2016年，青海省會計管理工作健全制度、完善機制、加強培訓，助力會計人員水平提高，推動會計制度落實，適應會計服務行業(yè)監(jiān)督新要求等，較好地完成各項工作。

一、健全制度，制定進一步加強全省會計管理工作的意見

結合青海省會計工作實際，根據(jù)近年來開展會計人員情況調研和有關制度規(guī)定落實摸底情況，2016年以青海省政府辦公廳名義下發(fā)了《關于進一步加強全省會計管理工作的意見》，《意見》以全省會計工作現(xiàn)狀為基礎，以進一步促進會計工作上臺階為目的，以會計法律法規(guī)為導向，從推進會計基礎規(guī)范化、強化會計隊伍建設、推動會計工作轉型、促進會計市場健康發(fā)展、確保會計管理工作落到實處等方面提出指導意見和任務目標，對會計管理工作中的主要任務明確提出了完成時點的要求，針對不同領域、不同層次會計人員及會計管理人員提出不同意見建議，旨在打牢基礎，從根本上不斷提升會計工作水平。同時，促高端發(fā)展，充分發(fā)揮高端會計人才的引領帶動作用，促進全省會計轉型升級，更好的為社會經(jīng)濟發(fā)展做貢獻。

二、完善機制，進一步規(guī)范會計人員動態(tài)管理

為加強全省會計人員從業(yè)資格和繼續(xù)教育管理，規(guī)范會計人員行為，推進會計人員繼續(xù)教育培訓科學化、規(guī)范化、信息化，2015年底，青海省修訂了《青海省會計從業(yè)資格管理實施辦法》和《青海省會計人員繼續(xù)教育實施辦法》，確定將會計從業(yè)資格管理權限下放至各市、州財政局，實行屬地管理。2016年，針對各市、州財政局會計從業(yè)管理相關人員開展了業(yè)務培訓，確保權限下放后青海省會計從業(yè)資格管理有序進行。一是在所屬地市（州）局即可完成會計從業(yè)資格的管理，方便了全省會計人員辦理檔案調轉、變更、掛失等業(yè)務。二是通過各市、州的直接管理，能夠更加準確的掌握會計人員的動態(tài)，更有針對性的對會計人員進行管理，逐漸實現(xiàn)全省會計人員的動態(tài)管理。

三、加強調研，進一步摸清會計人員底數(shù)

一是在2015年開展全省會計人員基本情況調研的基礎上，2016年上半年針對全省會計人才資源進行了更進一步的細化分析，分別就會計從業(yè)人員、會計教育科研人員做了統(tǒng)計分析，總結出省內會計人才資源整體情況的特點，發(fā)現(xiàn)了會計人員存在總體規(guī)模不足、人員結構不平衡、職稱比率較低、教育科研人才匱乏以及依然存在未持證上崗等問題。針對這些問題，根據(jù)關于加強會計基礎工作的相關要求，立足于逐漸轉變全省會計人才現(xiàn)狀的思路，進一步明確青海省會計人員管理工作重點。二是利用財政部會計評價中心來西寧調研的機會，組織省內各行業(yè)高端會計人才召開了座談會，進一步了解省內會計行業(yè)情況，討論提出進一步發(fā)展會計行業(yè)、推進會計改革的想法，得到財政部相關領導的認可，并就發(fā)揮引領輻射帶動作用提出了期望。

四、強化考風考紀，順利完成會計專業(yè)技術初、中、高級及會計領軍人才考試工作

一是提前安排，全面測試。在無紙化考試考前1個月便與深圳海云天科技有限公司協(xié)調測試工作，對省內所有無紙化考場分別進行了考試環(huán)境測試，并在臨近考試時再次對各考場進行測試。二是周密部署，落實責任。在考前召開的考務會及巡視員會議上，就考試各個環(huán)節(jié)、針對紙筆考試和無紙化考試并行的特點，對各考辦、各巡視員提出了具體要求，對考試相關保障設備的落實進一步做了梳理，特別在嚴肅考風考紀方面做了重點強調，并與各考辦主要負責人簽訂了考試工作責任書，嚴格落實工作責任。三是認真梳理，有的放矢?？荚嚻陂g，省財政廳主管副廳長、廳紀檢組、省人社廳相關領導對部分考點分別進行了現(xiàn)場巡視、督查。同時，在省財政廳開通了對各考點的監(jiān)控視頻，實時監(jiān)控全省考點情況。在各考辦、巡視員、技術員等多方精心組織、大力支持下，各考點考試工作平穩(wěn)運行，考試工作圓滿完成。四是優(yōu)化報名系統(tǒng)。將報名系統(tǒng)與從業(yè)資格人員管理庫相對接，考生報名時通過從從業(yè)資格人員管理庫中提取數(shù)據(jù)完成資格初審。同時，也通過兩庫的數(shù)據(jù)對接，更新人員信息，實現(xiàn)考試的公平、公正與人員管理數(shù)據(jù)及時更新。

