2016年，工會(huì)財(cái)務(wù)部門按照中華全國(guó)總工會(huì)（以下簡(jiǎn)稱全總）黨組書記處統(tǒng)一部署，緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局與工會(huì)工作全局，以全總改革試點(diǎn)工作為契機(jī)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，強(qiáng)化預(yù)算管理，提升保障能力，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力制度建設(shè)，加大監(jiān)管力度，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，各項(xiàng)工作取得了諸多進(jìn)展，有力的保障了工會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。

一、改革創(chuàng)新，圓滿完成工會(huì)財(cái)務(wù)改革任務(wù)

（一）健全工會(huì)經(jīng)費(fèi)對(duì)下補(bǔ)助機(jī)制。為主動(dòng)適應(yīng)工會(huì)改革目標(biāo)要求，探索建立工會(huì)經(jīng)費(fèi)差異化管理投入保障機(jī)制，自2015年起，工會(huì)系統(tǒng)改革補(bǔ)助地方工會(huì)經(jīng)費(fèi)的管理方式，對(duì)下補(bǔ)助實(shí)行項(xiàng)目化管理模式，2016年，各級(jí)工會(huì)組織積極推進(jìn)項(xiàng)目管理，逐步細(xì)化工會(huì)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目支出，硬化項(xiàng)目執(zhí)行約束，集中資金支持了工會(huì)一些重要工作和重點(diǎn)項(xiàng)目，項(xiàng)目管理取得初步成效。全年全總辦理36個(gè)省級(jí)工會(huì)申報(bào)的省、市、縣級(jí)工會(huì)重點(diǎn)工作補(bǔ)助項(xiàng)目246個(gè)，圓滿完成了全總機(jī)關(guān)改革試點(diǎn)交辦任務(wù)。

（二）加大工會(huì)經(jīng)費(fèi)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）工會(huì)和基層工會(huì)傾斜力度。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于工會(huì)基層組織建設(shè)“三個(gè)著力”的重要批示，按照全總機(jī)關(guān)改革試點(diǎn)工作中把更多經(jīng)費(fèi)向基層傾斜、更多的服務(wù)職工的要求，針對(duì)基層工會(huì)財(cái)務(wù)建設(shè)上一些薄弱環(huán)節(jié)，全總出臺(tái)了《關(guān)于加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開(kāi)發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))工會(huì)和基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)支持力度的意見(jiàn)》，意見(jiàn)堅(jiān)持工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)一步向基層工會(huì)傾斜的政策導(dǎo)向，健全完善工會(huì)財(cái)務(wù)管理制度體系，創(chuàng)新工會(huì)經(jīng)費(fèi)分配機(jī)制，在經(jīng)費(fèi)投入、補(bǔ)助方式上提出明確要求，從制度上、源頭上解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開(kāi)發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))工會(huì)和基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)。

（三）健全工會(huì)經(jīng)費(fèi)代繳制度。根據(jù)全總機(jī)關(guān)改革試點(diǎn)方案的統(tǒng)一部署，2016年，全總對(duì)全國(guó)工會(huì)經(jīng)費(fèi)委托稅務(wù)代收和財(cái)政統(tǒng)一劃撥工作情況進(jìn)行專題調(diào)研，通過(guò)對(duì)全國(guó)工會(huì)經(jīng)費(fèi)委托稅務(wù)代收和財(cái)政統(tǒng)一劃撥工作的基本情況進(jìn)行梳理和總結(jié)，歸納和整理了工會(huì)經(jīng)費(fèi)委托稅務(wù)代收和財(cái)政統(tǒng)一劃撥工作取得的主要成果和經(jīng)驗(yàn)，分析了當(dāng)前工會(huì)經(jīng)費(fèi)委托稅務(wù)代收和財(cái)政統(tǒng)一劃撥工作面臨的主要問(wèn)題，并就進(jìn)一步推進(jìn)工會(huì)經(jīng)費(fèi)委托稅務(wù)代收和財(cái)政統(tǒng)一劃撥工作提出了思路和措施，報(bào)送《關(guān)于工會(huì)經(jīng)費(fèi)委托稅務(wù)代收財(cái)政統(tǒng)一劃撥工作情況的調(diào)研報(bào)告》得到全總領(lǐng)導(dǎo)的重要批示，有力的推進(jìn)了工會(huì)經(jīng)費(fèi)代繳工作。

