2016年，國防財(cái)務(wù)管理工作堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院、中央軍委的決策部署，緊緊圍繞全軍財(cái)務(wù)中心工作，聚焦改革保供應(yīng)，管理創(chuàng)新推試點(diǎn)，厲行法治抓建設(shè)，持續(xù)監(jiān)管促安全，嚴(yán)格履職盡責(zé)，狠抓工作落實(shí)，圓滿完成年度各項(xiàng)任務(wù)。2016年國防支出預(yù)算數(shù)為9 765.37億元，比上年決算數(shù)增加677.53億元，增長7.5%。其中，中央本級(jí)安排9 543.54億元，比上年決算數(shù)增加675.03億元，增長7.6%；地方財(cái)政安排221.83億元，基本與上年持平。

一、合理安排國防支出

按照“十三五”時(shí)期軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和軍費(fèi)保障計(jì)劃，科學(xué)配置財(cái)力資源,全力做好重點(diǎn)方向軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備財(cái)力保障，促進(jìn)財(cái)力向戰(zhàn)斗力有效轉(zhuǎn)化。一是貫徹強(qiáng)軍戰(zhàn)略，大力支持國防和軍隊(duì)改革，確保軍隊(duì)精簡整編、作戰(zhàn)力量體系優(yōu)化調(diào)整等改革任務(wù)按計(jì)劃實(shí)施。二是適應(yīng)世界軍事變革和新的戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)，提高重大安全領(lǐng)域裝備建設(shè)投入，加大武器裝備更新?lián)Q代、新型力量配套建設(shè)等投入，不斷優(yōu)化國防支出保障結(jié)構(gòu)。三是積極支持軍事人力資源等重大政策制度改革部署實(shí)施，支持高素質(zhì)新型軍事人才建設(shè)，為穩(wěn)步構(gòu)建院校教育、部隊(duì)訓(xùn)練實(shí)踐、軍事職業(yè)教育三位一體的人才培養(yǎng)體系提供保障。四是統(tǒng)籌保障各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)，增加思想政治建設(shè)、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮、聯(lián)合保障能力建設(shè)投入，推進(jìn)國防科技創(chuàng)新。五是與國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，改善基層部隊(duì)?wèi)?zhàn)備訓(xùn)練和工作生活條件，促進(jìn)部隊(duì)建設(shè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。六是推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，大力支持國防動(dòng)員和邊海防建設(shè)。此外，還采取正常保障與專項(xiàng)補(bǔ)助相結(jié)合的辦法，認(rèn)真做好慶祝中國共產(chǎn)黨建黨95周年活動(dòng)等重大任務(wù)財(cái)務(wù)保障工作。

二、積極做好資金供應(yīng)保障

始終把資金供應(yīng)保障擺在首要位置，緊緊繃住供應(yīng)保障這根弦，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭，及時(shí)請(qǐng)領(lǐng)、科學(xué)供應(yīng)。緊盯領(lǐng)導(dǎo)指揮體制和聯(lián)勤保障體制調(diào)整改革進(jìn)展情況，加強(qiáng)保障需求測(cè)算，全面梳理撥款渠道、撥款層級(jí)和撥款單位，適時(shí)調(diào)整撥款接口，加大撥款數(shù)額，及時(shí)將正常經(jīng)費(fèi)逐級(jí)供應(yīng)到全軍各級(jí)用款單位，同時(shí)持續(xù)做好軍隊(duì)票據(jù)供應(yīng)管理，全年審核發(fā)放票據(jù)電子號(hào)段4.3億余份，確保供應(yīng)不斷線、管理不失控，實(shí)現(xiàn)新老渠道平穩(wěn)轉(zhuǎn)換，有力保障部隊(duì)?wèi)?zhàn)備訓(xùn)練、事業(yè)建設(shè)和官兵生活。

三、組織推行會(huì)計(jì)核算改革試點(diǎn)

著眼解決軍隊(duì)會(huì)計(jì)核算內(nèi)容不全、信息質(zhì)量不高、分析功能不強(qiáng)等問題，研究修訂軍隊(duì)會(huì)計(jì)規(guī)則，調(diào)整科目設(shè)置、建立輔助核算，創(chuàng)新核算方法、加強(qiáng)技術(shù)控制，完善報(bào)告制度、構(gòu)建指標(biāo)體系，研發(fā)新版軟件、集成會(huì)計(jì)信息，有效提高軍隊(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和監(jiān)督控制水平。組織試點(diǎn)單位集中進(jìn)行培訓(xùn)，現(xiàn)場(chǎng)觀摩試點(diǎn)單位執(zhí)行新制度、使用新軟件成果展示；現(xiàn)地督導(dǎo)各單位布設(shè)網(wǎng)絡(luò)、安裝服務(wù)器，有序推進(jìn)試點(diǎn)工作；組織試點(diǎn)座談會(huì)，全面梳理試點(diǎn)做法，深入分析矛盾問題，評(píng)估制度科學(xué)性和系統(tǒng)可行性。通過改革試點(diǎn)，會(huì)計(jì)核算由線下轉(zhuǎn)到線上，科目設(shè)置、項(xiàng)目管理、關(guān)系定義等會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，通過在線下發(fā)與接收，既落實(shí)會(huì)計(jì)核算統(tǒng)一規(guī)范的要求，也能滿足各單位進(jìn)行特色管理的需要；會(huì)計(jì)信息從粗放走向精細(xì)，引入多維核算，建立數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)關(guān)系，從不同角度反映同一經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，全方位展現(xiàn)單位財(cái)務(wù)管理狀況；會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)由分散聚為集中，探索依托軍委、戰(zhàn)區(qū)、軍三級(jí)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)中心存儲(chǔ)利用會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)，分散數(shù)據(jù)被及時(shí)采集、自動(dòng)傳輸、遠(yuǎn)程存儲(chǔ)，會(huì)計(jì)信息從封閉轉(zhuǎn)為逐步開放、分級(jí)共享；會(huì)計(jì)管理從人工趨向智能，通過細(xì)化核算顆粒度、擴(kuò)展核算維度、提高數(shù)據(jù)上報(bào)頻度，推動(dòng)會(huì)計(jì)工作向信息化、專業(yè)化方向發(fā)展，使各級(jí)財(cái)務(wù)人員從頻繁的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)中解脫出來，提高工作效率和準(zhǔn)確率，會(huì)計(jì)核算改革試點(diǎn)取得初步成效。

