2016年，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)務(wù)管理工作認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議和全國(guó)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作會(huì)議精神，圍繞農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中心任務(wù)，進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制，完善制度，加強(qiáng)管理，努力提升農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金使用績(jī)效，較好地完成了各項(xiàng)任務(wù)。

一、多措并舉，拓寬投入渠道

2016年，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，多渠道增加投入，全年共計(jì)投入資金約1 394.74億元。其中：中央財(cái)政資金410.70億元（含外資6.70億元），占總投資的29.45%；地方財(cái)政投入資金196.99億元（含外資2.67億元），占總投資的14.12%；銀行貸款和自籌資金787.05億元（含農(nóng)村集體、農(nóng)民群眾和項(xiàng)目建設(shè)單位籌集的現(xiàn)金、實(shí)物和投勞折資），占總投資的56.43%。

（一）繼續(xù)加大中央財(cái)政投入力度。2016年, 中央財(cái)政預(yù)算投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金404億元，比上年增加16.33億元，增長(zhǎng)4.21%。同時(shí)，繼續(xù)加強(qiáng)與國(guó)際金融組織的合作，分別安排世行項(xiàng)目資金3.06億元、亞行項(xiàng)目資金3.64億元用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)。

（二）督促地方財(cái)政落實(shí)投入資金。堅(jiān)持多措并舉、多管齊下的辦法，督促地方各級(jí)財(cái)政部門足額落實(shí)投入資金。通過提前下達(dá)支出預(yù)算的方式，要求地方各級(jí)財(cái)政部門將2016年提前下達(dá)資金預(yù)算層層下達(dá)到縣，提高地方財(cái)政部門預(yù)算編制的完整性和財(cái)政資金到位率。同時(shí)，加大對(duì)省級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)地方財(cái)政資金落實(shí)情況的考核，在《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)省級(jí)管理工作綜合考核辦法（試行）》中增加了有關(guān)考核指標(biāo)，將考核結(jié)果作為資金分配測(cè)算的依據(jù)之一予以體現(xiàn)。通過建立獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的激勵(lì)約束機(jī)制，督促各地提高地方財(cái)政資金到位率。2016年地方財(cái)政安排用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的資金約為194.32億元。

（三）引導(dǎo)社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。通過采取“先選項(xiàng)后結(jié)算”的貸款貼息扶持方式，充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的引導(dǎo)作用；鼓勵(lì)各地對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目實(shí)行先建后補(bǔ)，充分調(diào)動(dòng)各類新型經(jīng)營(yíng)主體投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的積極性；支持有條件的省份探索股權(quán)投資基金的投入方式，通過引入市場(chǎng)化的運(yùn)作和管理模式，提高財(cái)政資金使用績(jī)效；加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的配合協(xié)調(diào)，對(duì)各類新型經(jīng)營(yíng)主體利用金融資金實(shí)施的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目予以支持，2016年，全國(guó)先后有河南、湖南、重慶、甘肅以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)5個(gè)地區(qū)26個(gè)項(xiàng)目落地，共獲得銀行貸款7.93億元。與傳統(tǒng)方式比較，該模式可帶動(dòng)相當(dāng)于財(cái)政資金3倍的銀行貸款投入。

二、突出重點(diǎn)，保障主要任務(wù)

（一）大規(guī)模建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，促進(jìn)產(chǎn)能提升。2016年，根據(jù)國(guó)務(wù)院批復(fù)的《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)進(jìn)一步突出支出重點(diǎn)，著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，保障國(guó)家糧食安全。一是重點(diǎn)投入糧食主產(chǎn)區(qū)。2016年中央財(cái)政投入13個(gè)糧食主產(chǎn)省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金271.54億元，占中央財(cái)政總投入的67.2%。同時(shí)，要求各省進(jìn)一步向糧食主產(chǎn)縣特別是《全國(guó)新增1 000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009-2020年）》確定的800個(gè)產(chǎn)糧大縣傾斜，著力打造全國(guó)糧食核心產(chǎn)區(qū)。二是重點(diǎn)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。2016年，中央財(cái)政安排285.98億元用于土地治理項(xiàng)目建設(shè)，預(yù)計(jì)在全國(guó)建設(shè)2 781萬畝以上集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，畝均提升糧食生產(chǎn)能力100公斤以上。三是繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)綜合治理。2016年，中央財(cái)政安排24億元用于生態(tài)脆弱地區(qū)的綜合治理，共建設(shè)草原（場(chǎng)）320.32萬畝，治理沙化土地12.6萬畝，開展小流域治理254.98萬畝，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