（四）嚴(yán)格規(guī)范和管理工會(huì)經(jīng)費(fèi)。全總機(jī)關(guān)改革試點(diǎn)工作明確要求由全總財(cái)務(wù)部牽頭落實(shí)健全工會(huì)財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格規(guī)范和管理工會(huì)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)審查審計(jì)監(jiān)督的改革任務(wù)。為完成既定任務(wù)，全總財(cái)務(wù)部以制度建設(shè)為抓手，圍繞嚴(yán)格規(guī)范和管理工會(huì)經(jīng)費(fèi)這一改革目標(biāo)，深入調(diào)研，先后在加強(qiáng)機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理、所屬企事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，二三級(jí)核算單位財(cái)務(wù)管理，外事工作財(cái)務(wù)管理和基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理等五個(gè)方面出臺(tái)六項(xiàng)基本制度，提高了工會(huì)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)水平。

二、服務(wù)大局，切實(shí)增強(qiáng)工會(huì)財(cái)務(wù)保障能力

（一）努力抓好工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳工作。2016年，各級(jí)工會(huì)組織切實(shí)履行工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳的主體責(zé)任，不斷加大與稅務(wù)、財(cái)政、銀行等部門的協(xié)調(diào)溝通力度，努力擴(kuò)大稅務(wù)代收、財(cái)政統(tǒng)一劃撥工會(huì)經(jīng)費(fèi)的覆蓋面，化解經(jīng)費(fèi)收繳難題，工會(huì)經(jīng)費(fèi)撥繳收入取得穩(wěn)步增長(zhǎng)，全國(guó)36個(gè)省級(jí)工會(huì)和26家與全總建立財(cái)務(wù)關(guān)系的在京中央企業(yè)工會(huì)全部完成年度經(jīng)費(fèi)上繳任務(wù)。

（二）積極爭(zhēng)取財(cái)政資金支持力度。2016年全總本級(jí)取得政府補(bǔ)助收入22.58億元，為年初預(yù)算的100.45%。嚴(yán)格按照財(cái)政部要求執(zhí)行預(yù)算支出，根據(jù)財(cái)政部預(yù)算績(jī)效管理指導(dǎo)意見(jiàn)，提交績(jī)效評(píng)價(jià)工作總結(jié)和項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，完成相關(guān)資金的預(yù)算績(jī)效考評(píng)工作。按時(shí)完成國(guó)庫(kù)支付和政府采購(gòu)各項(xiàng)工作任務(wù)。結(jié)合工會(huì)工作實(shí)際，完成2016年度決算和2017年預(yù)算及2017-2019年三年滾動(dòng)預(yù)算編制工作，并向社會(huì)公開(kāi)預(yù)決算執(zhí)行情況。全總加強(qiáng)對(duì)各級(jí)工會(huì)組織積極爭(zhēng)取同級(jí)財(cái)政對(duì)工會(huì)的投入給予指導(dǎo)和支持，促進(jìn)各級(jí)財(cái)政對(duì)工會(huì)服務(wù)職工陣地和服務(wù)能力建設(shè)等方面的支持力度持續(xù)加大。

（三）工會(huì)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益逐年增加。各級(jí)工會(huì)組織認(rèn)真履行工會(huì)出資人職責(zé)，嚴(yán)格按照工會(huì)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益管理制度開(kāi)展工作，按照工會(huì)資產(chǎn)的一定比例收取資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益，納入預(yù)算管理。2016年全總機(jī)關(guān)企事業(yè)收入較往年實(shí)現(xiàn)大幅增長(zhǎng)，圓滿完成年度預(yù)算目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了全總所屬企事業(yè)健康有序發(fā)展。

