2016年，環(huán)境保護(hù)部門財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作以貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署為核心，以改善環(huán)境質(zhì)量為重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，提高重大專項(xiàng)保障水平，規(guī)范預(yù)算財(cái)務(wù)管理，強(qiáng)化資金項(xiàng)目監(jiān)管，各方面取得積極成效。

一、立足宏觀形勢(shì)，積極參與宏觀決策和協(xié)調(diào)發(fā)展

（一）創(chuàng)新環(huán)境經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析。每季度召開(kāi)環(huán)境經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析和重點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)，立足宏觀形勢(shì)和發(fā)展大局，深入分析研究，提出政策措施建議，先后4次向國(guó)務(wù)院報(bào)送形勢(shì)分析報(bào)告。建立專報(bào)制度，及時(shí)跟蹤經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)保熱點(diǎn)問(wèn)題，圍繞區(qū)域行業(yè)環(huán)境經(jīng)濟(jì)分化、產(chǎn)業(yè)污染轉(zhuǎn)移等問(wèn)題，赴陜西等省份開(kāi)展專題調(diào)研；針對(duì)逆淘汰問(wèn)題、總磷污染、兩會(huì)環(huán)境輿情、危廢管理等新情況新問(wèn)題，開(kāi)展專題研究。

（二）落實(shí)對(duì)口幫扶和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作，成立脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)《環(huán)境保護(hù)部“十三五”定點(diǎn)扶貧方案》《環(huán)境保護(hù)部2016-2017年定點(diǎn)扶貧工作要點(diǎn)》等文件。召開(kāi)環(huán)境保護(hù)部定點(diǎn)扶貧工作座談會(huì)，實(shí)施一批精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目，協(xié)調(diào)一批社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)的企業(yè)落實(shí)扶貧資金，為圍場(chǎng)、隆化兩縣學(xué)校建設(shè)捐助飲水安全工程項(xiàng)目、直飲水凈化設(shè)備和愛(ài)心閱覽室，6000余名師生直接受益。深入推進(jìn)對(duì)口支援西藏、新疆兩區(qū)和江西省贛州崇義縣工作。抓好西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起、東北振興等國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中的環(huán)境保護(hù)工作。

（三）完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。會(huì)同有關(guān)部門出臺(tái)《關(guān)于加快建立流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，先后在福建省龍巖市和江西省南昌市召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，協(xié)調(diào)相關(guān)省份簽署汀江-韓江、九洲江、東江、引灤入津流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議。2016年中央財(cái)政安排19億元，支持安徽、福建、廣西、江西、河北5?。▍^(qū)）開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，加強(qiáng)流域污染治理和生態(tài)保護(hù)。

（四）加快推進(jìn)行政事業(yè)性收費(fèi)改革。認(rèn)真落實(shí)放管服要求，完成環(huán)境保護(hù)部系統(tǒng)涉企收費(fèi)、涉企保證金兩項(xiàng)自查清理規(guī)范和報(bào)告工作。改革考試類行政事業(yè)性收費(fèi)管理模式，向社會(huì)公告注冊(cè)核安全工程師等3項(xiàng)職業(yè)資格考試收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。取消環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)費(fèi)，出臺(tái)規(guī)范環(huán)保系統(tǒng)收費(fèi)指導(dǎo)性文件。

二、改革創(chuàng)新，完善環(huán)境治理市場(chǎng)機(jī)制和政策制度

（一）建立健全環(huán)境治理市場(chǎng)機(jī)制。按照《生態(tài)文明體制改革總體方案》任務(wù)分工要求，聯(lián)合有關(guān)部門印發(fā)《培育發(fā)展農(nóng)村面源污染治理、農(nóng)村污水垃圾處理市場(chǎng)主體方案》，通過(guò)強(qiáng)化政府引導(dǎo)、突出市場(chǎng)規(guī)范、健全投資回報(bào)機(jī)制、創(chuàng)新治理模式等措施激發(fā)市場(chǎng)活力，吸引農(nóng)村環(huán)境治理市場(chǎng)主體參與，提升農(nóng)村環(huán)境治理效率。推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理，制定《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見(jiàn)》，配合國(guó)家發(fā)展改革委在北京等10個(gè)省市開(kāi)展環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)。

（二）推行政府和社會(huì)資本合作。會(huì)同財(cái)政部組織各地申報(bào)水污染防治領(lǐng)域PPP項(xiàng)目、第三批政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目，開(kāi)展項(xiàng)目遴選、審核工作，聯(lián)合推介云南省大理洱海環(huán)湖截污工程（二期PPP項(xiàng)目）等58個(gè)項(xiàng)目，涉及總投資905億元。配合有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于聯(lián)合公布第三批政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目加快推動(dòng)示范項(xiàng)目建設(shè)的通知》，助推環(huán)保項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)融資和落地實(shí)施。

