2016年，水利財(cái)務(wù)部門緊緊圍繞水利中心任務(wù)，以深化改革為主線，多措并舉保障水利投入規(guī)模，不斷完善水利財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)把資金資產(chǎn)安全高效關(guān)口，努力推動(dòng)水利財(cái)務(wù)工作取得新進(jìn)展，順利完成既定目標(biāo)任務(wù)，為水利改革發(fā)展提供了有力支撐。

一、水利財(cái)務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得重要突破

（一）穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見》，與國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)＜關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見＞的通知》和《關(guān)于抓緊推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作的通知》等，進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)舉措，督促地方加快改革步伐，聯(lián)合向國務(wù)院報(bào)告改革工作情況。加強(qiáng)政策解讀，組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立改革信息報(bào)送制度。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作穩(wěn)步推進(jìn)，2016年，全國275個(gè)縣開展了農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作，實(shí)施改革的灌溉面積2 200萬畝。改革地區(qū)在農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工程正常運(yùn)行、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面取得實(shí)效。

（二）積極推動(dòng)水權(quán)水市場(chǎng)建設(shè)。加強(qiáng)水權(quán)交易監(jiān)管，制定《水利部水權(quán)交易監(jiān)管辦公室工作規(guī)則》和《2017年水利部水權(quán)交易監(jiān)管辦公室工作要點(diǎn)》，著力規(guī)范水權(quán)交易行為。協(xié)調(diào)推動(dòng)中國水權(quán)交易所設(shè)立，2016年6月28日，中國水權(quán)交易所開業(yè)運(yùn)營，是水權(quán)水市場(chǎng)建設(shè)的重要標(biāo)志。指導(dǎo)中國水權(quán)交易所健全規(guī)章制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，依法依規(guī)運(yùn)營。2016年，中國水權(quán)交易所完成10單水權(quán)交易，交易水量6.36億立方米。

（三）配合實(shí)施水資源稅改革試點(diǎn)。與財(cái)政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)《水資源稅改革試點(diǎn)暫行辦法》《關(guān)于河北省水資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的批復(fù)》和《關(guān)于河北省水資源稅改革試點(diǎn)有關(guān)問題的通知》，自2016年7月1日起在河北省實(shí)施水資源稅改革試點(diǎn)。試點(diǎn)工作總體進(jìn)展平穩(wěn)有序，與地下水超采綜合治理、規(guī)范取水許可證制度等其他改革措施相互配合、協(xié)同推進(jìn)，取得明顯成效，有效抑制了不合理用水需求、促進(jìn)了水資源節(jié)約集約利用。

（四）協(xié)調(diào)爭(zhēng)取有關(guān)水利稅收優(yōu)惠政策。協(xié)調(diào)財(cái)政部、國家稅務(wù)總局出臺(tái)《關(guān)于繼續(xù)實(shí)行農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)運(yùn)營稅收優(yōu)惠政策的通知》，將優(yōu)惠政策延期到2018年底，促進(jìn)了農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)營和鞏固提升工程實(shí)施。

（五）編制水利財(cái)政資金滾動(dòng)規(guī)劃。編制《水利發(fā)展資金2017—2019年支出規(guī)劃和2017年預(yù)算建議方案》及2017—2019年部門預(yù)算支出規(guī)劃建議，提高水利投資政策的前瞻性、有效性和可持續(xù)性。

（六）完善水利部政府購買服務(wù)目錄。著眼于為水利部直屬事業(yè)單位健康發(fā)展創(chuàng)造條件，初步形成了水利部政府購買服務(wù)目錄，在充分征求水利部業(yè)務(wù)司局和直屬單位的基礎(chǔ)上報(bào)送財(cái)政部。正在根據(jù)財(cái)政部要求完善編制說明，擬待財(cái)政部審核后發(fā)布并向社會(huì)公開。

二、金融支持水利力度不斷加大

（一）協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)加大支持水利建設(shè)力度。深化與國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略合作，2016年3家銀行年度大口徑水利貸款余額10 228億元，發(fā)放3 231億元，成為水利建設(shè)資金的重要來源渠道。

（二）落實(shí)抵押補(bǔ)充貸款（PSL）資金政策。與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行聯(lián)合用好抵押補(bǔ)充貸款支持水利建設(shè)，建立抵押補(bǔ)充貸款項(xiàng)目庫，抵押補(bǔ)充貸款資金來源更加穩(wěn)定，使用范圍涵蓋各類水利項(xiàng)目，期限最長(zhǎng)可達(dá)30年，利率較中長(zhǎng)期貸款基準(zhǔn)利率低15%以上，辦理快捷。2016年，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行累計(jì)發(fā)放水利PSL資金605億元，涉及612個(gè)項(xiàng)目。