三、抓主抓重，圓滿完成重點(diǎn)工作任務(wù)

（一）夯實(shí)基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)。全總加大對(duì)下指導(dǎo)力度，指導(dǎo)各級(jí)工會(huì)落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理的通知》及補(bǔ)充通知的相關(guān)要求，制定和細(xì)化本地區(qū)、本產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理的相關(guān)制度，收集匯總各級(jí)工會(huì)貫徹落實(shí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理相關(guān)規(guī)定的意見(jiàn)和建議，總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，為下一步修訂工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。各級(jí)工會(huì)財(cái)務(wù)部門積極響應(yīng)基層工會(huì)組織和職工群眾的呼聲，采取在線解答、問(wèn)題討論、專題培訓(xùn)等方式解讀有關(guān)政策，指導(dǎo)各級(jí)工會(huì)組織切實(shí)貫徹相關(guān)規(guī)定的各項(xiàng)要求，為基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理提供制度保障。

（二）加強(qiáng)工會(huì)預(yù)算管理工作。各級(jí)工會(huì)組織按時(shí)完成年度收支決算和下一年度收支預(yù)算編制，順利通過(guò)各級(jí)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)審查審議。全總?cè)缙谕瓿蓪?duì)省級(jí)工會(huì)2015年決算和2016年預(yù)算的批復(fù)工作。及時(shí)向財(cái)政部報(bào)送全總機(jī)關(guān)財(cái)政資金2017年預(yù)算。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全總直屬企事業(yè)單位的管理，理順行政資產(chǎn)管理體制，實(shí)行工會(huì)資產(chǎn)統(tǒng)一管理。

（三）優(yōu)化工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)。各級(jí)工會(huì)組織通過(guò)壓縮一般性支持和行政支出，將工會(huì)經(jīng)費(fèi)更多的用于職工群眾，進(jìn)一步提高了工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用效益。從全總本級(jí)支出情況分析，用于全總機(jī)關(guān)各項(xiàng)工會(huì)重點(diǎn)工作和日常業(yè)務(wù)的支出逐年增加，2016年補(bǔ)助下級(jí)支出占全總本級(jí)支出的80.98%，完成年度預(yù)算的105.29%，主要用于各級(jí)工會(huì)開(kāi)展的勞模和困難職工幫扶、農(nóng)民工服務(wù)等工會(huì)重點(diǎn)工作。用于機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)支出占全總本級(jí)支出的7.71%，完成年度預(yù)算的72.93%。其中機(jī)關(guān)行政經(jīng)費(fèi)進(jìn)一步壓縮，“三公”經(jīng)費(fèi)進(jìn)一步下降，因公出國(guó)經(jīng)費(fèi)支出同比下降一半，公務(wù)接待費(fèi)支出同比下降66.03%；公務(wù)用車費(fèi)實(shí)際支出同比下降0.9%。事業(yè)支出占全總本級(jí)支出11.19%，完成年度預(yù)算的93.54%。

（四）完成兩會(huì)提案答復(fù)工作。各級(jí)工會(huì)組織同相關(guān)人大代表、政協(xié)委員積極溝通，認(rèn)真研究并答復(fù)有關(guān)涉及工會(huì)財(cái)務(wù)工作的提案，全總財(cái)務(wù)部先后完成《關(guān)于落實(shí)二孩政策還需加強(qiáng)制度配套的建議》《關(guān)于明確縣以上工會(huì)工作人員在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中有關(guān)費(fèi)用由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)的建議》《關(guān)于加快供給側(cè)改革及切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的建議》《關(guān)于明確縣以上工會(huì)干部養(yǎng)老費(fèi)用資金來(lái)源問(wèn)題的提案》《關(guān)于“國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新應(yīng)以積極增加“雙創(chuàng)”工作者現(xiàn)實(shí)獲得感并協(xié)助高科技企業(yè)減輕企業(yè)人工成本為主要資助和獎(jiǎng)勵(lì)手段》等提案的答復(fù)工作。在提案辦理過(guò)程中，各級(jí)工會(huì)組織宣傳《工會(huì)法》相關(guān)規(guī)定，爭(zhēng)取代表、委員對(duì)工會(huì)財(cái)務(wù)工作的理解和支持，努力營(yíng)造工會(huì)財(cái)務(wù)工作良好的外部工作環(huán)境。