（三）推進(jìn)排污權(quán)交易試點(diǎn)。委托第三方完成排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)地區(qū)政策實(shí)施情況階段性評(píng)估。配合國(guó)家發(fā)展改革委制定排污權(quán)交易價(jià)格政策。啟動(dòng)京津冀高架源二氧化硫排污權(quán)交易試點(diǎn)方案研究制定相關(guān)工作。

三、圍繞環(huán)保三大行動(dòng)計(jì)劃，提高重大投資保障水平

（一）強(qiáng)化重大專項(xiàng)頂層設(shè)計(jì)。聯(lián)合財(cái)政部向國(guó)務(wù)院上報(bào)《關(guān)于2016年大氣污染防治專項(xiàng)資金安排的建議》等4個(gè)財(cái)政資金政策報(bào)告，提出加強(qiáng)大氣、水、土壤和山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)等財(cái)政政策保障措施和資金安排建議。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于山水林田湖是一個(gè)生命共同體的理念，聯(lián)合財(cái)政部、國(guó)土資源部啟動(dòng)實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)，經(jīng)過(guò)組織專家現(xiàn)場(chǎng)考察和競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審，確定首批試點(diǎn)項(xiàng)目，在遵循自然規(guī)律、跨部門協(xié)作、系統(tǒng)治理保護(hù)等方面邁出重要一步。

（二）完善專項(xiàng)資金管理制度。根據(jù)形勢(shì)變化，會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)制修訂《大氣污染防治專項(xiàng)資金管理辦法》《土壤污染防治專項(xiàng)資金管理辦法》《水污染防治專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)暫行辦法》。落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于對(duì)真抓實(shí)干成效明顯地方加大激勵(lì)支持力度的通知》要求，制定《環(huán)保資金項(xiàng)目激勵(lì)措施具體辦法》，對(duì)環(huán)境治理工程項(xiàng)目推進(jìn)快、和重點(diǎn)區(qū)域流域大氣、水環(huán)境質(zhì)量明顯改善的地市，商財(cái)政部給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）加強(qiáng)環(huán)保投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)建設(shè)。印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展“十三五”環(huán)保投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)建設(shè)工作的通知》《關(guān)于開(kāi)展水污染防治行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)建設(shè)的通知》，以三大行動(dòng)計(jì)劃、“十三五”規(guī)劃《綱要》《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》重大工程為重點(diǎn)，建設(shè)“十三五”環(huán)保投資中央項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)和《水十條》中央項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，完善各級(jí)環(huán)保投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。選取15個(gè)已獲省級(jí)人民政府批復(fù)的水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體實(shí)施方案和103個(gè)符合中央儲(chǔ)備庫(kù)入庫(kù)條件的地市水污染防治實(shí)施方案作為首批項(xiàng)目入庫(kù)，涉及具體工程項(xiàng)目4 800余個(gè)，總投資超過(guò)4 300億元。

（四）進(jìn)一步提高專項(xiàng)資金規(guī)模。2016年參與安排的中央財(cái)政專項(xiàng)資金497億元，比上年增加153.5億元、增長(zhǎng)44.7%。其中：大氣污染防治專項(xiàng)資金112億元，支持京津冀及周邊、長(zhǎng)三角、珠三角13個(gè)?。▍^(qū)、市）大氣污染防治；水污染防治專項(xiàng)資金130億元，支持18個(gè)?。▍^(qū)、市）重點(diǎn)流域水污染防治和52個(gè)湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)及治理；土壤污染防治專項(xiàng)資金95億元，支持31個(gè)?。▍^(qū)、市）土壤（含重金屬）污染防治和土壤污染狀況詳查工作；農(nóng)村節(jié)能減排資金60億元，支持各?。▍^(qū)、市）3萬(wàn)個(gè)建制村開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境整治工作；中央集中排污費(fèi)資金20億元，支持上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)和內(nèi)蒙古呼倫湖流域環(huán)境治理；重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理專項(xiàng)資金80億元，支持京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)、陜西黃土高原、甘肅祁連山、江西贛州南方丘陵山地4個(gè)山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)項(xiàng)目。

四、落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)，加大部門預(yù)算保障力度

（一）強(qiáng)化預(yù)算綜合保障能力。加強(qiáng)收支預(yù)算管理，積極優(yōu)化預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)等一般性支出，保障重點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)需求。2016年部門預(yù)算財(cái)政撥款78.6億元，其中：一般公共預(yù)算財(cái)政撥款32.25億元，比上年增長(zhǎng)1.1%；政府性基金預(yù)算財(cái)政撥款46.35億元，比上年減少8.3%。

（二）落實(shí)重點(diǎn)改革事項(xiàng)資金。支持國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)事權(quán)上收，落實(shí)2016-2019年國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)事權(quán)上收資金38.3億元，統(tǒng)籌支持國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行與設(shè)備更新維護(hù)以及國(guó)控環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)控能力建設(shè)、監(jiān)督性監(jiān)測(cè)能力建設(shè)、衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)能力建設(shè)等。

