地理信息，通過科學(xué)的概括，并運用符號系統(tǒng)，表示在一定載體上的圖形，以傳遞它們的數(shù)量和質(zhì)量在時間與空間上的分布規(guī)律及發(fā)展變化，地圖就是將物理世界映射到虛擬世界中。地圖作為記錄地理信息的一種圖形語言形式，是先于文字形成的用圖解語言表達事物的工具，并由于地圖具有信息傳輸?shù)墓δ芎椭庇^、簡明、可量等特性，因此得到廣泛的應(yīng)用。地圖是具有嚴肅的政治性、嚴密的科學(xué)性和嚴格的法定性產(chǎn)品。地圖插圖是地圖的一種表現(xiàn)形式，在標準中，其與文中內(nèi)容相對應(yīng)，并采用地圖的縮放功能，以顯示重要細部為主要特征，方便讀者對標準的理解和使用。

1.2 標準中地圖的分類

在標準中，地圖一般分為普通地圖和專題地圖兩類。按照制作方式，又可分為常規(guī)地圖、影像地圖（衛(wèi)星地圖、遙感地圖、航片地圖）、數(shù)字地圖等。另外還可以按照比例尺來劃分。

1.3 地圖的構(gòu)成

地圖的構(gòu)成主要包含數(shù)學(xué)、地理、整飾3個要素。地圖必須遵循一定的數(shù)學(xué)法則，因此采用不同的地圖投影，將地球曲面上的事物和現(xiàn)象轉(zhuǎn)換為平面狀態(tài)。數(shù)學(xué)要素主要包括投影、比例尺、坐標系等。地圖是地理信息的載體，地理要素主要包括自然地理（如：山脈、江、河、湖、海)和人文地理（各種人文現(xiàn)象的地理分布、擴散和變化，以及人類社會活動的地域結(jié)構(gòu)的形成和發(fā)展規(guī)律，如：城市、居民地、道路等）。整飾要素主要包括圖名、圖例以及對地圖插圖進行解釋的說明性文字等。

1.4 地圖的特性

地圖具有嚴肅的政治性、嚴密的科學(xué)性和嚴格的法定性。

（1）嚴肅的政治性。地圖是國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的象征，體現(xiàn)著一個國家在主權(quán)方面的意志和在國際社會中的政治、外交立場。地圖上的國界線畫法、行政區(qū)域、國家名稱、國家首都或首府名稱的標注、島嶼的歸屬等地圖內(nèi)容的表示都必須符合國家的政治觀點和外交立場。這些內(nèi)容如果出現(xiàn)差錯，不僅會損害消費者的利益，而且會損害國家利益、民族尊嚴，引起外交糾紛，產(chǎn)生極其惡劣的政治影響。

（2）嚴密的科學(xué)性。地圖是遵循一定的數(shù)學(xué)法則，將客體上的地理信息，通過科學(xué)的概括，并運用符號系統(tǒng)表示在一定載體上的圖形，以傳遞它們的數(shù)量和質(zhì)量在時間與空間上的分布規(guī)律和發(fā)展變化。因此，地圖編輯的技術(shù)性很強，地圖具有嚴密的科學(xué)性，只有按照科學(xué)的方法編輯地圖，才能制作出高質(zhì)量的符合要求的地圖產(chǎn)品。

（3）嚴格的法定性。編輯地圖，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家有關(guān)地圖編輯的標準，如中國國界線畫法標準樣圖、世界各國國界線畫法參考樣圖、中國行政區(qū)域界線標準畫法圖等；編輯地圖，必須遵守保密法律、法規(guī)。公開地圖不得表示任何國家秘密和內(nèi)部事項，利用涉密的成果編制地圖，必須進行保密技術(shù)處理。編輯地圖，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)地圖內(nèi)容表示的規(guī)定。地圖上的地名，要按照依法確定的或有關(guān)主管部門認定的名稱表示。地圖上表示重要地理信息數(shù)據(jù)，應(yīng)使用依法公布的重要地理信息數(shù)據(jù)。

