天津出入境檢驗(yàn)檢疫局 王美 韓紅芳 李亞靜

運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維建設(shè)“透明檢驗(yàn)檢疫”的實(shí)踐與思考

天津出入境檢驗(yàn)檢疫局 王美 韓紅芳 李亞靜

2016年國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》，天津市印發(fā)了《加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作實(shí)施方案》，要求推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府服務(wù)效率和透明度，便利群眾辦事創(chuàng)業(yè)。2017年質(zhì)檢總局出臺(tái)《質(zhì)檢總局“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作方案》為運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維打造“陽光質(zhì)檢”指明了方向和要求。為進(jìn)一步提高檢驗(yàn)檢疫的公開度與透明度，天津出入境檢驗(yàn)檢疫局（以下簡(jiǎn)稱天津局）提出全面推進(jìn)“以全程無紙化為基礎(chǔ)，以信息化平臺(tái)為載體，以嚴(yán)格流程時(shí)限管控為核心”的“透明檢驗(yàn)檢疫”建設(shè)。

一、“透明檢驗(yàn)檢疫”的由來

2016年，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中提出，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，不斷提高政府效能。檢驗(yàn)檢疫部門始終把“放管服”作為自身改革的首要任務(wù)，采取了一系列減少審批、加強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)的具體措施，取得了積極進(jìn)展和明顯成效。

但面對(duì)“更大的放、更好的管、更優(yōu)的服”的要求，天津局進(jìn)一步在創(chuàng)新服務(wù)載體、打造服務(wù)品牌、提高服務(wù)效能上下功夫，提出了“透明檢驗(yàn)檢疫”理念并付諸了實(shí)踐，充分利用先進(jìn)的信息化技術(shù)，深化檢驗(yàn)檢疫政務(wù)和業(yè)務(wù)模式改革，對(duì)外提升依法、公開、便民的服務(wù)水平，對(duì)內(nèi)提升廉潔、協(xié)同、高效的執(zhí)法水平。

二、“透明檢驗(yàn)檢疫”的實(shí)踐成效

2016年，天津局踐行“放管服”改革，按照“先審批、后服務(wù)”思路，多舉措增加服務(wù)供給，“讓信息跑路替代群眾跑腿”，取得了一定的成效。

（一）信息公開標(biāo)準(zhǔn)化。開展服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化工作，公開行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)的辦事指南35項(xiàng)，各類事項(xiàng)按照部門、對(duì)象、業(yè)務(wù)類別等方式對(duì)辦事服務(wù)資源進(jìn)行整合，服務(wù)事項(xiàng)信息由事項(xiàng)庫系統(tǒng)動(dòng)態(tài)推送，實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)信息內(nèi)外同源發(fā)布，用戶通過信息檢索、服務(wù)引導(dǎo)等方式快速定位。同時(shí)入駐實(shí)體政務(wù)大廳窗口開展信息公開標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，通過海報(bào)機(jī)、宣傳冊(cè)、滾動(dòng)屏等實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)媒介全覆蓋。

（二）審批服務(wù)智能化。審批先行，打出優(yōu)化服務(wù)“組合拳”：創(chuàng)新方式，實(shí)現(xiàn)特殊物品等產(chǎn)品類審批無紙化，審批證書電子化，企業(yè)零跑路，個(gè)別資質(zhì)類暫無審批系統(tǒng)的，提供網(wǎng)絡(luò)預(yù)審服務(wù)，預(yù)審?fù)ㄟ^后企業(yè)遞交紙質(zhì)材料，平均每批次為企業(yè)節(jié)省3～4個(gè)工作日，節(jié)約成本90元；壓縮時(shí)限，第一時(shí)間審核申請(qǐng)材料，符合條件當(dāng)場(chǎng)受理，具備條件的當(dāng)場(chǎng)出證辦結(jié)，試點(diǎn)系統(tǒng)自動(dòng)審批，辦結(jié)期限整體壓縮至15個(gè)工作日以內(nèi)；精簡(jiǎn)材料，基于網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)天津局部門間信息共享，以查詢印證等形式避免企業(yè)重復(fù)遞交。

（三）流程結(jié)果透明化。企業(yè)可自助查詢?nèi)慨a(chǎn)品種類及部分資質(zhì)類審批實(shí)時(shí)流程，所有審批結(jié)果及時(shí)網(wǎng)上公開；報(bào)檢貨物可憑報(bào)檢單位和報(bào)檢號(hào)信息自助查詢施檢節(jié)點(diǎn)，便于企業(yè)掌握貨物通關(guān)狀態(tài)；整合涵蓋衛(wèi)生檢疫、進(jìn)出口食品安全等7大類21個(gè)業(yè)務(wù)服務(wù)系統(tǒng)于“透明國檢”單頁，提供“一站式”服務(wù)；建成以門戶網(wǎng)站、移動(dòng)門戶、微信平臺(tái)等為載體的“透明檢驗(yàn)檢疫”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府、企業(yè)、個(gè)人及內(nèi)部職工的透明服務(wù)。

三、“透明檢驗(yàn)檢疫”建設(shè)存在的問題

（一）開放與融入意識(shí)有待加強(qiáng)?！巴该鳈z驗(yàn)檢疫”是把“雙刃劍”，在提高利企便民水平的同時(shí)，對(duì)檢驗(yàn)檢疫內(nèi)部管理與執(zhí)法水平提出了更高的要求。信息的全公開、全透明需要把業(yè)務(wù)改革推向縱深，加強(qiáng)改革力度，讓業(yè)務(wù)改革由“推著走”向“我要走”轉(zhuǎn)變。