（三）加強(qiáng)中央本級(jí)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。大幅提升核與輻射安全監(jiān)管能力，保障應(yīng)對(duì)朝核試驗(yàn)應(yīng)急監(jiān)測(cè)資金需求，支持前沿實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和購(gòu)置無(wú)人機(jī)、移動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備等。統(tǒng)籌保障信息化建設(shè)，支持環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)、國(guó)家環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)。啟動(dòng)部屬單位基建項(xiàng)目，環(huán)境衛(wèi)星監(jiān)測(cè)及航空遙感能力建設(shè)項(xiàng)目等即將獲得國(guó)家發(fā)展改革委立項(xiàng)審批。

（四）著力提升預(yù)算管理水平。實(shí)行業(yè)務(wù)評(píng)審與專業(yè)化投資評(píng)審相結(jié)合，合理壓縮項(xiàng)目資金需求。嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算安排與預(yù)算執(zhí)行掛鉤機(jī)制。加強(qiáng)中央本級(jí)能力建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，經(jīng)評(píng)審篩選42個(gè)項(xiàng)目入庫(kù)。加強(qiáng)成果管理和績(jī)效評(píng)價(jià)，全面梳理項(xiàng)目成果，項(xiàng)目成果信息達(dá)1 969條。

五、推動(dòng)兩基建設(shè)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)資產(chǎn)采購(gòu)管理

（一）規(guī)范財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作。加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度建設(shè)，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)管理的通知》《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度的通知》等。組織開(kāi)展內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評(píng)價(jià)和年度報(bào)告工作。組織編報(bào)部門預(yù)決算、資產(chǎn)決算、企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)決算等，穩(wěn)妥開(kāi)展部門預(yù)決算公開(kāi)工作。舉辦財(cái)務(wù)管理培訓(xùn)班，結(jié)合歷年審計(jì)問(wèn)題對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行深入講解，進(jìn)一步提升財(cái)務(wù)人員素質(zhì)。

（二）強(qiáng)化資產(chǎn)管理基礎(chǔ)。組織開(kāi)展行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，委托中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展專項(xiàng)審計(jì)，切實(shí)摸清家底，完善資產(chǎn)管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。截至2015年底，38家預(yù)算單位資產(chǎn)清查數(shù)111.9億元。開(kāi)展中央文化企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記。

（三）加強(qiáng)政府采購(gòu)工作。會(huì)同財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于調(diào)整公布第十八期環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)清單的通知》，推進(jìn)和規(guī)范環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)。嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)管理有關(guān)規(guī)定，2016年政府采購(gòu)支出總額7.07億元，其中：貨物支出2.38億元、工程支出400萬(wàn)元、服務(wù)支出4.65億元。

六、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深入推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)和審計(jì)監(jiān)督

（一）強(qiáng)化專項(xiàng)資金實(shí)施督導(dǎo)。按季度調(diào)度大氣、水、土壤（重金屬）專項(xiàng)資金執(zhí)行進(jìn)度，印發(fā)《關(guān)于抓緊推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作的通知》，加快推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。對(duì)中央環(huán)保專項(xiàng)和重金屬污染防治專項(xiàng)資金項(xiàng)目監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題予以通報(bào)，要求地方限期整改落實(shí)，確保整改措施落實(shí)到位。啟動(dòng)新安江流域水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)督檢查工作。

（二）全面推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作。實(shí)行績(jī)效目標(biāo)全覆蓋，將績(jī)效目標(biāo)管理與部門預(yù)算編制工作同步進(jìn)行。不斷擴(kuò)大績(jī)效評(píng)價(jià)范圍，對(duì)“核與輻射安全監(jiān)督管理”等3個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)華北環(huán)境保護(hù)督查中心等3家單位開(kāi)展整體績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)。從評(píng)價(jià)結(jié)果看，部門預(yù)算項(xiàng)目總體情況良好，達(dá)到預(yù)定的績(jī)效目標(biāo)，產(chǎn)生了積極的社會(huì)效益、生態(tài)效益和環(huán)境效益，項(xiàng)目可持續(xù)性較高。

（三）深入推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督。對(duì)“十二五”歷次審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行全面梳理，印發(fā)審計(jì)問(wèn)題“回頭看”通報(bào)，發(fā)揮警示提醒作用。配合審計(jì)署開(kāi)展預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、穩(wěn)增長(zhǎng)促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生政策措施落實(shí)情況審計(jì)等多項(xiàng)審計(jì)工作，及時(shí)向?qū)徲?jì)署溝通反饋意見(jiàn)，積極整改審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，按時(shí)向國(guó)務(wù)院和審計(jì)署報(bào)送整改情況報(bào)告。強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，對(duì)12位領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，促進(jìn)依法履行經(jīng)濟(jì)職責(zé)。制定實(shí)施兩年輪審計(jì)劃，完成10家京外直屬單位預(yù)算執(zhí)行和財(cái)務(wù)收支審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)工作，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)免疫功能。完成27家部屬單位規(guī)范津貼補(bǔ)貼管理專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查現(xiàn)場(chǎng)工作，進(jìn)一步規(guī)范津貼補(bǔ)貼發(fā)放。