四、著力抓好停止有償服務(wù)相關(guān)工作

組織開展軍隊(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)家底和債權(quán)債務(wù)清查，專門下發(fā)通知，要求全軍團(tuán)級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)全面開展清查，賬內(nèi)賬外一起清、經(jīng)費(fèi)物資同步查，嚴(yán)格數(shù)據(jù)審核，積極處理遺留問題，算實(shí)算準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)家底，客觀反映單位財(cái)務(wù)狀況。通過各級(jí)深入細(xì)致的工作，摸清了軍隊(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)底數(shù)，為聯(lián)勤體制改革和全面停止有償服務(wù)奠定了基礎(chǔ)。下發(fā)軍隊(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)收支核算有關(guān)問題的通知，著眼應(yīng)保盡保、嚴(yán)格執(zhí)收、規(guī)范管理，明確收支核算、結(jié)余收繳、成本管控等政策內(nèi)容。醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照通知要求，調(diào)整成本歸集范圍，細(xì)化會(huì)計(jì)核算內(nèi)容，增設(shè)醫(yī)療收支報(bào)表，準(zhǔn)確反映軍人及其家屬醫(yī)療費(fèi)用和為民醫(yī)療服務(wù)收支結(jié)余情況。研究擬制軍隊(duì)單位承擔(dān)社會(huì)保障任務(wù)經(jīng)費(fèi)收支兩條線管理辦法，緊緊圍繞落實(shí)經(jīng)費(fèi)收支兩條線，對(duì)軍隊(duì)幼兒教育、新聞出版等行業(yè)，制定統(tǒng)一收支管理辦法，規(guī)范收費(fèi)行為、界定成本范圍、強(qiáng)化成本核算、嚴(yán)格結(jié)余上繳，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)收支與單位和個(gè)人利益徹底脫鉤。

五、穩(wěn)步推進(jìn)資金監(jiān)管信息化

組織研究建設(shè)軍隊(duì)單位銀行賬戶和資金監(jiān)管內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)，借鑒國有商業(yè)銀行反洗錢經(jīng)驗(yàn)做法，建立監(jiān)管數(shù)學(xué)模型，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，深度挖掘歷史數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)交易和歷史交易多維度監(jiān)管，提高會(huì)計(jì)監(jiān)督效率和水平。加快推進(jìn)軍隊(duì)單位發(fā)票查驗(yàn)系統(tǒng)研發(fā)工作，多次與國家稅務(wù)總局溝通協(xié)調(diào)，就依托全國統(tǒng)一的增值稅發(fā)票系統(tǒng)，合作建立軍隊(duì)單位發(fā)票查詢驗(yàn)證系統(tǒng)達(dá)成共識(shí)，充分利用國家稅務(wù)信息資源，建立軍隊(duì)整治虛假發(fā)票長效機(jī)制。

六、扎實(shí)做好會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作

適應(yīng)預(yù)算科目調(diào)整變化，同步調(diào)整會(huì)計(jì)科目和會(huì)計(jì)報(bào)表相關(guān)項(xiàng)目，并明確年度賬目結(jié)轉(zhuǎn)程序和方法。開展預(yù)算外經(jīng)費(fèi)收繳專項(xiàng)會(huì)審，組織各級(jí)對(duì)年度預(yù)算外經(jīng)費(fèi)收繳專項(xiàng)報(bào)告數(shù)據(jù)與會(huì)計(jì)報(bào)表、票據(jù)信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)分析，逐級(jí)核定確認(rèn)預(yù)算外收入和應(yīng)上繳金額，并限期足額上繳。組織年度會(huì)計(jì)報(bào)表報(bào)審，逐個(gè)單位接收、逐份報(bào)表審核、逐個(gè)項(xiàng)目核對(duì)，指出問題、分析原因、修改調(diào)整、匯總上報(bào)；同時(shí)，組織各級(jí)對(duì)經(jīng)費(fèi)資金往來情況進(jìn)行集中對(duì)賬，確保上下級(jí)之間撥款余額一致。針對(duì)調(diào)整改革后降格減員、人少事多、職能轉(zhuǎn)變要求高的情況，組織開展軍委機(jī)關(guān)和大單位新型軍事經(jīng)濟(jì)人才素質(zhì)提升工程培訓(xùn)，對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行訂單式、系統(tǒng)化培訓(xùn)，輻射帶動(dòng)全軍財(cái)務(wù)系統(tǒng)加強(qiáng)能力建設(shè)、提高職業(yè)素養(yǎng)。