2016年，為推動文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)及文體旅游協(xié)調(diào)發(fā)展，財政部黨組落實黨中央有關(guān)決策部署，在全面整合相關(guān)文化財政職能的基礎上組建文化司，首次在財政部層面實現(xiàn)對宣傳、文化、傳媒、體育和旅游等大文化領(lǐng)域，以及一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、轉(zhuǎn)移支付預算和產(chǎn)業(yè)基金，資產(chǎn)、財務管理的歸口管理，文化財務管理和文化資產(chǎn)監(jiān)管工作取得重要進展。2016年全國財政一般公共預算文化體育與傳媒支出3 164.92億元，其中，中央本級一般公共預算文化體育與傳媒支出247.95億元。

一、落實改革任務，支持文體旅繁榮發(fā)展

（一）落實全面深化改革重點任務。聯(lián)合中宣部出臺《中央文化企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》《關(guān)于加強中央文化企業(yè)負責人社會效益和經(jīng)濟效益綜合考核的意見》等綱領(lǐng)性文件，填補中央文化企業(yè)國有文資監(jiān)管制度的空白，確立中央文化企業(yè)國有資產(chǎn)管理的基礎性制度安排，具有里程碑意義。同時，會同中宣部組織指導中評協(xié)印發(fā)《文化企業(yè)無形資產(chǎn)評估指導意見》，進一步完善無形資產(chǎn)評估準則體系。落實中央領(lǐng)導批示精神，開展文化企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)價值評估和抵質(zhì)押融資研究工作。

（二）做好落實“十三五”規(guī)劃頂層設計。參加文化體制改革重要舉措出臺和落實情況評估，參與編制國家“十三五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要，研究完善文化經(jīng)濟政策，健全公共財政文化投入機制。參與研究制定《關(guān)于實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》《關(guān)于進一步加強和改進中華文化走出去工作的指導意見》等重要文件。配合相關(guān)部門編制文化、文物、體育、旅游、全民閱讀、紅色旅游、信息化等分行業(yè)“十三五”規(guī)劃。

（三）支持構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系。會同國家發(fā)展改革委研究制定《“十三五”基本公共服務均等化規(guī)劃》，圍繞落實《國家基本公共文化服務指導標準》，明確基本公共文化服務具體項目清單和重點任務。落實脫貧攻堅戰(zhàn)略部署，明確財政文化政策著力點，定向支持貧困地區(qū)公共文化服務建設項目，全面推進基本公共文化服務均衡發(fā)展。支持開展基層綜合性文化服務中心建設，會同文化部印發(fā)《關(guān)于推進縣級文化館、圖書館總分館制建設的指導意見》，推動整合基層公共文化資源，增加公共文化服務產(chǎn)品供給。

（四）引導促進文化體育消費。落實國務院有關(guān)部署，聯(lián)合文化部印發(fā)《文化部 財政部關(guān)于開展引導城鄉(xiāng)居民擴大文化消費試點工作的通知》，在26個國家文化消費試點城市開展試點工作。聯(lián)合文化部等部門研究起草并報請國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于推動文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)若干意見的通知》，激活文化文物單位館藏文化資源、推動文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)。配合國家體育總局等部門報請國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展健身休閑業(yè)的指導意見》，明確完善相關(guān)投入機制的政策措施。配合國家體育總局等部門研究制定《冰雪運動發(fā)展規(guī)劃（2016—2025）》等文件，推動豐富公共體育服務供給，擴大體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進體育健身消費。

（五）探索創(chuàng)新競爭性領(lǐng)域財政資金投放方式。加快推進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理模式改革創(chuàng)新并取得重大突破，實現(xiàn)“市場配置+重大項目”雙驅(qū)動。一是立足理順政府與市場關(guān)系，通過完善參股基金出資模式、創(chuàng)新通過重點省級文投集團開展債權(quán)投資路徑，實現(xiàn)向市場化配置資源轉(zhuǎn)型。二是圍繞黨中央、國務院重大決策部署，繼續(xù)安排專項資金用于傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合等重點領(lǐng)域，補齊短板、增強實力。三是建立牽頭部門負責制，充分調(diào)動宣傳文化部門積極性、主動性，中央財政“退后一步、站高一層”，突出頂層設計和政策規(guī)劃，推動財政政策與產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)政策有機銜接。2016年下達文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金44.2億元，共支持項目933個。