2 標準中地圖插圖編輯的基本原則

2.1 遵循測繪的法律法規(guī)及質(zhì)量標準

標準中地圖插圖的編輯，首先應(yīng)遵循測繪的相關(guān)法律、法規(guī)及質(zhì)量標準，如《中華人民共和國測繪法》 《地圖管理條例》《公開地圖內(nèi)容表示若干規(guī)定》《公開地圖內(nèi)容表示補充規(guī)定（試行）》《地圖審核管理辦法》和即將發(fā)布的國家標準《公開版紙質(zhì)地圖質(zhì)量評定》等。

2.2 編輯地圖插圖的基本要求

在審核與編輯標準中的地圖插圖時，應(yīng)注意遵循以下基本要求：

（1）編制單位必須具有相應(yīng)的測繪資質(zhì)?！兜貓D管理條例》中規(guī)定“從事地圖編制活動的單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的測繪資質(zhì)證書，并在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)開展地圖編制工作。”

（2）地圖插圖的內(nèi)容必須遵守國家的保密法規(guī)定。利用涉及國家秘密的測繪成果編制地圖的，應(yīng)當(dāng)依法使用經(jīng)國務(wù)院測繪地理信息行政主管部門或省、自治區(qū)、直轄市人民政府測繪地理信息行政主管部門進行保密技術(shù)處理的測繪成果。

（3）在地圖上表示重要地理信息數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)使用依法公布的重要地理信息數(shù)據(jù)。

（4）地圖插圖必須確保中國界線正確，圖形完整。編制涉及中華人民共和國國界的世界地圖、全國地圖，應(yīng)當(dāng)完整表示中華人民共和國疆域。

（5）編制地圖，應(yīng)當(dāng)選用最新的地圖資料并及時補充或者更新，正確反映各要素的地理位置、形態(tài)、名稱及相互關(guān)系，且內(nèi)容符合地圖使用目的。

（6）地圖插圖必須正確表示中國首都和省級行政區(qū)界。

（7）地圖插圖必須正確表示香港、澳門特別行政區(qū),并正確表示重要島嶼（臺灣、釣魚島、赤尾嶼及南海諸島等）。

（8）凡含有地圖插圖內(nèi)容的標準，出版前必須報送國家測繪地理信息管理等部門審核批準。

2.3 編輯地圖插圖的設(shè)計要點

在編輯地圖插圖時應(yīng)注意：

（1）插圖的基本資料（底圖資料）應(yīng)選用最新標準地圖；

（2）主區(qū)范圍要出全，以中國地圖為例：中國全圖的四至點要出全；

注：“四至點”即“中國地理位置四至點”，指中國領(lǐng)土最東、最西、最南、最北的四個地理位置。

（3）主鄰區(qū)內(nèi)容要協(xié)調(diào)(以中國地圖為例：鄰區(qū)的內(nèi)容不能多于主區(qū)，即國外所取的內(nèi)容不能多于國內(nèi))；

（4）正確反映各要素的地理位置、形態(tài)、名稱及相互之間的關(guān)系（如：居民地與河流、道路，相切、相割、相離的關(guān)系）；

（5）對地圖現(xiàn)勢性的變化進行修改和補充，如：2017年4月，民政部發(fā)布《關(guān)于增補藏南地區(qū)公開使用地名（第一批）的公告》，之后出版的地圖必須補充和加上公告中所述地名（目前有關(guān)部門正在編制標準地圖，待上報批準后，適時將在網(wǎng)上發(fā)布，并在地圖上標注）；

（6） 配置的插圖與書中文字一一對應(yīng)（圖文相符）；

（7） 編輯添加的內(nèi)容不得壓蓋國界及重要地物（山峰、高程、山口等）。

3 標準中地圖插圖編輯應(yīng)注意的重點問題

地圖是國家版圖的主要表現(xiàn)形式，直觀反映國家的主權(quán)范圍，體現(xiàn)國家的政治主張，具有嚴肅的政治性、嚴密的科學(xué)性和嚴格的法定性。中國版圖在地圖上的表示正確與否，直接涉及領(lǐng)土主權(quán)完整和民族利益。