三、水利專項(xiàng)資金管理進(jìn)一步規(guī)范

（一）全力協(xié)調(diào)落實(shí)中央財(cái)政水利專項(xiàng)資金。面對(duì)財(cái)政收入增速下滑的嚴(yán)峻形勢(shì)，2016年積極協(xié)調(diào)財(cái)政部落實(shí)中央財(cái)政水利發(fā)展資金599.97億元，用于支持高效節(jié)水灌溉、江河湖庫水系連通、中小河流治理、小水庫建設(shè)、引調(diào)提水工程、水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程、淤地壩除險(xiǎn)加固、山洪災(zāi)害防治等。

（二）加快完善專項(xiàng)資金管理辦法。按照國務(wù)院部署，推進(jìn)中央財(cái)政水利專項(xiàng)資金整合，配合財(cái)政部擬訂出臺(tái)《中央財(cái)政水利發(fā)展資金管理辦法》《江河湖庫水系綜合整治資金使用管理暫行辦法》。

（三）推進(jìn)地下水超采治理試點(diǎn)。配合財(cái)政部推進(jìn)河北省地下水超采綜合治理試點(diǎn)工作，對(duì)河北省2015年度地下水超采綜合治理試點(diǎn)工作進(jìn)行了考核。

四、水利預(yù)算管理水平不斷提升

（一）協(xié)調(diào)落實(shí)部門預(yù)算資金。圍繞水利工作重點(diǎn)，積極落實(shí)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)政策，爭(zhēng)取財(cái)政資金支持，水利事業(yè)支出規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng),支出結(jié)構(gòu)更趨合理。重點(diǎn)保障了中央直屬工程劃界等重點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)。

（二）深入推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理。完成2015年度部門預(yù)算試點(diǎn)評(píng)價(jià)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)工作，首次向全社會(huì)公開了績(jī)效目標(biāo)完成情況。完成2016年度水利部部門預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效監(jiān)控，各項(xiàng)項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)均完成年中預(yù)定目標(biāo)。組織開展國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)一期項(xiàng)目中期績(jī)效評(píng)價(jià)。研究提出水利部重點(diǎn)二級(jí)項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效共性指標(biāo)體系框架。在財(cái)政部對(duì)中央160多個(gè)部門2015—2016年預(yù)算管理、績(jī)效管理評(píng)比中，水利部均獲得一等獎(jiǎng)。

（三）完善預(yù)算項(xiàng)目定額體系。進(jìn)一步修改完善《水政執(zhí)法監(jiān)督業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)》和《水文測(cè)報(bào)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)》，啟動(dòng)水利信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)定額修訂的前期調(diào)研。

五、水利資金監(jiān)管力度持續(xù)加大

（一）完善和嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理“三項(xiàng)機(jī)制”。組織修訂《水利部預(yù)算項(xiàng)目?jī)?chǔ)備管理暫行辦法》《水利部預(yù)算執(zhí)行考核暫行辦法》和《水利部預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控暫行辦法》及實(shí)施細(xì)則。規(guī)范和完善預(yù)算項(xiàng)目?jī)?chǔ)備管理，優(yōu)化儲(chǔ)備流程。認(rèn)真開展預(yù)算執(zhí)行考核，按照規(guī)定對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行通報(bào)，督促加快項(xiàng)目實(shí)施。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控及發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)工作，防范資金風(fēng)險(xiǎn)，提高資金使用績(jī)效。全面完成財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)工作，大力推進(jìn)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)全部功能模塊的上線試運(yùn)行工作，不斷對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行更新和完善。

（二）全力配合做好審計(jì)工作。認(rèn)真配合2015年度預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況以及決算（草案）審計(jì)工作、2016年度重大政策落實(shí)情況跟蹤審計(jì)及2016年度分階段預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作，督促相關(guān)單位邊審邊改、全面整改，堵塞管理漏洞。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查和驗(yàn)收。推進(jìn)水利部屬單位竣工財(cái)務(wù)決算工作從集中清理轉(zhuǎn)入常態(tài)化，全年共審批98個(gè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算。組織開展國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目終驗(yàn)、公益性行業(yè)科研財(cái)務(wù)審計(jì)和驗(yàn)收、中央級(jí)科學(xué)事業(yè)單位修繕購置專項(xiàng)等項(xiàng)目驗(yàn)收，以及《全國抗旱規(guī)劃實(shí)施方案（2014—2016）》實(shí)施情況中期評(píng)估、部屬基層單位基建財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作、住房改革支出、財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行情況等檢查工作。按照財(cái)政部要求布置開展水利行業(yè)財(cái)政存量資金清查，對(duì)江西、河南、湖北等多個(gè)省份水利建設(shè)資金進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（四）著力抓好決算編報(bào)和信息公開。完成了2015年度部門、固定資產(chǎn)、住房改革支出3套決算報(bào)表審核、匯總、上報(bào)工作。舉辦2016年度決算報(bào)表編制和軟件應(yīng)用培訓(xùn)班，對(duì)決算編報(bào)工作進(jìn)行安排部署。在財(cái)政部對(duì)中央部門決算工作的考評(píng)中，水利部連續(xù)12年榮獲一等獎(jiǎng)。按照規(guī)定在水利部網(wǎng)站公開部門決算。