（六）強化宣傳、網(wǎng)絡安全，設立中國互聯(lián)網(wǎng)投資基金。支持保障中宣部、中央網(wǎng)信辦做好宣傳、精神文明建設、網(wǎng)絡安全等工作，參與研究制定《實施網(wǎng)絡內(nèi)容建設工程的意見》《關(guān)于促進移動互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展的意見》《關(guān)于深化中央主要新聞單位采編播管人事管理制度改革的試行意見》。根據(jù)國務院批復，中央網(wǎng)信辦、財政部共同發(fā)起設立中國互聯(lián)網(wǎng)投資基金?；鹨?guī)劃總規(guī)模1 000億元，中央財政出資20億作為引導資金，其余部分面向戰(zhàn)略出資人募集，發(fā)揮財政資金杠桿作用，凝聚社會資本合力，實行市場化運營，培育自主可控、具有較強競爭力的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，加強互聯(lián)網(wǎng)資本安全。

（七）支持文藝創(chuàng)作、文化交流傳播和遺產(chǎn)保護。繼續(xù)安排國家藝術(shù)基金、國家出版基金、國家電影精品專項資金，支持中直院團改革發(fā)展，支持打造體現(xiàn)時代精神的文化藝術(shù)精品。支持開展政府間文化交流與合作，加強海外中國文化中心建設發(fā)展。支持傳播好中國聲音、講好中國故事，提高國際傳播能力。參與制定《部省合作共建海外中國文化中心的意見》《關(guān)于加強“一帶一路”軟力量建設的指導意見》。支持全國重點文物、國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目保護，推動實施“平安故宮”工程、全國古籍保護計劃。參與制定《關(guān)于進一步加強文物工作的指導意見》《“互聯(lián)網(wǎng)+中華文明”三年行動計劃》，促進文物保護，推動信息共享，用活文物資源。

（八）推動體育事業(yè)特別是足球運動改革發(fā)展。完善足球改革發(fā)展財政投入機制，切實加大對中國足球改革發(fā)展的支持力度。指導和督促地方財政部門統(tǒng)籌安排中央補助資金與地方財政資金，積極支持本地區(qū)足球改革發(fā)展。支持國家體育總局向中國足協(xié)購買服務，明確將國家體育總局相關(guān)國有資產(chǎn)提供給中國足協(xié)使用，推動中國足協(xié)實質(zhì)性改革脫鉤。參與研究制定《中國足球中長期發(fā)展規(guī)劃（2016—2050年）》《關(guān)于推進地方足球協(xié)會調(diào)整改革的指導意見》，推動設立中國足球發(fā)展基金會。支持大型體育場館免費或低收費開放，改善城鄉(xiāng)公共體育設施條件，組織開展全民健身活動，高水平體育后備人才培養(yǎng)，舉辦全國冬運會等。支持國家隊參加里約奧運會，積極備戰(zhàn)2022年第24屆冬奧會。

（九）促進旅游業(yè)健康發(fā)展。參與《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》編制，梳理與旅游業(yè)發(fā)展相關(guān)的財政、稅收政策。配合國家旅游局和相關(guān)部門研究《關(guān)于促進自駕車旅居車旅游發(fā)展的若干意見》《全國郵輪旅游發(fā)展總體規(guī)劃（2016—2025）》《跨境旅游合作區(qū)建設指南》等其他涉及旅游發(fā)展的相關(guān)政策。積極支持紅色旅游相關(guān)工作的開展，參與起草并報請中辦、國辦印發(fā)《2016—2020年全國紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》，參與修訂《全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)名錄》。

二、強化預算監(jiān)督管理，提高財政資金使用效益

（一）完成預算指標劃轉(zhuǎn)。及時辦理完成將財政部文資辦、原教科文司和行政政法司有關(guān)預算指標劃轉(zhuǎn)至文化司的手續(xù)。按照處室分工，重新劃分部門指標權(quán)限，確保相關(guān)工作有序開展。做好相關(guān)部門預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算下達工作。