（二）積極支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。2016年，中央財(cái)政投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助和貸款貼息資金共計(jì)48.79億元，帶動(dòng)地方財(cái)政投入資金19.99億元，吸引銀行貸款、企業(yè)自籌資金759.93億元。大力扶持資源優(yōu)勢(shì)突出、區(qū)域特色明顯、市場(chǎng)發(fā)展前景好、示范帶動(dòng)作用強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短板，打造了一批支撐當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的示范引領(lǐng)作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民持續(xù)增收。同時(shí)，把支持新型經(jīng)營(yíng)主體作為重要政策目標(biāo)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化申報(bào)程序，根據(jù)需求開展針對(duì)性扶持，拓展產(chǎn)業(yè)鏈、完善價(jià)值鏈，加快發(fā)展步伐。

（三）推進(jìn)部門項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。2016年，為充分發(fā)揮部門項(xiàng)目的行業(yè)優(yōu)勢(shì)和示范引領(lǐng)作用，中央財(cái)政安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項(xiàng)目資金40.76億元，其中17.21億元用于支持生態(tài)建設(shè)。安排5.85億元用于長(zhǎng)江和黃河中上游、珠江上游巖溶區(qū)和東北黑土區(qū)等水土流失嚴(yán)重地區(qū)的治理；安排3.41億元用于農(nóng)副資源飼料化利用、稻漁共生綜合種養(yǎng)基地、區(qū)域生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目建設(shè)；安排7.49億元用于林業(yè)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)林示范基地建設(shè)；安排0.46億元支持有機(jī)肥和低殘留農(nóng)藥推廣使用、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)膜推廣和殘舊農(nóng)膜回收利用。通過項(xiàng)目實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)薄弱地區(qū)的綜合治理，有效改善項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

（四）加大扶貧地區(qū)投入，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。2016年，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)積極落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的戰(zhàn)略部署，專門印發(fā)文件支持以脫貧攻堅(jiān)為平臺(tái)整合涉農(nóng)資金。同時(shí)，完善資金分配辦法，將“貧困縣占比”作為資金分配的重要因素之一，中央財(cái)政資金進(jìn)一步向貧困縣較多的地區(qū)傾斜。2016年中央財(cái)政共投入貧困縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金98.86億元，占中央財(cái)政農(nóng)發(fā)資金總額的25.81%，比上年增加6.87億元，增長(zhǎng)7.47%。此外，還積極爭(zhēng)取國(guó)際農(nóng)發(fā)基金貸款，在四川、寧夏等貧困地區(qū)實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧之路。

三、完善制度，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)

（一）修訂資金和項(xiàng)目管理辦法。為適應(yīng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)面臨的新形勢(shì)、新要求，按照全面深化改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能的要求，2016年財(cái)政部修訂了《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法》，并以財(cái)政部令第84號(hào)的形式頒布實(shí)施。修訂后的財(cái)政部令進(jìn)一步明確了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的主要任務(wù)，劃分了中央和地方農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)的管理權(quán)限和責(zé)任，下放了項(xiàng)目審批權(quán)限，簡(jiǎn)化了項(xiàng)目管理流程，強(qiáng)化了監(jiān)督管理，推進(jìn)了農(nóng)發(fā)資金與涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的銜接，構(gòu)建了新時(shí)期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金項(xiàng)目管理的體系框架，為進(jìn)一步貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)“松綁、瘦身、創(chuàng)新”思路，提供了制度保障。

（二）規(guī)范中央財(cái)政資金收繳方式。2016年9月，為適應(yīng)中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理的有關(guān)要求，印發(fā)了《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中央財(cái)政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金收繳方式的通知》，進(jìn)一步規(guī)范了到期應(yīng)收繳的中央財(cái)政資金、終止項(xiàng)目的中央財(cái)政資金、因違規(guī)違紀(jì)問題應(yīng)收回的中央財(cái)政資金的收繳管理方式。