（五）統(tǒng)籌做好其他財(cái)務(wù)工作。根據(jù)《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》等有關(guān)文件進(jìn)一步完善水利資金管理制度。加強(qiáng)政府采購管理，及時(shí)報(bào)送政府采購信息統(tǒng)計(jì)、采購計(jì)劃及采購執(zhí)行情況，對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品和變更采購方式等進(jìn)行認(rèn)真審核把關(guān)，嚴(yán)格申報(bào)審批管理。進(jìn)一步嚴(yán)格機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理，規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，做好內(nèi)部控制自評(píng)價(jià)工作。舉辦多期培訓(xùn)班對(duì)財(cái)務(wù)人員開展繼續(xù)教育。

六、水利資產(chǎn)管理進(jìn)一步深化

（一）完善水利國有資產(chǎn)管理制度體系。正式印發(fā)《水利行業(yè)固定資產(chǎn)分類與代碼》（SL731-2015），自2016年2月23日起在全國范圍內(nèi)實(shí)施。完成《水利部事業(yè)單位固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)》研究并通過驗(yàn)收，為進(jìn)一步分類研究制定水利行業(yè)專用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)奠定了基礎(chǔ)。

（二）組織完成水利行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查。根據(jù)財(cái)政部統(tǒng)一部署，全面摸清了水利部機(jī)關(guān)及349個(gè)獨(dú)立核算的部屬事業(yè)單位的家底，建立了水利系統(tǒng)國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為動(dòng)態(tài)監(jiān)管國有資產(chǎn)打下了基礎(chǔ)。

（三）組織開展水利部中央企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算編報(bào)。首次組織完成了8家水利部中央企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算編報(bào)工作，按規(guī)定上繳了企業(yè)利潤，并就解決“三供一業(yè)移交地方”“棚戶區(qū)改造”等歷史遺留問題申請(qǐng)財(cái)政資金支持。

（四）完善企業(yè)經(jīng)營業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)考核機(jī)制。有序?qū)嵤┢髽I(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績(jī)考核，促進(jìn)國有資本經(jīng)營良性運(yùn)行。積極推進(jìn)水利部屬事業(yè)單位企業(yè)清理整合，督促水利部屬事業(yè)單位全面貫徹落實(shí)企業(yè)監(jiān)管意見，防范企業(yè)運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。深入分析研究事業(yè)單位建立完善企業(yè)監(jiān)管體制機(jī)制中遇到的問題，促進(jìn)全面規(guī)范企業(yè)監(jiān)管。

（五）繼續(xù)落實(shí)公務(wù)用車制度改革任務(wù)。繼水利部機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革工作完成后，繼續(xù)推進(jìn)水利部屬事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革工作。制定印發(fā)了《水利部特種專業(yè)技術(shù)用車目錄》，完成了水利部在京事業(yè)單位和7個(gè)流域機(jī)構(gòu)本級(jí)的公務(wù)用車改革相關(guān)工作。

七、對(duì)口幫扶脫貧攻堅(jiān)有力有效

（一）扎實(shí)推進(jìn)對(duì)口幫扶工作。協(xié)調(diào)國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行加大對(duì)水利部定點(diǎn)幫扶重慶4縣的融資支持力度，2016年，兩家銀行共發(fā)放水利項(xiàng)目貸款6.3億元。牽頭制定《水利部對(duì)口幫扶重慶市武隆縣脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案》，實(shí)施對(duì)口幫扶“八大工程”。

（二）做好貧困地區(qū)涉農(nóng)資金整合工作。2016年6月，水利部印發(fā)通知，對(duì)各級(jí)水利部門落實(shí)貧困縣財(cái)政涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作提出明確要求。

（三）落實(shí)開發(fā)性金融支持水利扶貧政策。2016年2月，與國家開發(fā)銀行聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)金融支持水利扶貧開發(fā)工作的意見》，要求各級(jí)水利部門和開發(fā)銀行切實(shí)落實(shí)支持水利扶貧開發(fā)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮開發(fā)性金融對(duì)水利扶貧開發(fā)工作的重要促進(jìn)作用。