《地圖管理條例》中規(guī)定，編制地圖，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家有關(guān)地圖編制標準，遵守國家有關(guān)地圖內(nèi)容表示的規(guī)定。地圖上不得表示下列內(nèi)容：

（1）危害國家統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整的。如：未正確表示臺灣及南海諸島、釣魚島、赤尾嶼等。

（2）危害國家安全、損害國家榮譽和利益的。如：未正確表示中國與有關(guān)國家的國界線等。

（3）屬于國家秘密的。如：擅自表示了未經(jīng)公開的機場、道路、橋梁、軍事設(shè)施等。

（4）影響民族團結(jié)、侵害民族風(fēng)俗習(xí)慣的。如：不尊重少數(shù)民族的習(xí)慣，表示了不應(yīng)有的內(nèi)容。

（5）法律、法規(guī)規(guī)定不得表示的其他內(nèi)容。如：藏南地區(qū)的標注問題。

4 地圖審核

4.1 地圖審核制度

在我國，國家實行地圖審核制度。向社會公開的地圖，應(yīng)當(dāng)報送有審核權(quán)的測繪地理信息行政主管部門審核。但是，景區(qū)圖、街區(qū)圖、地鐵線路圖等內(nèi)容簡單的地圖除外。

4.2 審核材料

地圖插圖由出版單位送審。 送審時應(yīng)當(dāng)提交的材料包括：

（1）地圖審核申請表：填寫內(nèi)容主要包括試制樣圖相關(guān)信息（如書名、規(guī)格、版次、用途、形式等）、地理底圖資料說明（所用基本資料名稱、原編著者或出版者、地圖合法授權(quán)使用證明文件、地圖來源說明等材料）及相關(guān)材料提供說明（如地圖編制單位及測繪資質(zhì)等級證書證號、保密性技術(shù)處理證明文件、專業(yè)保密部門審查的證明文件等的說明）；

（2）需要審核的地圖樣圖或者樣品；

（3）地圖編制單位的測繪資質(zhì)證書;

（4）授權(quán)證明。

注：如果地圖超過整書的三分之一，需要報送整書，未超過的只需報送地圖。

4.3 審核部門及審核時間

國務(wù)院測繪地理信息行政主管部門負責(zé)下列地圖的審核：

（1）全國地圖以及主要表現(xiàn)地為兩個以上省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的地圖；

（2）香港特別行政區(qū)地圖、澳門特別行政區(qū)地圖以及臺灣地區(qū)地圖；

（3）世界地圖以及主要表現(xiàn)地為國外的地圖；

（4）歷史地圖。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府測繪地理信息行政主管部門負責(zé)審核主要表現(xiàn)地在其行政區(qū)域范圍內(nèi)的地圖。其中，主要表現(xiàn)地在設(shè)區(qū)的市行政區(qū)域范圍內(nèi)不涉及國界線的地圖，由設(shè)區(qū)的市級人民政府測繪地理信息行政主管部門負責(zé)審核。

審核時間是自受理地圖審核申請之日起20個工作日內(nèi)，作出審核決定。

4.4 審核結(jié)果

送審地圖符合以下規(guī)定的，由有審核權(quán)的測繪地理信息行政主管部門核發(fā)地圖審核批準文件，并注明審圖號：

（1）符合國家有關(guān)地圖編制標準，完整表示中華人民共和國疆域；

（2）國界、邊界、歷史疆界、行政區(qū)域界線或者范圍、重要地理信息數(shù)據(jù)、地名等符合國家有關(guān)地圖內(nèi)容表示的規(guī)定；

（3）不含有地圖上不得表示的內(nèi)容。

地圖審核批準文件和審圖號在有審核權(quán)的測繪地理信息行政主管部門網(wǎng)站或者其他新聞媒體上會及時公告。

經(jīng)審核批準的地圖插圖，應(yīng)當(dāng)在標準的版權(quán)頁標注審圖號。送審者還應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向有審核權(quán)的測繪地理信息行政主管部門免費送交樣本。