（三）加強(qiáng)內(nèi)部控制制度體系建設(shè)。2016年，對(duì)列入財(cái)政部第一批高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)清單的4項(xiàng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)，分別制定了《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金分配內(nèi)部控制辦法》《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)地方產(chǎn)業(yè)化財(cái)政補(bǔ)助資金專項(xiàng)內(nèi)部控制辦法》《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)地方產(chǎn)業(yè)化貸款貼息資金專項(xiàng)內(nèi)部控制辦法》和《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項(xiàng)目涉企資金專項(xiàng)內(nèi)部控制辦法》4項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)專項(xiàng)內(nèi)控辦法，為防控相關(guān)業(yè)務(wù)和廉政風(fēng)險(xiǎn)提供了制度依據(jù)。同時(shí)，開展內(nèi)部控制流程和防控措施在業(yè)務(wù)系統(tǒng)固化梳理工作，及時(shí)落實(shí)固化措施，有效發(fā)揮內(nèi)部控制過程留痕、責(zé)任可追溯的作用，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制工作的程序化和常態(tài)化。

四、規(guī)范管理，提高資金績(jī)效

（一）加強(qiáng)預(yù)算管理，努力提高資金使用效益。一是按照預(yù)算法要求，全年中央財(cái)政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)轉(zhuǎn)移支付資金于2016年6月中旬撥付完畢，如期完成2016年預(yù)算執(zhí)行工作。二是加大預(yù)算公開力度，自2016年起，通過財(cái)政部門戶網(wǎng)站的“中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付管理平臺(tái)”，及時(shí)公開農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)轉(zhuǎn)移支付資金分地區(qū)的分配結(jié)果，確保在專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算文件印發(fā)后20日內(nèi)向社會(huì)公開。三是按照《財(cái)政部關(guān)于提前通知轉(zhuǎn)移支付指標(biāo)有關(guān)問題的通知》要求，辦理支出預(yù)算文件，提前通知地方2017年中央財(cái)政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金轉(zhuǎn)移支付預(yù)算309.76億元，占2016年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算數(shù)的80.9%。

（二）做好基礎(chǔ)工作，全面反映資金項(xiàng)目運(yùn)行狀況。一是開展決算和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)匯總分析工作。在對(duì)各地報(bào)送的2015年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金決算和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行集中匯審的基礎(chǔ)上，對(duì)全國(guó)農(nóng)發(fā)資金決算和統(tǒng)計(jì)報(bào)表進(jìn)行了匯總分析，全面反映農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目的運(yùn)行狀況。二是開展決算和統(tǒng)計(jì)評(píng)比工作。按照《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金決算和項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)工作評(píng)比暫行辦法》規(guī)定，開展了全國(guó)決算和統(tǒng)計(jì)評(píng)比工作，印發(fā)了《財(cái)政部關(guān)于2015年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金決算編報(bào)情況的通報(bào)》和《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室關(guān)于2015年度統(tǒng)計(jì)工作情況的通報(bào)》，并將評(píng)比結(jié)果納入中央財(cái)政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金分配績(jī)效考核因素，與資金分配直接掛鉤，督促各地不斷提高資金決算和統(tǒng)計(jì)報(bào)表編報(bào)質(zhì)量。

（三）加大監(jiān)管力度，完善獎(jiǎng)優(yōu)罰劣機(jī)制。一是不斷強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，綜合檢查和專項(xiàng)檢查相結(jié)合。組織開展對(duì)11個(gè)省的綜合檢查和8個(gè)省的專項(xiàng)檢查，將檢查覆蓋面擴(kuò)大到全國(guó)50%以上省級(jí)單位。進(jìn)一步增加了抽查開發(fā)縣的數(shù)量，增加專員辦帶隊(duì)開展綜合檢查比重。并通過農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)與專員辦聯(lián)合檢查、委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)檢查等多種方式，加大第三方監(jiān)查力度。二是自覺接受外部監(jiān)督。配合審計(jì)署做好2015年度中央財(cái)政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作，配合中央第十三巡視組做好巡視工作。對(duì)審計(jì)和巡視過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)總結(jié)原因，制定整改措施。同時(shí)，做好人民來信、來電、來訪工作，及時(shí)查處農(nóng)民群眾反映的問題，做到件件有答復(fù)、事事有著落。三是嚴(yán)肅處理違規(guī)違紀(jì)行為。對(duì)在檢查、審計(jì)中發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問題的地區(qū)，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定給予扣減下年資金指標(biāo)等處理；對(duì)認(rèn)真執(zhí)行規(guī)章制度、資金管理規(guī)范、項(xiàng)目管理嚴(yán)格的地區(qū)，通過工作績(jī)效考核因素在分配資金時(shí)給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。促進(jìn)各地區(qū)各有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)資金使用和項(xiàng)目實(shí)施全過程的監(jiān)督管理。