（二）服務(wù)形式和內(nèi)容缺乏創(chuàng)新。目前檢驗(yàn)檢疫網(wǎng)站多是面向社會(huì)建立的信息公開的門戶，雖然欄目較多，但服務(wù)屬性不突出。應(yīng)充分運(yùn)用先進(jìn)的信息化技術(shù)手段，以用戶需求為導(dǎo)向，將“透明檢驗(yàn)檢疫”對(duì)外服務(wù)平臺(tái)打造成為智能高效、全天候、多層次、立體式的高效服務(wù)平臺(tái)。

（三）注重結(jié)果而忽視過程公開。目前大多數(shù)檢驗(yàn)檢疫部門的信息公開尚處于發(fā)布靜態(tài)內(nèi)容的階段，如公開辦事組織、辦事制度、辦事程序以及辦事結(jié)果等，而對(duì)于動(dòng)態(tài)過程的內(nèi)容公開等，仍然進(jìn)展不大。

四、“透明檢驗(yàn)檢疫”建設(shè)思路與途徑

“透明檢驗(yàn)檢疫”建設(shè)是天津局深化“放管服”改革，在新技術(shù)條件下落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+質(zhì)檢”方針，創(chuàng)新工作理念，優(yōu)化服務(wù)水平，提升管理能力的一項(xiàng)重要舉措。下一步，將在以下6個(gè)方面進(jìn)一步提升和完善。

（一）規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理是政務(wù)服務(wù)運(yùn)行及電子監(jiān)察管理的基礎(chǔ)，按照法律法規(guī)要求，依據(jù)法定職能全面梳理直接面向社會(huì)公眾的辦事服務(wù)事項(xiàng)，形成檢驗(yàn)檢疫政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄清單，實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)名稱、事項(xiàng)類型、法律依據(jù)、基本編碼統(tǒng)一,給每個(gè)事項(xiàng)編發(fā)“身份證”、建立“跟蹤卡”，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化、動(dòng)態(tài)化管理。

（二）完善網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)?！巴该鳈z驗(yàn)檢疫”平臺(tái)旨在公開發(fā)布政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦事指南，為公眾提供場(chǎng)景式在線辦事導(dǎo)航，為注冊(cè)企業(yè)、公眾提供專屬的辦事空間，提供網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上申報(bào)、咨詢投訴等相關(guān)服務(wù)，通過實(shí)體政務(wù)大廳、網(wǎng)上政務(wù)平臺(tái)、移動(dòng)客戶端、自助服務(wù)端及服務(wù)熱線等充分結(jié)合，形成檢驗(yàn)檢疫政務(wù)服務(wù)一張網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)端“一口登錄、一網(wǎng)辦理、全程在線”的一條龍信息查詢服務(wù)。

（三）強(qiáng)化流程監(jiān)控管理。根據(jù)天津局出臺(tái)的《檢驗(yàn)檢疫流程實(shí)現(xiàn)管理工作規(guī)范》，開發(fā)上線流程監(jiān)控統(tǒng)計(jì)系統(tǒng),對(duì)通關(guān)放行、單證流轉(zhuǎn)、施檢、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)等8個(gè)流程市場(chǎng)指標(biāo)進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤，進(jìn)一步提升天津口岸通關(guān)速度,縮短通關(guān)流程時(shí)限，提高服務(wù)進(jìn)出口企業(yè)水平。

（四）推進(jìn)檢務(wù)模式創(chuàng)新。檢驗(yàn)檢疫單證流轉(zhuǎn)機(jī)制和信息化系統(tǒng)缺失的問題越來越突出，成為推進(jìn)落實(shí)各項(xiàng)工作的瓶頸，應(yīng)有針對(duì)性地研發(fā)單據(jù)流轉(zhuǎn)無紙化系統(tǒng)，并繼續(xù)推進(jìn)檢務(wù)模式改革，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)的提速增效。

（五）打造知識(shí)服務(wù)門戶。打造知識(shí)服務(wù)門戶，拓展數(shù)據(jù)知識(shí)服務(wù)理念，集成數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)資源，抓取檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)發(fā)展關(guān)鍵資源要素，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢疫行業(yè)信息的智能化檢索，為天津局工作人員提供主動(dòng)、精準(zhǔn)、快捷的知識(shí)服務(wù)，逐步構(gòu)建綠色化、規(guī)范化的檢驗(yàn)檢疫知識(shí)復(fù)用聯(lián)盟。

（六）加大數(shù)據(jù)開放共享。以先進(jìn)的信息化手段，實(shí)現(xiàn)跨部門的數(shù)據(jù)匯聚，分類管理，消除數(shù)據(jù)孤島。運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維，通過建立數(shù)據(jù)模型、數(shù)據(jù)“留痕”、深度挖掘、關(guān)聯(lián)分析等，為管理層決策提供支持，提升對(duì)政府、企業(yè)、公眾的精準(zhǔn)服務(wù)能力，提高檢驗(yàn)檢疫預(yù)判能力和應(yīng)急反應(yīng)能力。同時(shí)通過數(shù)據(jù)開放和共享的方式為內(nèi)外部提供服務(wù)，將原本藏在政府機(jī)關(guān)抽屜里的數(shù)據(jù)，通過互聯(lián)網(wǎng)開放，供公眾訪問、下載。