(五)召開(kāi)工會(huì)財(cái)務(wù)工作會(huì)議。2016年12月全國(guó)工會(huì)財(cái)務(wù)工作會(huì)議在北京召開(kāi)。全總副主席、書記處書記、黨組成員焦開(kāi)河出席會(huì)議并講話。會(huì)議全面總結(jié)和回顧了2年來(lái)的工會(huì)財(cái)務(wù)各項(xiàng)工作，對(duì)各級(jí)工會(huì)財(cái)務(wù)工作取得的成績(jī)給予了充分肯定。會(huì)議強(qiáng)調(diào)對(duì)于工會(huì)財(cái)務(wù)工作面臨的新形勢(shì)新要求，各級(jí)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部和財(cái)務(wù)部門一定要有清醒的認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確的把握。會(huì)議就當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期工會(huì)財(cái)務(wù)工作的工作目標(biāo)和任務(wù)作出了具體的部署，會(huì)上部分省市工會(huì)進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)交流。全國(guó)各省級(jí)工會(huì)主管財(cái)務(wù)工作的副主席、財(cái)務(wù)部長(zhǎng)共80余人參加了會(huì)議。

四、健全制度，持續(xù)加大工會(huì)財(cái)務(wù)監(jiān)管力度

（一）健全財(cái)務(wù)管理制度體系。2016年全國(guó)總工會(huì)主動(dòng)適應(yīng)工會(huì)改革目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)，先后出臺(tái)《全總機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理若干規(guī)定》《全總本級(jí)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的若干規(guī)定》《全總本級(jí)社會(huì)團(tuán)體財(cái)務(wù)管理的若干規(guī)定》《關(guān)于加強(qiáng)全總本級(jí)企事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的若干規(guī)定》《全總機(jī)關(guān)因公臨時(shí)出國(guó)費(fèi)用報(bào)銷的規(guī)定》等制度文件，扎緊工會(huì)財(cái)務(wù)制度籠子，規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用和資金管理。加強(qiáng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律宣傳力度，將相關(guān)制度匯編成冊(cè)，提供各級(jí)工會(huì)組織和職工群眾使用。

（二）制定加強(qiáng)工會(huì)財(cái)務(wù)管理的意見(jiàn)。2016年全總財(cái)務(wù)部會(huì)同全總經(jīng)審辦、全總資產(chǎn)監(jiān)督管理部以問(wèn)題為導(dǎo)向，修訂完善工會(huì)經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)和審查審計(jì)監(jiān)督管理辦法，共同起草完成了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工會(huì)財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)監(jiān)督管理和經(jīng)費(fèi)審查工作的意見(jiàn)》，意見(jiàn)對(duì)工會(huì)財(cái)務(wù)管理提出了堅(jiān)持依法理財(cái)，建立健全制度；依法收繳經(jīng)費(fèi)，加大工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳力度；嚴(yán)格預(yù)算管理；嚴(yán)控經(jīng)費(fèi)開(kāi)支；嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定；做好核算工作和加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管七項(xiàng)基本要求。

（三）加強(qiáng)對(duì)全總所屬單位監(jiān)督管理。修訂完善《關(guān)于加強(qiáng)全總直屬企事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的實(shí)施意見(jiàn)》，全面清理歷年全總對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目以及對(duì)直屬單位的借出款，在全總直屬企事業(yè)單位開(kāi)展預(yù)算管理規(guī)范化自我檢查，在全總機(jī)關(guān)各部門和各直屬企事業(yè)單位中，對(duì)財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理中存在問(wèn)題與薄弱環(huán)節(jié)開(kāi)展自查自糾，做好財(cái)務(wù)和資產(chǎn)整改規(guī)范工作。