（二）深化預算管理改革。組織做好2017年部門預算和2017-2019年支出規(guī)劃編制工作，按時下達相關(guān)轉(zhuǎn)移支付，推進專項轉(zhuǎn)移支付實質(zhì)性優(yōu)化整合。加強中央本級和轉(zhuǎn)移支付績效管理，基本實現(xiàn)項目績效目標編制全覆蓋，組織開展中央地方共建國家級博物館、扶持實體書店等績效評價工作。完善預算執(zhí)行管理工作機制，清理財政沉淀資金，收回存量資金。協(xié)調(diào)相關(guān)部門，推動清理規(guī)范文化領(lǐng)域掛鉤事項，研究提出相關(guān)后續(xù)投入政策建議。

三、切實履行監(jiān)管職責，全力支持企業(yè)改革發(fā)展

（一）加強企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理。全面開展產(chǎn)權(quán)登記，集中完成600戶中央文化企業(yè)及各級子企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記與發(fā)證工作，登記企業(yè)實收資本311.2億元，其中國有資本總額304億元，占比97.7%，并在此基礎上搭建了企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理數(shù)據(jù)庫，撰寫《中央文化企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理研究》。規(guī)范開展企業(yè)資產(chǎn)評估備案，完成中國財經(jīng)出版?zhèn)髅郊瘓F、中國地圖出版社等國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)工作，理順企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)關(guān)系。

（二）完善企業(yè)財務管理。做好中央文化企業(yè)財務決算集中驗審工作，分析中央文化企業(yè)經(jīng)營運行情況。完善《中央文化企業(yè)財務決算評價暫行辦法》，加強中央文化企業(yè)財務決算年度評價工作。加強對企業(yè)經(jīng)營情況動態(tài)監(jiān)測，印發(fā)《關(guān)于開展2016年部分中央文化企業(yè)經(jīng)濟效益季度快報工作的通知》，選取21戶重點中央文化企業(yè)開展季報工作。開展企業(yè)清產(chǎn)核資管理工作，批復4戶企業(yè)35戶各級子企業(yè)清產(chǎn)核資結(jié)果。指導企業(yè)完善內(nèi)控制度，全面完成資產(chǎn)減值核銷制度建設工作，督促企業(yè)落實整改審計發(fā)現(xiàn)的問題。

（三）強化企業(yè)負責人管理和重大事項管理。推進建立中央文化企業(yè)負責人業(yè)績考核和薪酬管理體系，全面開展企業(yè)負責人年度述職工作；按照中央進一步完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)等有關(guān)要求，嚴格審核企業(yè)領(lǐng)導班子任免材料。編制《中央文化企業(yè)2015年度發(fā)展概況》。參與制定《國有文化企業(yè)進一步健全法人治理結(jié)構(gòu)的若干規(guī)定》《關(guān)于深化國有文化企業(yè)分類改革的意見》。積極推進企業(yè)改制和聯(lián)合重組，推動全民所有制企業(yè)進行公司制改造，支持中國健康傳媒等集團完成組建，鼓勵符合條件的企業(yè)掛牌上市。推動非時政類報刊出版單位加快轉(zhuǎn)企改制。規(guī)范開展企業(yè)章程變更審批等日常工作。

（四）夯實國有資本經(jīng)營預算管理。安排國有資本經(jīng)營預算支出11.53億，支持54戶企業(yè)圍繞深化改革與兼并重組、推動文化與科技金融融合創(chuàng)新，文化“走出去”等重點項目，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、改革發(fā)展。制定《關(guān)于做好2016年中央文化企業(yè)國有資本收益申報工作的通知》，進一步規(guī)范企業(yè)國有資本收益申報上交流程，完成中央文化企業(yè)2016年國有資本收益收取工作，共收取國有資本收益3.52億元，同比增長8.6%。加強對資本預算支出進度監(jiān)督檢查，及時掌握項目進展和資金使用情況，督促企業(yè)保質(zhì)保量完成項目。

（五）創(chuàng)新國有資產(chǎn)監(jiān)管手段。進一步完善和優(yōu)化中央文化企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺，完成第二階段建設工作。國有資本經(jīng)營預算、基礎管理、重大事項管理和人事管理四大模塊26個子系統(tǒng)全面建設完成。部分子系統(tǒng)實現(xiàn)升級改造，具備在線申報、流程監(jiān)管、數(shù)據(jù)共享、統(tǒng)計分析、預警校驗等管理功能。