五、加強培訓工作，助力青海省會計人員提升水平

隨著改革的不斷深入，會計改革的步伐也越來越快，為了緊跟會計改革步伐，推動會計改革，青海省財政廳通過走出去，請進來相結合的方式，堅持因地制宜、因材施教，組織開展各類培訓。一是2016年6月在西寧舉辦了省級行政事業(yè)單位財會人員專題培訓班，聘請了中國財政科學研究院副院長、博士生導師白景明，副研究員龍海紅，北京迪博咨詢公司總監(jiān)于慶峰，圍繞目前宏觀經(jīng)濟形勢、行政事業(yè)單位財務會計、政府會計、內部控制等內容進行了專題授課。二是7月份與上海財經(jīng)大學在上海聯(lián)合舉辦了省級行政事業(yè)單位財務負責人培訓班。三是8月份在西寧舉辦了法、檢兩院基層單位財務人員實操培訓班，一方面滿足法、檢系統(tǒng)改制后基層單位財務人員的需求，另一方面為全面提升民族地區(qū)基層財務人員水平，落實“三基”建設。以上三次培訓班共培訓350余人。四是繼續(xù)組織網(wǎng)絡繼續(xù)教育培訓。2016年青海省開通各類型各層次的網(wǎng)絡繼續(xù)教育課程，由2015年的80門課710個課時增加至118門課1 008個課時，全年參加青海省會計人員繼續(xù)教育網(wǎng)絡培訓的有39 000余人。

六、多措并舉，積極推動會計制度落實

一是推進改革，調動省內會計人員管理會計思潮。根據(jù)《財政部關于全面推進管理會計體系建設的指導意見》，青海省一直致力于推進管理會計改革，2016年組織了管理會計案例征集活動，以促進會計職能由財務會計向管理會計轉變，調動會計人員主動思考、積極研究管理會計相關內容，逐步從理論向實際工作應用轉變，并以青海省會計學會的名義積極開展優(yōu)秀論文評選，共收到參評論文63篇，推薦了5篇論文參加中國總會計師協(xié)會優(yōu)秀論文評選活動。另外，青海省于2015年申報的結項研究課題《平衡計分卡在青海省大中型企業(yè)業(yè)績評價體系中的運用研究》獲得二等獎。二是落實制度，全面推進青海省行政事業(yè)單位內部控制體系建設。根據(jù)《財政部關于全面推進行政事業(yè)單位內部控制建設的指導意見》，對省級行政事業(yè)單位下發(fā)了通知，針對《意見》中提出的任務目標做了明確的要求，同時，為確保各單位年內順利完成打基礎的任務，就行政事業(yè)單位內部控制設計做了專題培訓，指導各單位做好內控體系建設。8—10月，根據(jù)財政部要求，開展了行政事業(yè)單位內部控制基礎性評價工作，督促各單位盡快完成內控體系建設工作，通過自我評價查漏補缺，進一步完善內控體系。三是做好準備，貫徹執(zhí)行《政府會計準則——基本準則》。為規(guī)范政府的會計核算，正確編制權責發(fā)生制的政府財務報告，保證會計信息質量，財政部制定了《政府會計準則——基本準則》，并將于2017年施行。為確?！痘緶蕜t》的貫徹落實，一方面轉發(fā)該準則對其進行解析，并提出了學習要求，另一方面，聘請參與政府會計準則制定項目的專家開展了專題培訓，使會計人員逐漸認識和了解政府會計，確保2017年順利執(zhí)行《基本準則》。四是強化服務，對現(xiàn)行會計制度進行匯編。隨著會計改革的不斷推進，會計制度也在不斷的修訂和完善，為了更好的執(zhí)行會計法律、制度、準則等，通過整理及反復校對，歷經(jīng)半年時間，將現(xiàn)行會計制度匯編成冊，現(xiàn)已印刷并下發(fā)各單位財會部門，供會計人員參考使用。

七、轉變思路，適應會計服務行業(yè)監(jiān)督新要求

一是進一步強化會計師事務所監(jiān)管，組織完成年度報備工作，根據(jù)報備情況，2015年青海省共有會計師事務所29家，其中分所8家，業(yè)務收入較上年增長17.34%。另外，2016年提交新設會計師事務所申請的有1家，通過初審，基本資料和資質符合要求，但在資格評審委員會上專家委員對該事務所股東的執(zhí)業(yè)質量等進行評審后，一致認為該所不具備設立條件，根據(jù)規(guī)定給予該所拒絕設立的批復。二是積極推動新《代理記賬管理辦法》的貫徹落實。財政部于2016年2月頒布了新修訂的《代理記賬管理辦法》，并研發(fā)了“全國代理記賬管理系統(tǒng)”。鑒于中介機構從事代理記賬業(yè)務的行政審批事項權限已于2013年下放至各市、州、縣級財政部門，并于2014年改為工商后置審批，為確保依法審批監(jiān)管代理記賬行業(yè)，青海省財政廳于2016年4月組織舉辦了全省財政系統(tǒng)會計工作管理人員培訓班，就新舊《代理記賬管理辦法》做了對比介紹，尤其針對新辦法的重點規(guī)定做了提醒，并就“全國代理記賬管理系統(tǒng)”操作進行了全面的培訓，督促各地做好代理記賬行業(yè)的屬地管理，并通過系統(tǒng)及時掌握代理記賬機構信息，加強監(jiān)督管理，推進代理記賬行業(yè)的健康有序發(fā)展。另外，主動協(xié)調新版許可證的印刷事宜，將證書按需發(fā)放至各縣級財政部門，確保省內代理記賬機構正常審批。