（四）開(kāi)展部分省市工會(huì)系統(tǒng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理使用專項(xiàng)整治工作。根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)的重要批示精神，針對(duì)部分省市工會(huì)系統(tǒng)經(jīng)費(fèi)使用不規(guī)范的情況，研究整改落實(shí)措施。全總財(cái)務(wù)部派員赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)督促整治工作，嚴(yán)肅處置存在的問(wèn)題，開(kāi)展警示教育，加強(qiáng)對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管。當(dāng)?shù)厥∈泄?huì)在全總督導(dǎo)組的具體指導(dǎo)下，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，集中人力物力，采取有力措施，重點(diǎn)檢查和自查、抽查相結(jié)合，堅(jiān)持即知即改，從嚴(yán)從快整改，完善制度機(jī)制，進(jìn)一步加大工會(huì)經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)的監(jiān)管力度，整改工作完成后，相關(guān)工作情況形成報(bào)告經(jīng)全總領(lǐng)導(dǎo)審定后報(bào)相關(guān)中央領(lǐng)導(dǎo)。

五、多措并舉，穩(wěn)步推進(jìn)工會(huì)財(cái)務(wù)隊(duì)伍干部建設(shè)

各級(jí)工會(huì)組織高度重視財(cái)會(huì)隊(duì)伍的建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)工會(huì)財(cái)務(wù)干部的培養(yǎng)和教育，不斷增強(qiáng)憂患意識(shí)、政治意識(shí)、大局意識(shí)、廉政意識(shí)，努力提高財(cái)務(wù)干部的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。2016年，全總財(cái)務(wù)部繼續(xù)抓好工會(huì)財(cái)務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)工作，明確要求各級(jí)工會(huì)財(cái)務(wù)部門要按照工會(huì)干部培訓(xùn)五年規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)工會(huì)財(cái)會(huì)人員的培養(yǎng)和培訓(xùn)。2016年繼續(xù)實(shí)施了工會(huì)財(cái)會(huì)領(lǐng)軍骨干隊(duì)伍建設(shè)工程，在廈門國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院舉辦了全國(guó)工會(huì)財(cái)會(huì)骨干人員培訓(xùn)班。充分發(fā)揮中國(guó)工會(huì)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)平臺(tái)作用，在全國(guó)工會(huì)系統(tǒng)組織開(kāi)展征文活動(dòng),推進(jìn)財(cái)會(huì)理論研究工作的開(kāi)展。2016年，加大對(duì)《中國(guó)工會(huì)財(cái)會(huì)》雜志的領(lǐng)導(dǎo)和改革，按照全總改革的要求，將《中國(guó)工會(huì)財(cái)會(huì)》與《中國(guó)勞福事業(yè)》兩個(gè)刊物進(jìn)行整合,合并后的刊物及時(shí)登載國(guó)家相關(guān)的政策規(guī)定和全總文件，指導(dǎo)各級(jí)工會(huì)開(kāi)展財(cái)務(wù)工作，突出國(guó)家財(cái)政最新信息的宣傳和工會(huì)財(cái)會(huì)新情況新問(wèn)題的研究和交流，使讀者從雜志上了解工會(huì)財(cái)務(wù)工作的最新動(dòng)態(tài)。緊密圍繞全國(guó)工會(huì)財(cái)務(wù)工作重點(diǎn)，及時(shí)刊登報(bào)道財(cái)務(wù)改革的新思路和新要求，特別是將基層工會(huì)財(cái)會(huì)工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和具體做法進(jìn)行交流和推廣，以提高廣大工會(huì)財(cái)會(huì)干部的理論素養(yǎng)和專業(yè)技術(shù)水平，為各級(jí)工會(huì)組織財(cái)會(huì)干部提供精神食糧。